США участвуют в международных программах помощи, ставящих своей целью обеспечить граждан более чистой питьевой водой и, тем самым, улучшить состояние их здоровья. Эти усилия направлены на вовлечение местного населения в принятие решений об использовании местных водных ресурсов, развитие демократии и улучшение управления природными ресурсами.

Джонатан Э. Марголис - специальный представитель Государственного департамента США по вопросам устойчивого развития.

США находятся в авангарде усилий по оказанию помощи развивающимся странам в удовлетворении их фундаментальных потребностей в доступе к чистой воде, санитарии и современным энергетическим услугам, а также в укреплении здоровья их населения. Содействие такому развитию, которое уравновешивает экономическую свободу и рост с социальным прогрессом и рациональным использованием природных ресурсов, является отличительной чертой внешней политики США. Ведь, как сказал Президент Буш, борьба с бедностью - это наш "моральный долг".

Расширение сферы развития способствует укреплению процветания. Более здоровые граждане, имеющие доступ к основным услугам, более способны заниматься экономически продуктивной деятельностью, заботиться о своих семьях и претворять в жизнь свои мечты. Кроме того, процесс улучшения этих услуг, если он осуществляется правильно, способен укреплять демократический процесс принятия решений, укрепляя саму ткань демократии путем расширения прав и возможностей граждан и обеспечивая подотчетность государственных учреждений перед народом. Устойчивое сокращение бедности, в свою очередь, повышает безопасность, разрывая замкнутый круг безысходности и отчаяния, который может порождать нестабильность.

Вода и здоровье являются двумя из наиболее фундаментальных потребностей человечества. Более миллиарда людей на Земле лишены доступа к безопасной питьевой воде, и свыше 2 млрд. человек не имеют доступа к достаточной санитарии. Каждый год приблизительно 3 млн. человек - в основном, дети - умирают от связанных с водой заболеваний, главным образом - диареи. Многие другие люди заболевают или лишаются трудоспособности в результате связанных с водой инфекций, главным образом вследствие небезопасного водоснабжения, недостаточной санитарии и слабой гигиены. В этих областях США поддерживают деятельность, улучшающую жизнь народов и трансформирующую общества.

Уроки из нашей собственной истории
Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) - это процесс управления водными ресурсами с учетом множества конкурирующих применений воды. Подлинно комплексное управление водными ресурсами также позволяет предоставлять достаточные услуги продовольственного обеспечения, городской инфраструктуры, энергоснабжения и другие ценные услуги, в то же время поддерживая здоровую окружающую среду. В США подобная деятельность осуществляется на местном, штатном и федеральном уровнях совместными усилиями целого ряда агентств, неправительственных организаций, частного сектора и отдельных граждан.

Один из лучших примеров значимости этого комплексного подхода являет собой Нью-Йорк. Система водоснабжения Нью-Йорка каждый день доставляет 1,4 млрд. галлонов высококачественной питьевой воды более чем 9 млн. чел. Эта вода поступает из водосборной площади Кэтскилл/Делавэр. Для выполнения требований федерального Закона о безопасной питьевой воде городу пришлось бы израсходовать примерно 8 млрд. долл. на строительство необходимых фильтрационных установок.

Город предложил другой подход к очистке питьевой воды. Вместо строительства объектов инфраструктуры городские власти предложили комплексную программу защиты водосборной площади. Ключевые элементы этой программы включают в себя приобретение и рациональное использование земель, партнерские программы, управление сточными водами, внесение изменений в стратегию и нормативно-правовую базу, а также программы экологического просвещения и разъяснительной работы с населением. В сотрудничестве с населенными пунктами, расположенными выше по течению, власти города разработали проекты поддержания и управления лесными и сельскохозяйственными угодьями для защиты качества воды и улучшения местных экономических возможностей. Общая стоимость проекта составила примерно 507 млн. долл. Введя устойчивое управление водосборной площадью, Нью-Йорк смог резко сократить потребность в дорогостоящей фильтрации и одновременно обеспечить себя высококачественной питьевой водой на долгосрочную перспективу. Другой выгодой стало сохранение экосистемных ценностей и экономики в расположенных выше по течению населенных пунктах, которые зависят от ресурсов водосборной площади.

Содействие развитию и демократии
В основе КУВР лежит участие заинтересованных сторон. Его сердцевиной являются процедуры демократического принятия решений на местном, национальном и региональном уровнях для выявления общих интересов и определения курса действий. Например, в рамках проекта Агентства США по международному развитию (АМР США) в Сальвадоре жители Пуэнте-Арке недавно избрали административный совет для надзора за его недавно расширенной службой водоснабжения. Этот совет сейчас предоставляет высококачественные эффективные конкурентоспособные системы обслуживания в США. В некоторых случаях избрание этих местных административных советов является первым примером участия граждан в избирательных процессах. КУВР бережно относится к культуре демократии, претворяя принцип демократического принятия решений на практике и расширяя права и возможности участников, чтобы те могли требовать повышения прозрачности и усиления подотчетности от государственных и частных учреждений.

