Преступность наносит ущерб обществу и демократии

Луиз Шелли,
Профессор права Американского университета в Вашингтоне, директор Центра по изучению международной преступности и коррупции

В некоторых недавно образовавшихся странах коррупция и мощь организованных преступных групп так сильно разъедают общество, что граждане теряют веру в свою страну и ее руководителей.

В последние годы растущая известность, активы и политическое влияние организованных преступных групп вызывают все большее беспокойство во всем мире. Международные преступные группы контролируют активы в миллиарды долларов. Огромная экономическая мощь этих групп содействует распространению коррупции внутри стран и на международной арене. Подобные группы подрывают правительства и процесс перехода к демократии в бывших социалистических и авторитарных государствах. Международные преступные группы наносят ущерб попыткам развивающихся стран и стран с переходной экономикой построить демократическое общество и стать свободными государствами с рыночной экономикой.

Международная организованная преступность станет для политических деятелей одной из важнейших проблем 21-го века. Эта проблема будет иметь такое же большое значение, как холодная война для 20-го века и колониализм для 19-го. В условиях, когда состояние общества, а также политических и финансовых систем многих стран ухудшается в результате постоянно растущей экономической мощи международных организованных преступных групп, все аспекты международных отношений окажутся затронутыми этой проблемой.

Незаконная торговля ядерными материалами угрожает безопасности Соединенных Штатов и других стран. Крупномасштабная контрабанда оружия способна порождать региональные конфликты и подпитывать их. Ожидается, что торговля наркотиками и нелегальный провоз людей через государственные границы будет все дороже обходиться людям, а число государств, откуда и куда направлены соответствующие потоки, будет постоянно расти. Распространение сетей международной проституции и порнографии имеет серьезные последствия для общества и здоровья людей. Незаконная торговля древесиной, а также редкими видами растений и животных и ядерными отходами уже нанесла серьезный ущерб мировой окружающей среде.

Огромные прибыли различных международных организованных преступных групп, отмываемые на международных финансовых рынках, подрывают безопасность мировой финансовой системы. Тем временем, конкурентоспособность законных деловых предприятий снижается в связи с участием организованной преступности в промышленном и технологическом шпионаже.

Нет ни одной формы государственного правления, не уязвимой для проникновения международных преступных организаций, ни одной правовой системы, способной полностью контролировать рост подобной преступности и ни одной экономической и финансовой системы, гарантированной от соблазна получения гораздо более высоких прибылей, чем в рамках легальной деятельности.

Однако последствия оказываются наиболее разрушительными в государствах, переживающих переходный период, где люди пытаются утвердить демократию на принципах самоопределения и верховенства закона. Такие страны существуют во многих регионах мира, но в настоящей статье мы рассмотрим те государства, которые были частью бывшего Советского Союза и страны Восточной Европы. Многие из этих стран сталкиваются сейчас с застоем в экономике, слабостью правительства и растущей коррумпированностью правоохранительных органов. В этих странах создалась благодатная почва для организованной преступности.

Организованная преступность в бывших советских республиках характеризуется интенсивностью и разнообразием деятельности, не имеющих аналогов на международной арене. В этих новых независимых государствах насчитываются тысячи преступных групп. Подобные группы строятся не на жесткой иерархической структуре типичного клана, занимающегося организованной преступностью, а на сетевых структурах, часто прибегающих к насилию в качестве элемента своей стратегии ведения бизнеса. В отличие от других стран, в которых прочно утвердившиеся преступные синдикаты специализируются на определенных видах товаров и услуг, организованная преступность, возникшая после распада Советского Союза, охватывает весь диапазон незаконной деятельности. Кроме того, эти группы глубоко проникли в легальную экономику, включая многие приватизированные компании, ранее принадлежавшие государству.

Организованная преступность, сформировавшаяся после распада СССР, эксплуатирует традиционный рынок незаконных товаров и услуг, к числу которые относятся проституция, игорный бизнес, торговля наркотиками, заказные убийства, поставка дешевой нелегальной рабочей силы, кража автомобилей и вымогательство у законных предприятий. Эта организованная преступность проникла и в другие области, включающие в себя такие разнообразные виды деятельности, как незаконный экспорт нефти и сырьевых материалов, а также контрабандную торговлю оружием, ядерными материалами и людьми.

Эти группы часто состоят из необычных коалиций профессиональных преступников, бывших участников подпольной экономики, представителей элиты коммунистической партии и работников аппарата государственной безопасности. В их рядах можно встретить высококвалифицированных профессионалов (например, специалистов по статистике и отмыванию денег), которых международные преступные группы в других частях мира не могут заполучить с такой легкостью.

Организованная преступность пронизывает эти государства от муниципального до федерального уровней, финансируя избирательные кампании отдельных политических деятелей и выборы членов своих группировок в парламент. Преступные группы привлекают на свою сторону должностных лиц правительства. В ряде случаев эти группировки вытеснили государство, предоставляя охрану, работу и социальные услуги, которые больше нельзя получить от не справляющегося со своими обязанностями нового правительства.

Организованная преступность и присущая обществу коррупция угрожают стабильности и переходу к рыночной экономике. Проблема преступности в пределах границ этих стран приобрела значительные масштабы, но получившая широкое распространение преступная деятельность в масштабах всего региона еще больше осложняет положение. Преступные группировки действуют на всей территории бывшего СССР и все больше взаимодействуют со своими "коллегами" во всем мире.

