Надежда - ответ на террор

Интервью
Джордж Карпентер, "Проктер энд Гэмбл"
Роберт К. Пилант, "Хейфер Интернэшнл"

Политика Соединенных Штатов Америки в отношении помощи на нужды развития основана на уверенности в том, что бедность обеспечивает питательную почву для болезней и лишений и потенциально для преступности, коррупции, и, в конечном счете, терроризма. Террористические акты 11 сентября упрочили это убеждение, и доноры – правительство, частные и корпоративные организации – с новой энергией стремятся дать надежду и экономические возможности беднейшему населению мира. Два эксперта, занимающиеся оказанием помощи по линии частного сектора и деятельностью в области устойчивого развития, обсуждают развитие взглядов в данной области с главным редактором "Глобальных проблем" Шарлин Портер.

Роберт К. Пилант – директор по программам в Азии и южной части Тихоокеанского региона некоммерческой организации "Хейфер Интернэшнл", призванной помогать голодающим в разных районах мира развивать ресурсы, чтобы иметь возможность прокормить себя самостоятельно. "Хейфер", реализующая в 47 странах программы обучения содержанию скота и ведению сельского хозяйства, считается независимыми специалистами одной из самых эффективных и новаторских благотворительных организаций США. Роберт Пилант – ветеринар, доктор наук, специализирующийся на разработке международных программ в области здоровья и благополучия животных.

Джордж Карпентер – директор программы устойчивого развития корпорации "Проктер энд Гэмбл" – активно занимается осуществляемыми компанией многонациональными программами помощи в области охраны окружающей среды, здравоохранения и социальных проблем в развивающихся странах. "Проктер энд Гэмбл" работает в 80 странах, и независимые организации высоко оценивают гражданскую позицию компании.

Вопрос: Как события 11 сентября и вызванный ими акцент на терроризм и причины терроризма способствуют пересмотру программ развития, которыми занимается ваша организация?

Карпентер: В последние несколько лет компания "Проктер энд Гэмбл" стала придавать большее значение необходимости стабильности в странах мира. После 11 сентября мы, в частности, сосредоточили внимание на сильном государственном управлении как предпосылке или основе, которая необходима для устойчивого развития. Без обеспечения власти закона, без основанной на правилах экономической системы, отсутствия коррупции и взяточничества просто невозможно получить инвестиции, необходимые в развивающихся странах для решения актуальных экологических, экономических и социальных вопросов. Странам нужны инвестиции со стороны таких компаний, как наша, для повышения качества жизни граждан и вывода их из бедности к продуктивному образу жизни, которому благоприятствует глобальная экономика.

Вопрос: За месяцы, прошедшие после терактов, Президент Буш выступил со значительными новыми инициативами о помощи развивающемуся миру, сказав: "Мы боремся против бедности, поскольку ответом на террор выступает надежда". Д-р Пилант, как эти террористические акты изменили подход "Хейфер Интернэшнл"?

Пилант: В нескольких аспектах. Конечно, мы и раньше были озабочены безопасностью местного и зарубежного персонала в различных странах мира, но эти события повысили нашу бдительность, и мы начали переоценивать дополнительное обучение в области безопасности для наших представительств и персонала во всем мире. Мы также пересмотрели программу своей работы, особенно в Афганистане и Пакистане. Мы работаем в Афганистане с 1997 года, а в Пакистане с 1980-х годов.

Основной момент заключается в том, что такого рода помощь на нужды развития – дело правильное. Мы согласны с приведенной вами мыслью Президента Буша о борьбе с бедностью, поскольку надежда выступает ответом на террор. Но такого рода программы развития – это просто хорошее дело само по себе, ибо никто не должен жить в состоянии хронического голода.

Вопрос: Вы упомянули изменения в реализации программ в Афганистане и Пакистане. "Хейфер Интернэшнл" также осуществляет программы в других странах, где вызывает озабоченность террористическая деятельность, а именно – в Индонезии и на Филиппинах. Расскажите о вашей деятельности в этих условиях.