США уделяют КУВР приоритетное внимание, расходуя на эту деятельность значительную часть бюджета рассчитанной на три года инициативы АМР США "Вода для бедных" в размере 970 млн. долл. Наряду с реализацией своих двусторонних проектов правительство США также прилагает усилия для повышения профиля КУВР в многосторонних обсуждениях и вовлечения других доноров. Например, недавно мы начали работать по линии Глобального водного партнерства (ГВП) для финансирования оказания дополнительной помощи в области КУВР Сальвадору, Эфиопии и Индонезии. С помощью этих денежных средств ГВП будет поощрять дополнительные обсуждения среди участников по вопросам управления водными ресурсами в целях осуществления плана мероприятий по КУВР. Этот новый вклад США положил начало дальнейшим вкладам других доноров. В общей сложности более 18 развивающихся стран получат дополнительную поддержку по линии ГВП для своей деятельности по КУВР.

Борьба со связанными с водой заболеваниями
Связанные с водой заболевания вызывают страдания людей и накладывают тяжкое бремя затрат на плечи семей, местного населения и наций. Посредством традиционной двусторонней помощи, а также частных инвестиционных и государственно-частных партнерств и многосторонних инициатив США прилагают усилия для борьбы с этими заболеваниями, спасения человеческих жизней и поддержки процветания, позволяя людям более полноценно заниматься творческой, гражданской, образовательной и предпринимательской деятельностью.

Например, США совместно со Всемирной организацией здравоохранения, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и другими организациями создали "Партнерство по укреплению здоровья с помощью чистой воды". Будучи закономерным следствием пристального внимания, уделяемого в последнее время вопросам водоснабжения и санитарии Комиссией ООН по устойчивому развитию, партнерство объединяет ряд глобальных программ и инициатив, посвященных снижению числа заболеваний, связанных с водой. В рамках этого партнерства ведется работа по повышению осведомленности о последствиях опасной для здоровья воды и введению в действие программ поощрения использования чистой воды в домашнем хозяйстве и местных учреждениях.

США сотрудничают с этим партнерством для поддержки программ дезинфекции воды на местах, используя при этом изделия местного производства в более чем 20 странах Азии, Африки и Латинской Америки. Эти программы расширяют права и возможности граждан так, что они могли бы взять под контроль свое собственное здоровье, дезинфицируя потребляемую ими воду на уровне отдельных домохозяйств. В рамках инициативы "Безопасная система водоснабжения" уже распределено более 12 млн. бутылок с дезинфицирующим раствором для улучшения качества питьевой воды на уровне отдельных домохозяйств. Каждая такая бутылка, как правило, обеспечивает одно домохозяйство достаточным количеством дезинфицирующего средства для обработки питьевой воды в течение двух месяцев.

Эти реализуемые в точках использования программы не только позволяют людям брать на себя ответственность за свое благополучие в краткосрочной перспективе, но и оказывают более широкое влияние. Демонстрируя связь между более чистой водной и крепким здоровьем, они расширяют права и возможности общин в плане сотрудничества со своими правительствами в целях обеспечения более безопасных и стабильных услуг водоснабжения и в более долгосрочной перспективе.

Роль местного финансирования
Чистая вода и другие основные услуги часто требуют значительного расхода местных финансовых ресурсов. Для удовлетворения этой потребности АМР США разработало новаторские инструменты финансирования, которые укрепляют местные рынки капиталов и мобилизуют внутренние капиталы, расширяя права и возможности общин для принятия мер. Один из таких инструментов - Управление кредитования развития (УКР) - стимулирует кредитование, предлагая местным банкам и финансовым учреждениям частичные гарантии по кредитам. В индийском штате Тамил-Наду осуществляемый УКР проект способствовал выпуску муниципальной облигации для привлечения 6,4 млн. долл. для финансирования местных инфраструктурных проектов. Например, городок Валасараваккам (с населением 26 260 чел.) использует ставшие недавно доступными денежные средства для модернизации своей системы водоснабжения, увеличивая водоснабжение с 2 до 35 литров на человека в сутки.

Поддержка КУВР, уменьшение бремени связанных с водой заболеваний и высвобождение внутренних капиталов являются одними из многих способов, которыми США оказывают помощь развивающимся странам в повышении качества жизни их граждан и развитии культуры подотчетности и участия. Таким образом, мы выполняем свою миссию по созданию более безопасного, демократического и процветающего мира.