Закон 2000 года о защите жертв торговли людьми и насилия

Ниже следуют выдержки из законодательного акта, принятого Конгрессом США.

ПУНКТ 102. ЦЕЛИ И ВЫВОДЫ.

а) ЦЕЛИ – Цель настоящего [закона] – борьба с торговлей людьми, ставшей современным проявлением рабства, жертвами которого оказываются по преимуществу женщины и дети, с тем чтобы обеспечить справедливое и эффективное наказание виновных и защитить их жертвы.

б) ВЫВОДЫ – Конгресс пришел к выводу, что:

1) В начале 21-го столетия унижающий человека институт рабства продолжает существовать во всем мире. Торговля людьми – это современная форма рабства и наиболее значительное проявление феномена рабства в настоящее время. Каждый год не менее 700 000 людей, в основном женщины и дети, становятся объектом торговли внутри стран и в международном масштабе. Приблизительно 50 000 женщин и детей ежегодно оказываются объектами торговли в Соединенных Штатах.

2) Многие из этих людей продаются в систему международной секс-торговли часто путем насилия, обмана или принуждения. За последние несколько десятилетий индустрия секса резко выросла. Она включает в себя сексуальную эксплуатацию людей, в основном женщин и девочек, в том числе деятельность, связанную с проституцией, порнографией, секс-туризмом и предоставлением других коммерческих сексуальных услуг. Низкий статус женщин во многих регионах мира способствовал бурному развитию торговлей людьми.

3) Торговля людьми не ограничивается секс-индустрией. Этот растущий вид транснациональной преступности включает также принудительный труд и существенные нарушения трудовых и санитарных норм и прав человека, принятых во всем мире.

4) Жертвами торговцев людьми в основном становятся женщины и девочки, чрезмерно страдающие от бедности, отсутствия доступа к образованию, хронической безработицы, дискриминации и отсутствия экономических возможностей в их странах. Торговцы людьми вовлекают женщин и девочек в свои сети путем лживых обещаний достойных условий труда за относительно хорошую плату в качестве нянь, горничных, танцовщиц, фабричных работниц, персонала в ресторанах, продавщиц или манекенщиц. Торговцы людьми также покупают детей из бедных семей и продают их для целей проституции или различных видов принудительного труда.

5) Торговцы людьми часто увозят свои жертвы из родных мест в незнакомые места, в том числе в зарубежные страны далеко от семей и друзей, религиозных институтов и других источников защиты и поддержки, делая их таким образом беззащитными и уязвимыми.

6) Нередко жертвы под угрозой физической расправы принуждаются к половым сношениям или к выполнению рабского труда. Это принуждение включает изнасилование и другие формы сексуальной эксплуатации, пытки, в том числе голодом, содержание в заключении, угрозы, психологическое давление и принуждение.

7) Торговцы людьми нередко говорят своим жертвам, что если они попытаются бежать, им или другим людям грозит физическая расправа. Такие заявления могут действовать на жертвы так же, как и непосредственные угрозы совершить расправу.

8) Торговля людьми все чаще осуществляется организованными и профессиональными криминальными предприятиями. Это наиболее быстро растущий источник прибылей организованных преступных групп во всем мире. Доходы от нее используются для расширения организованной преступности в Соединенных Штатах и во всем мире. Торговле людьми нередко способствует коррупция на государственном уровне в странах их происхождения, транзита и назначения. Таким образом подрывается сам принцип верховенства закона.

9) Торговля людьми содержит в себе все элементы преступления изнасилования, когда она связана с принудительным участием другого лица в половых сношениях путем обмана, физического насилия или принуждения.

10) Торговля людьми представляет собой нарушение и других законов, включая кодексы законов о труде и иммиграции и законов, направленных против похищения людей, рабства, незаконного содержания в тюрьме, преступного нападения, нанесения побоев, сводничества, мошенничества и вымогательства.

11) Торговля людьми подвергает серьезному риску здоровье жертв. Женщины и дети, продаваемые в секс-индустрию, подвергаются риску смертельных заболеваний, включая ВИЧ и СПИД. Жертвы торговли людьми порой умирают от непосильной работы или физического насилия.

12) Торговля людьми оказывает существенное отрицательное влияние на торговлю внутри страны и в международном масштабе. Торговля людьми для таких целей, как принудительный труд, отбывание трудовой повинности и другие формы подневольного труда оказывает влияние на систему занятости и рынок труда в стране. В условиях рабства, принудительного труда или выполнения услуг с помощью принуждения, равносильного состоянию закрепощения, жертвы подвергаются целому ряду насильственных актов.

13) Цель законов о непринудительном закрепощении состоит в охвате случаев, когда людей держат в закрепощенном положении путем ненасильственного принуждения. В деле "Соединенные штаты против Козьминского", 487, США, 931 (1988) Верховный суд посчитал, что пункт 1584 Статьи 18 Кодекса Соединенных Штатов следует истолковывать в узком смысле в отсутствии определения принудительного труда, данного Конгрессом. В результате этот пункт был истолкован таким образом, что признавал преступным только принудительный труд, ставший результатом применения или угрозы применения силы или юридического принуждения, исключая другие виды действий, имеющих ту же цель и те же последствия.