Пилант: Наши филиппинские программы, как почти все наши программы на планете, осуществляются местными гражданами. Одной из местных партнерских групп выступает комплексная организация, объединяющая мусульманские и христианские группы. Мы также напрямую работаем с несколькими различными мусульманскими организациями, действующими в очень бедных районах страны. Ввиду наличия террористической организации "Абу-Сайяф" и существующих там проблем безопасности даже наш персонал из числа местных граждан вынужден менять рабочие графики и время деятельности на местах, с учетом опасений относительно безопасности. Однако эти программы продолжают выполняться, мы не сократили их финансирование и продолжаем сотрудничать с этими организациями. Они знают, что наши программы финансируются США, но поскольку мы установили долгосрочные отношения с местным населением и организациями, они позволяют нашим сотрудникам приезжать и выполнять базовую гуманитарную работу в интересах развития.

Вопрос: В чем состоит эта базовая работа? Опишите ее подробнее.

Пилант: Наша программа на Филиппинах имеет ряд магистральных направлений. Главное – это улучшение состояния окружающей среды. Кроме того, мы помогаем людям покидать маргинальные в социально-экономическом плане общественные слои, чтобы стать продуктивными членами общества, и оказываем поддержку местному населению в повышении уровня жизни. Мы сводим людей вместе для работы над вопросами генерирования доходов, производства продовольствия и улучшения состояния окружающей среды. Мы делаем это в рамках различного рода партнерств, которые часто включают местные органы власти. Они также включают местные корпорации и (или) фирмы, что создает взаимовыгодную ситуацию, когда можно добиться гораздо более целостных и устойчивых преобразований, иногда выходя за рамки национальных границ.

Когда говорят "Хейфер", людям прежде всего приходят в голову коровы, свиньи, козы и кролики, но в действительности эти животные – лишь часть гораздо более целостной программы развития, направленной на социально-экономические и экологические преобразования.

Вопрос: Г-н Карпентер, расскажите, пожалуйста, о конкретной деятельности компании "Проктер энд Гэмбл" на местах. Занимаетесь ли вы организацией партнерств, аналогичных тем, о которых говорил д-р Пилант?

Карпентер: Конечно. Мы занимаемся обычной корпоративной филантропией, но она весьма ограничена и отвлекает небольшой процент ресурсов, которыми располагает корпорация. Мы выделяем средства на реализацию проектов помощи детям в Афганистане. Мы осуществляем некоторые программы помощи с целью улучшения санитарно-гигиенической обстановки, увязанные с нашими фирменными марками и существующим бизнесом в Пакистане.

Однако для меня наиболее увлекательной представляется та деятельность, имеющая почти неограниченные возможности совершенствования развития во многих из этих стран, которую мы ведем с тем, чтобы сделать устойчивое развитие частью нашего бизнеса, выйти за рамки обычной концепции корпоративной ответственности. Мы хотим увязать будущее нашего бизнеса с решениями некоторых вопросов развития, с которыми сталкиваемся во всем мире. Одним из примеров служит ситуация в Венесуэле, где в настоящее время мы предлагаем на рынке продукт, значительно сокращающий нехватку в рационе детей питательных микроэлементов – дефицит витамина А, железа и йода. При разработке и сбыте этого продукта мы тесно сотрудничаем с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). Он провел в Африке клинические исследования и социальный маркетинг, что позволило получить данные о проблеме недостаточности питательных микроэлементов.

Мы также активно занимаемся вопросами санитарии и снабжения чистой водой, рассматривая данные проблемы для определения того, можем ли мы способствовать их решению с использованием возможностей рынка. Если с помощью потребительского рынка мы сможем обеспечить дезинфекцию воды по месту потребления или санитарию в быту, либо решить проблемы недостаточности питательных микроэлементов, то, по нашему мнению, можно осуществить радикальный прорыв в решении этих вопросов качества жизни в подобных странах.

