Власть "народа, осуществляемая народом и для народа" - это американский идеал, уходящий корнями в 19-ый век. В 21-ом веке информационные технологии обеспечили гражданам новые мощные средства для претворения в жизнь этого идеала.

Органы государственного управления США открывают для граждан новые пути ориентирования в лабиринтах власти на веб-сайте FirstGov (http://firstgov.gov/). Когда 20 сентября 2000 года Президент Клинтон представлял стране этот сайт, он обрисовал его функцию как предоставление гражданам доступа к официальной информации и услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, 365 дней в году. Это единый он-лайновый информационный портал, позволяющий американцам получить доступ к ресурсам одного из крупнейших в мире собрания веб-страниц - 27 млн. страниц данных, размещенных на 20 тыс. Веб-сайтах правительственных учреждений США. Президент приветствовал посетителей сайта FirstGov такими словами:

"Сайт FirstGov позволяет пользователям просматривать огромный объем информации, охватывающий все темы и аспекты, начиная от поиска публикаций в Библиотеке Конгресса США и заканчивая наблюдением за очередной космической экспедицией НАСА. Он также позволяет пользователям решать в Интернете важные вопросы, например, подавать заявки на получение студенческих ссуд, узнавать о льготах по социальному обеспечению, сравнивать различные варианты участия в программе "Медикэр" и даже получать информацию о правительственных грантах и контрактах. Этот эпохальный прорыв в создании центра государственных услуг поможет жителям всей нашей страны и всего мира находить нужную им информацию и ресурсы одним щелчком мыши - быстро и легко".

Согласно недавнему исследованию, проведенному по заказу Харта и Титера Советом за совершенство в государственном управлении (некоммерческой двухпартийной организацией, специализирующейся на улучшении работы государственного сектора), американцы хотят, чтобы власти оказывали им услуги в киберпространстве. Инвестирование государственных средств в "электронное правительство" назвали одним из приоритетных направлений 68% участников опроса. Эта цифра увеличилась до 77% после того, как устроители опроса привели конкретные примеры государственных услуг в Интернете. 7 из каждых 10 респондентов, посетивших правительственные веб-сайты, высоко оценили качество увиденного там, а 60% заявили, что им удалось легко найти то, что они искали.

В США, где насчитывается 50 штатов, 3100 округов и более 12 000 больших и малых городов, проблема выхода органов управления в Интернет решается самыми разными способами. Однако вне зависимости от способа ее решения, по мнению должностных лиц, занимающихся созданием этих "электронных столиц" на местном уровне и на уровне штата, "электронное правительство" должно пользоваться поддержкой политических лидеров, руководителей государственных учреждений и общественности.

Некоторые органы государственного правления "раскачиваются" дольше других, но две соседние с Вашингтоном (округ Колумбия) административно-территориальные единицы являют собой убедительный пример того, как информационные технологии могут улучшать отношения между властями и народом.

Официальный Веб-сайт округа Фэрфакс (шт. Вирджиния)(http://www.co.fairfax.va.us/fairfax.htm), был создан в 1995 году в качестве экспериментального проекта. Этот округ имеет более высокие, чем в среднем по стране, показатели доходов и образованности населения, и эти статистические данные хорошо коррелируют с более высоким процентом людей, использующих компьютерную технику. В настоящее время этот сайт посещают в среднем 1 млн. раз в месяц. В одном из интервью руководитель информационного департамента округа Фэрфакс Дэвид Молчани сказал: "Мы не знали, кто и как будет использовать наш сайт, и насколько успешным будет наш проект... Теперь же его популярность среди граждан поистине поразительна".

Еще одним фактором, способствовавшим признанию гражданами этого веб-продукта, является то, что в этом округе с населением 1 млн. человек отмечается один из наиболее высоких по стране показателей концентрации компаний, специализирующихся в области информационных технологий. Поэтому когда служащие из округа Фэрфакс начали пропагандировать "правительство без стен, дверей и ограничений во времени", они обращались к людям, заведомо более восприимчивым к этой идее по сравнению с населением многих других сельских или менее богатых районов страны.

К северу от Фэрфакса, в штате Мэриленд, более 5 млн. человек также "вписываются" в профиль, который указывает на более высокую готовность признать "электронное правительство". Жителей шт. Мэриленд также отличают более высокий уровень доходов и образования, чем в среднем по стране, а большая часть его населения проживает в урбанизированных районах, примыкающих к Вашингтону (округ Колумбия) и Балтимору (шт. Мэриленд). Правительство штата Мэриленд в его столице Аннаполисе начало исполнять свои функции в Интернете в 1995 году.

