Восстановление Афганистана

Афганистан представляет собой одну из труднейших гуманитарных и связанных с развитием проблем, с которыми когда-либо приходилось сталкиваться Агентству США по международному развитию (АМР США).

Многолетняя гражданская война в сочетании с правлением "Талибана" и жесточайшей долгой засухой опустошили страну. Половина населения Афганистана, численность которого составляет 26,8 млн. человек, живет в абсолютной нищете. Широкое распространение получило недоедание. 50% афганцев не имеют работы, 70% – неграмотны. Систематические гонения на права человека при "Талибане" ограничивали доступ женщин к образованию, здравоохранению и средствам жизнеобеспечения, лишая женщин средств для поддержки себя и своих семей. Практически все учреждения страны и большая часть ее инфраструктуры были уничтожены.

Такая обстановка, если оставить все, как есть, обеспечивает благодатную почву для распространения терроризма и других дестабилизирующих течений. Борясь с терроризмом и воплощая в жизнь американскуюй традицию помощи нуждающимся, АМР США взяло на себя важное обязательство помогать строить будущее для народа Афганистана, исполненное надежд.

АМР США приложило беспрецедентные усилия для доставки критически необходимой помощи афганцам. Еще до терактов 11 сентября Афганистан был основным получателем гуманитарной помощи от США, объем которой в 2001 бюджетном году составил 174 млн. долл.

После терактов США продолжили играть ведущую роль в удовлетворении насущных потребностей афганцев в продовольствии, воде, крове и медикаментах. Доставка Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП) в рекордные сроки беспрецедентных партий продовольствия при финансовом содействии АМР США значительно сократила число смертей. Из США поступала большая часть пшеницы, масла и чечевицы, которые служили пищей для более 9 млн. мужчин, женщин и детей.

В 2002 бюджетном году США обязались выделить на помощь Афганистану и его реконструкцию почти 300 млн. долл. Распределением 184 млн. долл. из этих денег ведает АМР США. С падением "Талибана" и созданием Переходной администрации Афганистана (ПАА) Афганистан начинает акцентировать внимание на восстановлении и реконструкции, несмотря на продолжающуюся засуху.

При сохраняющейся потребности в гуманитарной помощи, АМР США наращивает усилия по реконструкции. АМР США наметило четыре цели реконструкции: 1) восстановление продовольственной безопасности, оживление сельского хозяйства и реализация других форм жизнеобеспечения; 2) восстановление разрушенной системы образования; 3) укрепление системы здравоохранения; и 4) укрепление афганских учреждений для обеспечения долгосрочной стабильности. При этом краеугольным камнем устойчивого развития является именно сельское хозяйство.

АМР США сотрудничает с ПАА, гуманитарными организациями и международным сообществом, стремясь ускорить процесс построения безопасного и стабильного общества, удовлетворяющего потребности своего народа и ликвидирующего среду, которая служит рассадником терроризма.

Восстановление сельского хозяйства

Традиционно сельское хозяйство является крупнейшим и важнейшим сектором экономики, но нестабильность вместе с четырехлетней засухой подорвали потенциал производства продовольствия в стране и довели фермеров до нищеты.

Засуха в Афганистане, по всей вероятности, будет продолжаться еще 12-18 месяцев, однако АМР США привержено оказанию этой стране долгосрочной помощи.

Сельское хозяйство является образом жизни для 70% афганцев, и АМР США помогает фермерам возобновлять производство и повышать его рентабельность и эффективность. Эти усилия включают в себя реконструкцию ирригационной системы и предоставление орудий труда, сельскохозяйственной техники, 15 тыс. тонн удобрений, вакцин для домашнего скота и 7 тыс. тонн семян для весеннего сева, которые могли бы обеспечить 125 тыс. тонн продовольствия. В ближайшие два года АМР США предоставит Афганистану в общей сложности 48 тыс. тонн семян, благодаря чему объем сельскохозяйственного производства можно будет увеличить на целых 772 тыс. тонн. Эти улучшенные сорта семян устойчивы к засухе и призваны увеличить объем производства на 80-100%.

За годы засухи и нестабильности фермеры и владельцы малых предприятий должны были одалживать крупные суммы. Чтобы расплатиться с долгами, фермеры вынуждены выращивать мак для наркобизнеса и отдавать в жены своих малолетних дочерей. АМР США оживляет сельскую экономику, пропагандируя выращивание ценных сельскохозяйственных культур: изюма, фруктов и овощей. В рамках проектов "деньги за работу" осуществляется наем местных жителей Афганистана для восстановления объектов критической инфраструктуры, дорог между фермами и рынками и ирригационных систем. В провинции Хелманд фермеры, которые прежде выращивали опиумный мак, с энтузиазмом отреагировали на попытки АМР США оказать им помощь в возвращении на экспортные рынки, утраченные ими во время конфликта, включая рынки хлопка, арахиса и семян.