С использованием наших существующих марок и серий продукции мы уже работаем в областях здоровья и гигиены женщин, а также гигиены зубов, значение которых не осознавалось во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В сотрудничестве с местными министерствами здравоохранения мы разрабатываем программы социального маркетинга с целью просвещения населения, создавая при этом рынок для ориентированных на потребителях решений некоторых из указанных проблем.

Вопрос: События 11 сентября и террористическая угроза вызвали переоценку помощи на нужды развития, но проводится также более долгосрочная переоценка, когда организации пытаются определить, чего достигли программы помощи, оказались ли они эффективными и есть ли непредвиденные результаты их реализации. В то же время в период после холодной войны значительно ослабла политическая поддержка помощи на нужды развития. Некоторые лидеры конгресса с осуждением смотрят на такое расходование средств США. Какие изменения вызвали эти факторы в оказании помощи на нужды развития, и как они повлияли на усиление озабоченности в отношении результатов и подотчетности?

Пилант: "Хейфер" и многие другие некоммерческие структуры уже довольно давно сосредоточивают усилия на результатах и подотчетности работы. Никаких наглядных изменений после 11 сентября или из-за событий 11 сентября на деле не произошло. В вопросах содействия развитию мы придерживаемся подхода, основанного на ценностях, и работаем в ярко выраженном духе сотрудничества с местным населением, фирмами, органами власти и др. Эти вопросы всегда находятся в центре нашего внимания.

И все же нет сомнения в том, что некоторые члены американского правительства и других органов действительно относятся к расходованию средств для оказания помощи на нужды развития с осуждением, как вы сказали. США отстают от большинства других стран по доле ассигнований на нужды развития в валовом внутреннем продукте (ВВП). Поэтому сейчас определенно настало время, когда правительство США может занять более уверенную лидирующую роль в такой международной помощи на нужды развития, которая доказала свою эффективность.

В качестве примера можно привести Государственный департамент, где Бюро по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона вместе с консульством в Чэнду, Китай, проявили исключительно заинтересованное и позитивное отношение к инициативе по оказанию помощи мелким фермерам и сельским жителям в Тибете. У правительства США есть огромные возможности для усиления своей лидирующей роли в данной области.

Однако позвольте сделать замечание об общем климате за последние несколько месяцев. После 11 сентября, равно как и до этого, организация "Хейфер" была восхищена щедростью американского населения – частных лиц, фондов, фирм, церквей и прочих организаций.

Вопрос: Г-н Карпентер, как, с точки зрения корпорации, Вы расцениваете изменение общественного мнения в отношении усилий по оказанию помощи после 11 сентября?

Карпентер: Не уверен, что это непосредственно относится к 11 сентября, но в последние семь-девять месяцев наблюдается явное изменение подхода в Агентстве США по международному развитию (АМР США) и ряде других ведомств США в отношении готовности проявить открытость и рассматривать частные корпорации как партнеров в проектах развития, наряду с традиционными НПО и другими донорами. Это принципиально новое настроение, которое развивается и углубляется с опытом. Полагаю, что это определенно весьма полезное изменение.

Считаю также весьма полезным еще один момент, который я упоминал, а именно внимание к вопросу государственного управления. Растет понимание необходимости системы стабильности и предсказуемости в государственном управлении, управления на основе правил и экономической системы, основанной на правилах. Без этого большинство компаний никогда не сможет вести бизнес в некоторых из этих стран и никогда не получит возможности помочь вывести эти страны из бедности. Мы просто не можем успешно вести дела там, где местная традиция предусматривает дачу взяток. Поэтому такое признание важности эффективного государственного управления для устойчивого развития представляется весьма позитивным изменением.

Вопрос: Вы упомянули новый акцент на партнерство. Это – концепция, которую в последнее время администрация Буша и международные организации развития пропагандируют как новую стратегию успеха. В чем Вы видите продуктивный потенциал этих отношений?

Карпентер: Для становления эффективных партнерств требуется много месяцев, и они действуют только, если выгодны для всех сторон, так что это не то, что можно сегодня выдумать, а завтра подписать.