14) Существующее в Соединенных Штатах и других странах законодательство и правоохранительная деятельность недостаточны для того, чтобы предупредить торговлю людьми и привлечь торговцев людьми к ответственности, и тем самым не отражают серьезности совершаемых правонарушений. В Соединенных Штатах отсутствует всеобъемлющий закон, устанавливающий наказание за все виды правонарушений, связанных с торговлей людьми. Вместо этого даже самые жестокие преступления, самые страшные случаи торговли людьми в секс-индустрии преследуются в соответствии с законами, относящимися к более мелким правонарушениям, так что торговцам людьми, как правило, удается избежать наказания, которого они заслуживают.

15) В Соединенных Штатах существующие принципы вынесения приговоров по этим делам не отражают серьезности преступления и его компонентов, в результате чего осужденные получают легкие наказания.

16) В некоторых странах борьба с торговцами людьми осложняется безразличием со стороны государства, коррупцией, а порой и участием государства в торговле людьми.

17) Существующие законы часто не дают достаточной защиты жертвам торговлей людьми, а поскольку эти жертвы нередко становятся нелегальными иммигрантами в стране назначения, они подвергаются наказанию неоднократно и более жестоко, чем сами торговцы.

18) Кроме того, отсутствуют адекватные услуги и условия для удовлетворения потребностей жертв в отношении медицинского обслуживания, жилья, образования и юридической помощи, которые могли бы обеспечить безопасное возвращение жертв торговли людьми к нормальной жизни у себя на родине.

19) Жертвы наиболее жестоких форм торговли людьми не должны необоснованно подвергаться заключению, штрафоваться или каким-либо иным образом наказываться только за незаконные деяния, совершенные как непосредственный результат того, что они стали объектами торговли, например, использование фальшивых документов, въезд в страну без документов или работа без документов.

20) Поскольку жертвы торговли людьми часто не знакомы с законами, культурой и языком стран, куда их продают, поскольку они часто подвергаются принуждению и угрозам, включая физическое удержание и принудительный труд за долги, и поскольку они часто боятся возмездия и насильственной высылки в страны, где их ждет возмездие или другие лишения, эти жертвы нередко не имеют возможности сообщить о совершаемых против них преступлениях или содействовать расследованию и судебному преследованию таких преступлений.

21) Торговля людьми – это зло, для борьбы с которым нужны энергичные действия стран происхождения, транзита и назначения операций по торговле людьми, -- а также усилия международных организаций.

22) Один из основополагающих документов Соединенных Штатов – Декларация независимости – полагает достоинство и ценность каждого человека его внутренне присущим правом. В ней говорится, что все люди рождаются равными и что Создатель наделил их всех определенными неотъемлемыми правами. Среди этих неотъемлемых прав – свобода от рабства и принудительного закрепощения. Признавая этот факт, Соединенные Штаты отменили рабство и принудительное закрепощение в 1865 году, объявив их институтами зла, которые должны быть отменены. Современная практика сексуального рабства и торговли женщинами и детьми также находится в вопиющем противоречии с принципами, на которых были основаны Соединенные Штаты.

23) Соединенные Штаты и международное сообщество согласны с тем, что торговля людьми связана с грубыми нарушениями прав человека и служит предметом серьезной озабоченности. Международное сообщество неоднократно осуждало рабство и принудительное закрепощение, насилие в отношении женщин и другие элементы торговли людьми в различных декларациях, договорах, резолюциях и докладах Организации Объединенных Наций, включая Всеобщую декларацию прав человека, Дополнительную конвенцию об отмене рабства, работорговли и институтов и практики, сходной с рабством, от 1956 года, Декларацию США о правах и обязанностях человека 1948 года, Конвенцию об отмене принудительного труда 1957 года, Международный устав гражданских и политических прав, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих форм обращения или наказания, резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 50/167, 51/66 и 52/98, Заключительный доклад Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей (Стокгольм, 1996 год), Четвертую Всемирную конференцию женщин (Пекин, 1995 год), и Московский документ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1991 года.

24) Торговля людьми – транснациональный вид преступления, имеющий последствия и для отдельных стран. Для пресечения международной торговли людьми и привлечения к ответственности виновных страны мира, включая Соединенные Штаты, должны признать, что торговля людьми – тяжкое правонарушение. Это может быть достигнуто путем введения адекватного наказания, первоочередного рассмотрения судебных дел о правонарушениях, связанных с торговлей людьми, и защиты, а не наказания жертв таких правонарушений. Соединенные Штаты должны стремиться на двусторонней и многосторонней основе к ликвидации индустрии торговли людьми путем принятия мер, способствующих сотрудничеству между странами, связанными маршрутами этой торговли. Соединенные Штаты должны призвать международное сообщество к принятию решительных мер в ходе многосторонних форумов с тем, чтобы побудить страны, не участвующие в такой борьбе, к серьезным и целенаправленным усилиям по ликвидации торговли людьми и защите ее жертв.