Помогая миру бороться с международной преступностью

Брус Шварц
заместитель помощника министра юстиции США по уголовным расследованиям

Министерство юстиции США проводит в жизнь инициативы, помогая новым демократическим государствам создать более эффективные правоохранительные органы и системы уголовного правосудия для борьбы с организованной преступностью.

Многоликая растущая угроза международной преступности требует и многосторонней стратегии борьбы. Министерство юстиции США ведет эту борьбу по трем направлениям: расследование преступлений и возбуждение уголовных дел в отношении преступников; разработка системы международных соглашений по расширению сотрудничества в борьбе с преступностью в глобальном масштабе; программы подготовки и технического оснащения правоохранительных органов в иностранных государствах, стремящихся усовершенствовать свою юридическую и правоохранительную инфраструктуру. Настоящая статья посвящена последнему из перечисленных направлений.

В программном документе Белого Дома 1998 года "Стратегия США в борьбе с международной преступностью", говорится: "Полиция и судебные органы во многих развивающихся странах плохо подготовлены к борьбе с прекрасно оснащенными и разветвленными преступными организациями, вследствие нехватки надлежащих ресурсов, ограниченных полномочий для расследования и из-за собственной коррумпированности. Во многих странах законы по борьбе с коррупцией и отмыванием денег, финансовыми и "высокотехнологичными" преступлениями, посягательствами на права интеллектуальной собственности, коррупции в деловой активности или торговле людьми либо устарели, либо не существуют вовсе. Более того, многие правительства еще не осознали угрозу, создаваемую преступной деятельностью и набирающими силу организованными преступными группами".

Без компетентных и надежных иностранных партнеров в области правоохранительной деятельности США, как и другие страны, будут оставаться уязвимыми по отношению к преступным группировкам, которые действуют из тех стран, где правоохранительные органы слабы.

Соединенные Штаты пытаются решать эти проблемы путем предоставления технической помощи и подготовки кадров с целью повышения потенциала зарубежных стран в области борьбы с преступной деятельностью и повышения эффективности работы их полиции, прокуратуры и судебной системы. Такая помощь не только помогает создать основу для международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности, но и укрепляет способность иностранных правительств осуществлять контроль над преступностью в пределах своих стран, не позволяя ей выходить за их границы.

Отдел по вопросам развития, помощи и подготовки кадров в области прокурорской деятельности за рубежом Министерства юстиции США непосредственно занимается укреплением системы уголовного правосудия и повышением эффективности судебного преследования в зарубежных странах. Вместе с этим отделом часто работает еще один отдел в Министерстве юстиции - Программа подготовки кадров в области международных уголовных расследований, помогающая полицейским силам в развивающихся странах во всем мире. Эта программа направлена на усовершенствование следственных функций полиции, повышение уважения к правам человека и укрепление принципа верховенства закона во вновь создаваемых полицейских силах.

В настоящее время Министерство юстиции помогает в развитии правоохранения в Африке, Азии, Центральной и Восточной Европе, Латинской Америке и Карибском бассейне, в Новых независимых государствах, включая Российскую Федерацию, и Ближний Восток. Министерство сосредоточивает свои ресурсы на шести основных областях, имеющих ключевое значение для правительства США в области борьбы против международной преступности: 1) организованная преступность; 2) отмывание денег и лишение активов; 3) коррупция; 4) незаконный оборот наркотиков; 5) торговля людьми; и 6) интеллектуальная собственность. Эти ключевые области охарактеризованы в подготовленном правительством США документе “Оценка угрозы международной преступности в 2000 году” как международные преступления, затрагивающие национальные интересы.

На базе оценок, проведенных опытными прокурорами и следователями США, Министерство юстиции сосредоточило внимание на двух составных частях, имеющих важнейшее значение для успешного расследования и наказания преступной деятельности, особенно транснациональных преступлений. Во-первых, мы содействуем модернизации уголовных кодексов с привнесением в них концепций состязательности, таких как открытые слушания, перекрестный допрос и дача личных свидетельских показаний с тем, чтобы обеспечить большую прозрачность процесса отправления уголовного правосудия. Такая система также включает в себя эффективные методы расследования -- электронное наблюдение, защита свидетелей и доступ к финансовым документам – при соблюдении основных гражданских свобод. Во-вторых, мы подчеркиваем важность более широкого сотрудничества – то есть "создания совместных команд" – прокуроров и полиции.

