Усилия Соединенных Штатов и международной коалиции ставят преграду незаконному ввозу мигрантов

Джозеф Р. Грин,
Помощник руководителя Службы иммиграции и натурализации США по вопросам расследований

Служба иммиграции и натурализации (СИН) представляет собой основное ведомство, осуществляющее контроль за соблюдением иммиграционных законов и безопасности границы. Международная контрабанда людей привела к тому, что СИН установила широкие международные связи в целях прекращения незаконного ввоза мигрантов.

Угрозы со стороны террористов, людей, занимающихся незаконным ввозом мигрантов, и лиц, вовлеченных в структуры организованной преступности, представляют собой серьезные международные проблемы, с которыми сталкиваются демократические государства во всем мире. В целях нейтрализации этих угроз деятельность СИН выходит за пределы национальных границ, чтобы обеспечить безопасность США и вести борьбу с преступными организациями, занимающимися контрабандой людей.

Масштабы незаконного ввоза людей и изощренность, с которой это осуществляется, существенно увеличились в последние годы. Эта деятельность нарушает американское законодательство об упорядоченной иммиграции и создает угрозу для национальной безопасности страны. Особенности глобальной экономики и нестабильность власти в различных странах способствуют постоянному росту числа людей, пытающихся попасть в США.

Организации, занимающиеся незаконным ввозом мигрантов, действуют по всему миру практически безнаказанно. Коррупция чиновников в странах-поставщиках мигрантов и в транзитных странах способствует тому, что преступные организации могут обеспечивать передвижение больших групп иностранцев, направляющихся в США.

Эти организации занимаются подобной работорговлей в 21-м веке ради денег. Возникновение таких международных организаций привело к существенному повышению стоимости их услуг, доходящей иногда до 70 000 долларов за человека. Эти организации также разработали весьма оригинальные методы и новые пути доставки людей. Некоторые организации даже приобретают океанские лайнеры с единственной целью – перевозки людей. Новые маршруты могут включать транзит через множество стран с использованием различных видов транспорта, а также фальшивые или поддельные документы.

Начиная с 1997 года, СИН ведет борьбу с контрабандой людей в рамках Национальной стратегии противодействия незаконному въезду в страну, которая является элементом Стратегии СИН по обеспечению правопорядка внутри страны. Эта стратегия предусматривает участие зарубежных и внутренних структур в совместных усилиях по выявлению, нарушению и прекращению деятельности организаций, занимающихся незаконным ввозом людей. Специальные агенты СИН концентрируют свои усилия на противодействии разветвленным и использующим изощренные методы организациям, которые ведут свой бизнес в международных масштабах. Эти организации располагаются в странах-поставщиках мигрантов, в транзитных странах или в США и могут использовать в своей деятельности множество других организаций, или "субподрядчиков" для того, чтобы затруднить деятельность правоохранительных органов по их выявлению и привлечению к ответственности.

Представители СИН в странах-поставщиках мигрантов и транзитных странах тесно взаимодействуют с местными властями для задержки незаконных мигрантов -- как с документами, так и без документов -- еще до того, как они доберутся до США. Эта задача решается совместно с зарубежными правоохранительными органами путем сбора информации о лицах и организациях, занимающихся контрабандой людей, а также в ходе обучения работников местных органов власти и авиакомпаний тому, как выявлять поддельные документы.

СИН смогла расширить свои возможности в области борьбы с незаконной переброской мигрантов в рамках инициативы, получившей название "Глобальный охват", которая предусматривает увеличение числа сотрудников СИН за рубежом. В настоящее время в различных странах мира создано 40 отделений СИН с постоянным штатом, которые выполняют следующие задачи:

• Обучение представителей зарубежных правоохранительных органов и авиакомпаний методам обнаружения поддельных документов;

• Усиление взаимодействия и сотрудничества с представителями властей в зарубежных странах для предотвращения незаконной иммиграции;

• Подготовка информации для успешного привлечения к ответственности лиц, занимающихся незаконной контрабандой людей, как в США, так и в зарубежных странах;

• Усиление сотрудничества с миграционными и правоохранительными органами других стран для расследования контрабандистской деятельности и наказания виновных.

С 1997 года, когда началась операция "Глобальный охват", СИН провела обучение более 45 000 чиновников и работников авиакомпаний в других странах методам выявления поддельных документов и задержала более 74 000 тысяч лиц с фальшивыми документами, пытавшихся проникнуть в США через эти страны.