В конце советского периода многие из этих новых стран остались без институтов, способных вести борьбу с организованной преступностью. Большая часть экспертных знаний в этой области и учреждений, занимавшихся решением данной проблемы, остались в России, унаследовавшей централизованные структуры советского государства. Новым странам пришлось разрабатывать свои собственные юридические нормы и создавать правовую структуру.

В первые годы переходного периода наблюдался рост организованной преступности и коррупции при отсутствии необходимых законов и кадров для их сдерживания. В условиях отсутствия надлежащей правовой структуры и четких механизмов обеспечения выполнения закона процесс экономического развития часто сопровождался множеством ошибок. В связи с наличием коррупции в высших эшелонах власти ресурсы по-прежнему продолжали поступать к элите, вынуждая широкие массы граждан жить в бедности и лишая их веры в новое правительство.

В тандеме с коррумпированными чиновниками преступные группы безнаказанно запускали руку в государственный карман, грабя рядовых граждан и присваивая себе активы, которые народ должен был унаследовать от советского государства в процессе приватизации.

Кроме того, коррупция и преступная деятельность сдерживали активность иностранных инвесторов, снижая тем самым темпы роста экономики и лишая государство доходов, необходимых для восстановления истощившихся инфраструктур и создания новых экономических возможностей. Активы, оценивающиеся в миллиарды долларов, отмываются изощренными преступниками за рубежом, отнимая таким образом у государства средства, которые нужны ему для выплаты зарплаты и пенсий. Многие потенциальные инвесторы решили, что в мире есть много других мест, где можно легче и надежнее вкладывать деньги. Для инвесторов, все-таки вложивших свои капиталы в этих странах, высокий уровень коррупции стал дополнительной проблемой, в особенности для американских компаний, обязанных соблюдать Закон о коррупции за рубежом. Этот закон объявляет уголовно наказуемыми различные деяния, включая взяточничество, которые стали в этом регионе обычным явлением.

Пиратский захват приватизации, совершенный организованной преступностью и коррумпированными чиновниками, привел к экономической поляризации общества во многих государствах, ставших преемниками Советского Союза. Вместо появления среднего класса теперь существуют немногочисленная, чрезвычайно богатая новая элита, с одной стороны, и огромная масса обедневших рядовых граждан, с другой. Эта проблема носит особенно острый характер в бывших социалистических странах, где людей воспитывали в духе идеологии социального равенства. Несмотря на то, что в советский период имело место экономическое неравенство, оно не бросалось в глаза как в настоящее время, когда представители новой элиты выставляют напоказ свое богатство как у себя в стране, так и за рубежом.

Организованная преступность наносит колоссальный политический ущерб. Распространившаяся повсюду коррупция и проникновение организованной преступности в политический процесс препятствуют разработке и принятию новых законов, необходимых в качестве основы демократической экономики свободного рынка. Часто наличие сильно коррумпированных налоговых органов и связей государственных чиновников с организованной преступностью лишают государство необходимых доходов. Значительное число граждан потеряло веру в беспристрастность и потенциальные возможности правового процесса, а также в способность пришедших к власти правительств выполнять свои основные обязательства, такие как выплата зарплаты и пенсий и обеспечение населения медицинскими услугами.

Новые независимые государства не могут отделить свои связанные с преступностью проблемы от проблем, существующих в странах Балтии, России и близлежащих государств. Нынешнее разнообразие и гибкость преступных групп, образовавшихся после распада Советского Союза, которые действуют на всей территории государств-преемников СССР, и глубокое проникновение коррупции во все сферы общества дают основание полагать, что это явление не исчезнет быстро в процессе перехода всех этих стран от положения советских сателлитов к независимым государствам.

Подобно тому, как в легитимном деловом мире компании наращивают силу и завоёвывают влияние путем приобретения других компаний или партнерства с ними, преступные группы вступают в союзы с представителями преступного мира в других странах. Колумбийские наркодельцы объединяют свои усилия с нигерийскими преступными группами, поставляющими курьеров для доставки наркотиков в Европу. Чтобы избежать обнаружения, эти курьеры провозят их через восточноевропейские страны или страны, расположенные на территории бывшего Советского Союза. Деньги, получаемые от этой преступной деятельности, могут отмываться через четыре различных страны прежде, чем достигнут своего окончательного места назначения в одном из оффшорных убежищ в бассейне Карибского моря.

Правоохранительные органы, будь то во вновь образовавшейся стране или в одной из стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сталкиваются с большими трудностями, когда следят за подозреваемыми и собирают необходимые доказательства в этом запутанном лабиринте. Только двусторонние или многосторонние усилия могут обеспечить успешную борьбу с организованной преступностью, которая проникает сегодня во все уголки земного шара. Совершенно очевидно, что международное сообщество весьма заинтересовано в оказании помощи всем странам в борьбе с растущей политической и экономической мощью преступных групп, несмотря на все сложности этой борьбы.

Новая сила, обретенная организованной преступностью за счет создания ею международных союзов, одновременно является и её слабостью. Сети этих преступных предприятий носят жестокий, но непрочный характер. Несмотря на то, что преступные группы имеют возможность пользоваться несовершенством законодательства и правоохранительной деятельности за рубежом, их можно ослабить, если правоохранительные и судебные органы различных стран будут координировать свои усилия и стратегии. Объединившись ради общего дела, правительства сумеют одержать победу над преступными группами в интересах защиты демократии, свободного рынка и населения.