Об инициативе ГЭЙН – Глобальном альянсе за улучшение питания – было объявлено на Специальной сессии ООН по проблемам детей в мае 2002 года. Она включает АМР США, Всемирный банк, Всемирную организацию здравоохранения, ЮНИСЕФ, Фонд Билла и Мелинды Гейтсов, "Проктер энд Гэмбл", а также ряд других национальных агентств развития и компаний частного сектора. На той сессии компания "Проктер энд Гэмбл" обещала предоставить некоторые технологии обогащения продуктов питания, на основе которых создан распространяемый в Венесуэле продукт НутриСтар, для изучения их пригодности для основных продуктов питания наименее развитых стран с целью решения проблемы недостаточности питательных микроэлементов. Пять лет назад, даже два года назад, нельзя было и подумать о подключении частного бизнеса к такого рода партнерству, кроме как в качестве источника денежных пожертвований.

Пилант: Согласен. Конечно, в прошлом НПО обращались к корпорации только за одноразовым грантом или чего-нибудь в этом роде.

Примерно год назад организация "Хейфер" ввела пост директора по отношениям с корпорациями и приняла стратегическое решение об установлении отношений с сектором частного предпринимательства в Соединенных Штатах Америки и за рубежом. Мы относимся к этому с большим энтузиазмом. Считаем, что может возникнуть много позитивных ситуаций, и это уже было продемонстрировано. Одним из примеров стал наш опыт работы в Китае. "Хейфер", местные органы власти, местное частное предприятие и население объединились во впечатляющем четырехстороннем партнерстве. Мы стараемся помочь улучшить производство продовольствия со стороны фермеров, а также маркетинг и распределение со стороны бизнеса. Так, мы помогаем фермерам-производителям меда повышать количество и качество их продукции. Затем фермеры связываются с соответствующими предпринимателями, которые получают доступ к лучшему продукту и более стабильным поставкам. Это помогает населению в целом путем повышения производительности сельскохозяйственного труда, общей экономической активности, и в свою очередь, уровня жизни. Органы власти понимают это и помогают расширять программу. Это стало еще более важным теперь, с учетом недавнего вступления страны во Всемирную торговую организацию

Карпентер: В Индии мы создали основанную на рынке пропагандистскую программу в целях сбора денег на обучение детей для того, чтобы увести их с улицы и привлечь в школы. Речь идет о программе "Открытые умы", в которой "Проктер энд Гэмбл" участвует в партнерстве с ЮНИСЕФ. Данная программа осуществляется в сочетании с получением денежных пожертвований от наших служащих, которые проявили большую щедрость. Кроме того, мы обратились к своим партнерам по системам поставок и распределения, чтобы заручиться их поддержкой. Рекламные агентства и предприниматели работали бесплатно. Поэтому небольшой проект, организованный несколькими основными лидерами, был многократно усилен за счет привлечения наших партнеров по системам поставок и распределения и других людей, с которыми мы сотрудничаем, и превратился в Индии в широкую инициативу общенационального масштаба по привлечению детей в школы.

Так что есть множество творческих путей выполнения этой работы. Мы находимся в самом начале, пытаясь понять, как можно создавать партнерства для решения некоторых вопросов, с которыми мы сегодня сталкиваемся в мире.

Вопрос: Как ваши подразделения – ваши советы директоров, доноры, региональные представительства – реагируют на эти новые идеи?

Пилант: Мы считаем, что люди, которые знают "Хейфер" и знают наши долгосрочные подходы на низовом уровне к установлению отношений с местным населением, властями и частным бизнесом, реагируют весьма позитивно. Мы ощущаем приток поступлений, специально предназначенных на расширение нашей программы в Афганистане и Пакистане.

Когда мы работали в Афганистане в конце 1990-х годов, у власти было движение "Талибан". Мы проводили избирательное обучение бывших специалистов из числа женщин. Они находили весьма осторожный и продуманный подход к неграмотным женщинам в своих населенных пунктах, обучая их содержанию животных, а также правилам санитарии и гигиены человека, т.е. таким вопросам, которые обычно могут не ассоциироваться с "Хейфер".