Международное сотрудничество в рамках операции "Глобальный охват" увенчалось значительным успехом в июне 2001 года, когда СИН завершила два международных расследования дел о незаконной иммиграции, в результате чего были произведены тысячи арестов. Благодаря самой крупной международной операции по борьбе с незаконным ввозом людей в истории Западного полушария, 75 человек, занимавшихся такой деятельностью и продававших поддельные документы, попали на скамью подсудимых. Операция под кодовым названием "Международный перекресток" была проведена совместно силами США, Канады, Колумбии, Коста-Рики, Доминиканской Республики, Эквадора, Сальвадора, Гватемалы, Гаити, Гондураса, Ямайки, Мексики, Панамы и Перу. Правоохранительные органы этих стран задержали 7898 человек, из которых 5500 были репатриированы после соответствующих иммиграционных процедур в транзитных странах.

Совместные одновременные усилия США и других стран служат ключом к осуществлению стратегии СИН по сдерживанию незаконной иммиграции за рубежом и ясно дают понять тем, кто намерен заниматься контрабандой людей, - США и их партнеры будут вести борьбу с ними, где бы они ни находились.

За пределами Западного полушария СИН сотрудничает с азиатскими и западноевропейскими государствами в целях прекращения незаконной иммиграции. Успехом недавно завершилась операция "Жесткая хватка", превзошедшая по широте охвата все предыдущие, – в ней участвовали шесть государств на двух континентах.

Операция осуществлялась в основном путем мониторинга пассажиров более чем 800 рейсов в крупных международных аэропортах, в результате чего были задержаны 45 человек, занимавшихся незаконным ввозом иностранцев в США и в другие западные страны. Всего за различные правонарушения, связанные с подделкой документов, было задержано 415 человек.

Операция проводилась СИН в сотрудничестве с правоохранительными органами и службами безопасности авиакомпаний в других странах и была направлена против лиц, занимающихся контрабандой людей в международном масштабе в Коломбо, Шри-Ланка, в Мумбае и Нью-Дели, Индия, в Бангкоке, Таиланд, в Куала-Лумпуре, Малайзия, в Амстердаме, Нидерланды, и в Сингапуре.

В течение 2000 года СИН работала вместе с шестью латиноамериканскими странами в сфере борьбы с незаконной миграцией, в результате чего были арестованы 38 контрабандистов, в том числе Хосе Леон Кастилло, один из самых известных преступников, разыскиваемых в Латинской Америке. В общей сложности в ходе операции "Предвестник" были задержаны около 3500 лиц, направлявшихся в США.

Кастилло считался в то время одним из наиболее известных преступников, занимавшихся контрабандой людей на континенте и ответственным за незаконный ввоз в США тысяч иностранцев в течение пяти лет. Его арест в ходе операции "Предвестник" стал результатом 14-месячного расследования, проводившегося СИН.

Задержание лиц, занимающихся незаконным ввозом людей, и прекращение их деятельности - безусловно важное направление международной деятельности СИН, но не менее важна и защита жертв преступной деятельности. В сотрудничестве с партнерами из многих стран СИН ведет работу по защите мигрантов, становящихся жертвами контрабанды людей.

Инициатива "Безопасность границ" предусматривает совместную деятельность США и Мексики в рамках единой стратегии снижения случаев травм и летальных исходов среди мигрантов, пытающихся пересечь южную границу США. В рамках осуществления этой инициативы становятся известны печальные истории о людях, доверивших свою безопасность и будущее преступникам, которые впоследствии бросили их на произвол судьбы, а подчас и на смерть в изнуряющем климате приграничной территории.

Благодаря этой инициативе, в 2000 году удалось спасти почти 2500 мигрантов, и операции по спасению продолжаются и в этом году. В мае 2001 года в пустыне Юма в штате Аризона были спасены 12 человек, которых привел туда и бросил человек, занимавшийся незаконной переброской иностранцев в США. В марте 2001 года была спасена женщина, тонувшая в реке Рио-Гранде на границе США и Мексики -- ее проводник убежал, бросив ее в воде.

Однако, к сожалению, многих спасти не удалось. Они стали жертвами дельцов, наживающихся на их страданиях. В 2000 году смерть 58 китайских мигрантов в Великобритании и обнаружение трех тел мигрантов в грузовом контейнере в США стали новым свидетельством того, что для контрабандистов прибыль дороже жизни человека. Важным элементом в международных усилиях по борьбе с этим злом служит информирование потенциальных мигрантов об опасности, которая может поджидать их, если они решатся доверить свои жизни и будущее этим безжалостным преступникам.