В результате нашей помощи несколько стран в Восточной Европе принимает на вооружение ускоренные судебные процедуры и другие методы состязательныго судебного поцесса, которые позволяют им более эффективно расследовать и проводить судебное разбирательство по сложным делам. Министерство юстиции также тесно сотрудничало с Комитетом по законодательству Российской Думы, когда он разрабатывал новый, более эффективный уголовно-процессуальный кодекс, который, среди прочего, предусматривает возможность переговоров о заключении сделки при условии признания вины (обычно это обещание смягчить наказание, если подследственный признает свою вину) и судебные разбирательства, в ходе которых оценивают допустимость определенных доказательств к рассмотрению. Эти понятия и процедуры ранее не были известны в России вообще. Недавно Дума провела успешное второе чтение кодекса, который, как ожидается, станет законом до конца 2001 года.

Сотрудничество между прокурорами и следователями представляет собой явление, ранее не известное и в Центральной Европе, где первоначальное расследование преступления и сбор доказательств для суда, как правило, проводились изолированно друг от друга. В настоящее время несколько центрально-европейских стран, получающих помощь, положительно восприняли новые идеи. В Боснии, например, американский прокурор помог специальной группе боснийских прокуроров и полиции, которая расследовала случай банковского мошенничества, что привело к аресту бывшего высокопоставленного политика, подозреваемого в присвоении более миллиона долларов для своих личных целей. В Албании главный прокурор страны реорганизовал свой отдел так, что создал шесть специализированных бригад со своими собственными следователями. Кроме того, ряд стран, включая Болгарию и Чешскую Республику, образовали отделы финансовой разведки, которые тесно сотрудничают с прокурорами.

В программах помощи Министерства юстиции часто используется опыт его специализированных отделов. Например, отдел по борьбе с эксплуатацией детей и детской порнографией Управления по уголовным делам содействовал разработке типового статута, который применяется для борьбы с эксплуатацией, факты которой налицо в случаях торговли людьми и проституции. Такой типовой статут выполняет роль важного ориентира для стран, стремящихся укрепить своий потенциал в области борьбы с торговлей людьми. Далее, в сотрудничестве с отделом, который занимается вопросами, связанными с неподкупностью государственных служащих, и котррый входит в структуру Управления по уголовным делам, мы включили в свои проекты помощи протокол “Государства против коррупции”. Эта инициатива разработана в Совете Европы для укрепления правомых мер борьбы с коррупцией, которая позволяет государствам-членам учиться друг у друга, оценивая опыт друг друга.

равоохранительные учреждения США также обеспечивают помощь в подготовке своих коллег в других странах. Помимо обеспечения подготовки внутри страны, правоохранительные органы работают с принимающими странами над созданием Международных академий правоохранительных органов в Венгрии, Ботсване, Коста-Рике и Таиланде. В этих академиях американские специалисты в области правоохранительной деятельности обучают слушателей новаторским методам и приемам расследований и развивают контакты с коллегами во всем мире.

Подход США к международной преступности устремлен, таким образом, в будущее. Он направлен не только на борьбу с нынешними угрозами, но и на закладку фундамента для эффективной международной правоохранительной деятельности в будущем. Поскольку преступные группы продолжают использовать глобализацию и технологическое развитие в своих интересах и расширяют свою деятельность во всем мире, выходя за рамки национальных границ, сложность борьбы с международной преступностью будет только возрастать. Ни одна страна не сможет успешно противостоять этой проблеме, опираясь только на свои силы. Поэтому в высшей степени важно, чтобы правоохранительные органы во всем мире продолжали развивать потенциал для расширенного международного сотрудничества и чтобы Соединенные Штаты и другие развитые страны помогали развивающимся странам в укреплении их институтов в сфере борьбы с уголовной преступностью, организуя подготовку кадров и предоставляя другие виды технической помощи.