После налаживания этой связи с женщинами-специалистами мы смогли закрепиться в населенных пунктах. Это позволило нам выйти на женщин из семейных хозяйств, которые нуждались в других программах помощи, традиционно более ассоциирующихся с "Хейфер", – в области снабжения высококачественным скотом и обучения его содержанию. Некоторые получили птицу, адаптированную к местным условиям, и в их рацион питания каждую неделю добавилось несколько яиц, содержащих высококачественный белок, которого иначе они бы не имели.

Наши доноры знают, что мы осуществляем такой долгосрочный подход на основе участия, и реагируют очень и очень благоприятно.

Вопрос: Как эти программы отражают американские ценности?

Карпентер: Не знаю, есть ли на Земле другое место, где бы обычный простой гражданин был так щедр, как американцы. Эта щедрость входит в американскую культуру. Мы видим ее в наших собственных служащих, а также там, где мы работаем и живем. В некоторой степени добровольческие методы, которые мы используем у себя в стране, и преданное служение местному населению – отличительные черты, которые мы наблюдаем, переводя бизнес в другие страны. Происходит экспорт американских культурных ценностей – роли корпорации, а также ее обязанностей перед обществом и своими служащими, равно как и американской культуры щедрости. Эта готовность вмешаться, когда другие люди нуждаются, – открыть свои сердца и кошельки, предложить собственный труд – характерна почти только для американцев.

Пилант: Согласен. Иногда нас ошеломляют то, что могут люди сделать, и то, что они способны дать. Мы идем к людям, которые обещают пожертвовать несколько тысяч долларов, видим их дом и удивляемся, как эти люди смогут дать хотя бы несколько сот долларов. Щедрость широко распространена и представляет собой удивительную черту народа нашей страны. Мы также ищем чутких щедрых доноров в ряде других стран.

Вопрос: Какое будущее у этих усилий?

Пилант: Для гражданского общества важны усиление внимания к результатам и понимание того, что субъективные вопросы могут иметь очень большое значение. Сообщества доноров становятся все более информированными, и поэтому необходимо и в будущем обеспечивать точную, систематическую и прозрачную отчетность. Работники "Хейфер" продолжают изыскивать возможности для сотрудничества с корпорациями и правительствами, а также продолжают работать с целью разрушения концепции "Север против Юга" или "мы против них". На самом деле все мы живем в единой биосфере, на одной Земле, и наши действия оказывают влияние на жизнь и средства к существованию других. Нам нужны не дополнительные технологии, а только желание и впредь использовать то, что доказало свою эффективность, так что наша задача – искать возможности, а не просто разрешать проблемы.

Карпентер: Партнерство частных корпораций, НПО, правительства и гражданского общества в рамках этих проектов пока находится на этапах становления. Однако оно уже обеспечивает революционные перемены в наблюдаемых нами результатах. Оно открывает массу новых возможностей, которые сегодня люди даже не видят. Я знаю, что когда в нашей корпорации рассматриваются некоторые вопросы снабжения чистой водой, здравоохранения, гигиены и питания, наши сотрудники исходят из того, что "эта проблема разрешима". Они начинают рассматривать такие проблемы, как принято в бизнесе, спрашивая: "Что нужно для того, чтобы это произошло?", – часто выходя за рамки обычных подходов. Мы намерены добиться большого прогресса и кардинальных усовершенствований в деле достижения поставленных ООН Целей тысячелетия ¹, превышающих достигнутого за последнее десятилетие.

¹Цели развития ООН на тысячелетие были приняты 189 государствами в сентябре 2000 года. Члены ООН приняли обязательство способствовать устранению крайней бедности и голода, обеспечению всеобщего начального образования, равенства полов и достижению других важнейших целей. Дополнительные сведения приводятся по адресу http://www.un.org/millenniumgoals