重建阿富汗
| 空中洋溢着多年未有的希望和自由的气息。美国政府将做出长期的努力，确保阿富汗人民有机会在公正的领导人治理下，在稳定的社会里谋生、受教育和享有良好的医疗保健。 |
| 美国国际开发署署长安德鲁·S·纳齐奥斯 |
阿富汗给美国国际开发署(USAID)带来了有史以来最大的人道和发展援助挑战之一。
多年的内战，连同塔利班的统治和百年不遇的乾旱使阿富汗遭受极大破坏。全国2680万人口中有大约一半生活在赤贫状态下。营养不良十分普遍。失业人口占全国人口的50%，文盲占70%。在塔利班统治下的蓄意侵犯人权行为大大减少了女性享受教育、保健和谋生的机会，剥夺了妇女养活自己和家人的手段。几乎所有的阿富汗机构和大部份基础设施都被摧毁。
这样的环境若无人过问，便成为滋生恐怖主义和其它破坏稳定的行动的肥沃土壤。为了支持反恐之战并发扬美国的援助传统，美国国际开发署做出重大承诺，帮助阿富汗人民建设充满希望的未来。
美国国际开发署做出了历史性的努力，向阿富汗人民运送急需的援助品。早在"9，11"恐怖主义袭击发生之前，阿富汗就已经是美国人道援助的最大受援国，2001财政年度获援助1.74亿美元。
"9·11"袭击事件以来，美国继续为满足阿富汗人民对食品、水、住所和医药的迫切需要发挥主导作用。联合国世界粮食计划署(WFP)在创记录的时间内向阿富汗运送了由美国国际开发署提供资金的数量空前的粮食，大大减少了生命损失。大部份的小麦、食油和滨豆来自于美国，使900多万男女老少得以果腹。
美国还在2002财政年度做出保证，为阿富汗的救援和重建工作提供将近3亿美元。在这笔捐款中，1.84亿由美国国际开发署负责。随着塔利班政权的垮台和阿富汗过渡政府(ATA)的成立，尽管旱情仍在继续，但阿富汗已开始致力于恢复和重建国家的工作。
在人道救援仍必须进行的同时，美国国际开发署已同时加强了在重建方面的努力。它提出四项重建目标：1) 恢复食品安全保障，重振农业和其它生存手段； 2) 重建遭受严重破坏的教育体系； 3) 改善卫生保健； 4) 加强阿富汗机构体制以确保长期稳定。在这些目标中，农业是持续发展的基石。
美国国际开发署正与阿富汗过渡政府、各人道组织和整个国际社会共同努力，着手建设一个能够满足人民需要和消除恐怖主义滋生环境的安全稳定的社会。
恢复农业
农业在传统上是最大、最重要的经济行业。但是，动乱与当地连续四年的乾旱导致阿富汗的粮食生产能力遭到严重破坏，农民极端贫困。
乾旱仍可能至少再持续一年到一年半时间，但是美国国际开发署决心提供长期的帮助。
阿富汗有70%的人口以务农为生。美国国际开发署正在帮助农民恢复生产，并且获得更高收效。这一努力包括：修复灌溉系统、提供农具、农业设备、15000公吨化肥、牲口疫苗和7000公吨可产粮125000吨的春播种子。在今后两年，美国国际开发署将总共提供48000吨种子，预计将可以使农业生产增长多达772000吨。这些改良种子抗旱力强，应可提高产量80%到100%。
农民和小业主在乾旱和动乱期间负债累累。沉重的债务迫使农民种植供毒品贩运之需的罂粟花，让未成年的女儿婚嫁。美国国际开发署正在通过推动种植葡萄、水果和蔬菜等高价作物来振兴农村经济。"现金活儿"项目雇用阿富汗当地人修复从田间通往市场的道路和灌溉系统等重要基础设施。在赫尔曼德省，原来种植鸦片罂粟花的农民对美国国际开发署帮助他们重返因战争而失去的出口市场的努力给予热烈反响，这些帮助包括提供棉花、花生和蔬菜种子。
有关专家还为阿富汗农民提供种植方法、作物保护和畜牧业等方面的培训。美国国际开发署向美协国际组织提供资金，用于种植果树苗圃，发放树苗和设立实地兽医站。
缺水是妨碍阿富汗农业复苏的最大障碍。美国国际开发署为打井、重建地方灌溉系统，恢复水的供应和节水工程提供资金。美国国际开发署计划的执行夥伴机构FOCUS，在巴尔赫和巴格兰两省各地安装水井，并将在巴米扬省建设管道供水系统。其它一些组织正在修复运河和水库，并建筑防止土壤受侵蚀的屏障。美国国际开发署将为全国水资源评估工作提供资金，以便更好地了解四年乾旱的后果，制订更有效的对策。
改善教育
教育是建设稳定和经济自立的社会的重要基础。在塔利班统治期间，8岁以上的阿富汗女孩不准进入课堂。
1999年，在440万学龄儿童中，上学儿童约占32%。全国92%的女童不上学。很多女教师被迫辞职，而她们在20世纪90年代初曾占教师总数的70%。在全国3600所学校中，有很多学校被数十年的战火破坏或摧毁，并且缺少基本的教学用品。
现在，女孩子获得了多年来的首次受教育机会。曾经不能进入教室 ─ 也受社会排斥 ─ 的女教师重新登上学校讲台。阿富汗临时政府、美国政府、瑞典阿富汗委员会、联合国儿童基金会和很多其它组织正在共同努力，使阿富汗儿童和教师能够"返校"，并为他们提供教科书、教学用品和培训材料。
教育将既有益于阿富汗社会，也有益于阿富汗经济。在经历了多年的战争之后，有系统的学校教育环境给青少年带来了正常的、有规律的生活感。致力于学业的青少年比较不易被招入武装集团和犯罪团伙。所有人都有机会学习宝贵的技能，最终将使阿富汗得以建立起一支既有男劳力，也有女劳力的有竞争力的劳动大军。教育制度使妇女重新进入劳动市场，使她们获得了养家能力。
美国国际开发署通过拨给位于奥马哈的内布拉斯加大学的775万美元经费，编印了供一至十二年级学生使用的近1000万册教科书，学科包括科学、数学、阅读、公民知识和社会学等。联合国儿童基金会在阿富汗政府制定的"返校"计划于3月23日开始之前，将500多万册书及时运到学校。这些教科书用阿富汗的普什图语和达里语印制，附带老师教学用品具和其它文具。
美国国际开发署还提供资金，由五个四人教师培训小组进行每期两周的培训工作。到2002年底，将有包括很多女教师在内的数千名阿富汗教育工作者得到这种进修。
作为"为教育提供食品"项目的一部份，世界粮食计划署在美国国际开发署的资助下向喀布尔和阿富汗东北部的47000名小学生提供营养食品。这个项目将扩展到全国各地，使上百万儿童受益。为鼓励女孩子每天按时到校上课，将每月每人发给5公升植物油。实施这个项目降低辍学率，提高出席率并鼓励家长送女孩子上学。
美国国际开发署通过世界粮食计划署和国际移民组织正在修复600多所学校，并让由妇女经营的烤饼店为小学生提供烤饼。大约50000名教师通过在全国开展的"为公务员提供食品"项目，每月领取工资以外的粮食津贴。这是自2001年10月以来美国国际开发署为世界粮食计划署在阿富汗的工作提供的1.18亿美元综合资助的一部份。
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这份报告的英文全文可见：http://www.usaid.gov/about/afghanistan/rebuilding_afghanistan.pdf |