Эксперты также обучают афганских фермеров методам растениеводства, защиты растений и животноводства. АМР США финансирует деятельность "Международного корпуса милосердия" по созданию питомников фруктовых деревьев, предоставлению фермерам побегов и организации бригад ветеринаров.

Нехватка воды является главным препятствием для восстановления сельского хозяйства Афганистана. АМР США финансирует проекты бурения скважин, реконструкции местных ирригационных систем, восстановления водоснабжения и водосбережения. Партнер АМР США в реализации этих проектов – организация ФОКУС – ведет бурение скважин на всей территории провинций Балх и Баглан и построит трубопроводные системы водоснабжения в провинции Бамиян. Другие организации восстанавливают каналы и водохранилища и сооружают заграждения против эрозии. АМР США финансирует общенациональную программу оценки водных ресурсов в целях более досконального изучения последствий четырехлетней засухи и более эффективных способов ее преодоления.

Подъем образования

Образование является одним из важнейших элементов любого стабильного и экономически самодостаточного общества. При режиме Талибана афганским девочкам старше восьми лет было запрещено посещать учебные заведения.

В 1999 году в школы было зачислено приблизительно 32% из 4,4 млн. афганских детей школьного возраста. 92% девочек не посещали школу. Учителя-женщины, которые в начале 1990-х годов составляли 70% всех педагогов страны, были вынуждены уйти с работы. Многие из 3600 афганских школ за десятилетия конфликта были повреждены или разрушены и испытывали недостаток в основных школьно-письменных принадлежностях.

Теперь – впервые за многие годы – девочки имеют возможность получить образование. В школы вернулись учителя-женщины, которым когда-то запрещалось преподавать и участвовать в жизни общества. ПАА, правительство США, Шведский комитет в поддержку Афганистана, ЮНИСЕФ и многие другие организации работают сообща, чтобы вернуть афганских детей и учителей "снова в школу", снабдив их учебниками, школьно-письменными принадлежностями и учебными материалами.

Образование приносит афганскому обществу пользу как в социальном, так и в экономическом плане. После многолетнего конфликта структурированная школьная среда настраивает молодежь на нормальную жизнь и повседневный труд. Вероятность того, что подростки будут завербованы в отряды народного ополчения и преступные банды, уменьшается. Все имеют возможность приобрести ценные навыки, которые, в конечном счете, позволят Афганистану создать конкурентоспособную рабочую силу, состоящую не только из мужчин, но и из женщин. Система образования вернула женщин в разряд рабочей силы и позволила им содержать свои семьи.

На средства гранта, предоставленного Небрасскому университету в Омахе, в размере 7,75 млн. долл. АМР США осуществило редактуру и отпечатало почти 10 млн. учебников по природоведению, математике, чтению, основам гражданственности и социологии для учеников с 1 по 12 классы. Ко дню открытия школ 23 марта ЮНИСЕФ доставила в Афганистан более 5 млн. книг в рамках осуществляемой афганским правительством программы "Снова в школу". Учебники отпечатаны на афганских языках пушту и дари и сопровождаются комплектами учебных пособий для учителей и другими школьными принадлежностями.

АМР США финансирует проведение двухнедельных курсов повышения квалификации силами пяти групп, в каждую из которых входят по четыре инструктора по подготовке учителей. К концу 2002 года обучение на этих курсах пройдут тысячи афганских педагогов, многие из которых – женщины.

В рамках осуществляемой ею программы "Продовольствие в обмен на образование" ВПП при поддержке АМР США поставляет высококалорийные продукты питания для 47 тыс. школьников в Кабуле и на северо-востоке Афганистана. По мере расширения этой программы на всю страну планируется охватить один миллион детей. Девочки каждый месяц получают по пять литров растительного масла в качестве стимула к регулярному посещению школы. Эта программа сокращает число тех, кто бросает школу, повышает посещаемость и стимулирует семьи отдавать девочек в школу

Действуя по линии ВПП и Международной организации по миграции (МОМ), АМР США ведет реконструкции более 600 школ и создает условия для того, чтобы пекарни, которыми руководят женщины, поставляли хлеб школьникам. 50 тыс. учителей в дополнение к заработной плате получают ежемесячные продовольственные пайки в рамках развернутой по всей стране программы "Продовольствие для государственных служащих". Эта программа является частью оказываемой АМР США с октября 2001 года всеобъемлющей поддержки усилий ВПП в Афганистане в объеме 118 млн. долл.