Руководитель информационного департамента шт. Мэриленд Элисун Мур поясняет, каким образом самые современные информационные технологии расширяют возможности граждан по участию в процессе государственного управления: "У себя в шт. Мэриленд мы теперь транслируем через Интернет в аудиоформате каждое заседание законодательного собрания штата. Вы можете связаться с каждым из наших законодателей и с каждым государственным служащим.Таким образом, все это доступно каждому гражданину".

В качестве одного из важных достижений длящейся уже 5 лет "вылазки" его административно-территориальной единицы в киберпространство Молчани указывает доступ граждан к информационным услугам. Электронная почта обеспечивает гражданам беспрецедентный доступ в окружной Совет - высший орган управления округа, который уполномочен принимать решения по таким вопросам, как организация уборки мусора, землепользование и обеспечение работы полицейской, пожарной и других экстренных служб.

По словам Молчани, округ Фэрфакс ввел у себя систему контроля электронных писем от граждан. "Когда члены Совета получают электронные и обычные письма, они могут фактически проследить за решением того или иного вопроса, поэтому они знают, что мнение граждан учитывается", - говорит он.

Императивы доступа граждан к информационным услугам и ликвидация "цифрового разрыва" между теми, у кого есть компьютер, и теми, у кого его нет, также распространяются и на виды технологий, используемых этими органами власти. Признавая, что компьютер имеется не в каждой семье, власти округа Фэрфакса и шт. Мэриленд используют в своих усилиях по налаживанию более тесных связей с гражданами технологию интегрированного речевого ответа (ИРО). ИРО обеспечивает гражданам доступ к самым различным услугам и заранее записанной на магнитный носитель информации о государственных программах с использованием обычного кнопочного телефона.

По словам Мура, еще одной целью предоставления властями шт. Мэриленд услуг населению через Интернет является ликвидация "цифрового разрыва": "Это настолько важно, что мы предпочли бы лучше ошибиться в отношении открытости, чем проводить чересчур закрытую и ограничительную политику".

Официальный веб-сайт округа Фэрфакс содержит электронный каталог доступных гражданам услуг и включает в себя такие разделы, как досуг, гуманитарные услуги, общественная безопасность, государственное управление и суды. К примеру, перейдя по ссылке на нижестоящую страницу, посвященную досугу, посетитель может получить информацию о месторасположении всех имеющихся на территории округа парков и объектов культурно-развлекательного назначения, изучить возможности для отдыха и улучшения своего здоровья и даже забронировать для себя время для игры в гольф.

В настоящее время многие из представленных на сайте ресурсов носят лишь информационный характер, однако, по словам Молчани, вскоре планируется расширить ассортимент предоставляемых интерактивных услуг. Посетители смогут прямо в Интернете заплатить налоги или записаться в одну из спортивных секций.

На официальном веб-сайте шт. Мэриленд (http://www.mec.state.md.us/) представлена информация и ссылки по всем оказываемым властями штата услугам, а также дружеские советы вроде "Как добиваться решения своих насущных вопросов в шт. Мэриленд". Посетитель может найти информацию о местах отдыха на территории шт. Мэриленд, занятости в органах власти штата или состоянии рассмотрения того или иного законопроекта в законодательном собрании штата. Сайт также позволяет без труда осуществлять навигацию по другим сайтам, не относящимся к органам власти шт. Мэриленд, и принадлежащим различным колледжам, университетам, коммерческим предприятиям и органам местного самоуправления.

Помимо средства распространения информации об услугах и деятельности, Мур рассматривает "электронную столицу" штата Мэриленд как продолжение приверженности правительства штата созданию более сплоченного гражданского общества и повышению уровня жизни граждан. "Сюда входят все, начиная от политической свободы и окружающей среды и заканчивая школами, парками и т. Д. Власти должны использовать технологии для поддержки и поощрения разработки и использования этих ресурсов", - убежден он.

Создавая сайты "электронного правительства", Молчани и Мур превратились в настоящих фанатиков, пытающихся обратить других лидеров в свою "веру" - веру в безграничные возможности, предоставляемые Интернетом гражданам. В настоящее время Молчани входит в состав созданной на уровне шт. Вирджиния специальной группы изучения цифровых возможностей, которая призвана помогать жителям менее развитых районов создавать так называемые "электронные общины". Он говорит: "Мы хотим попытаться разработать различные планы или стандарты, которые мы могли бы раздать компьютерным сообществам разных размеров и сказать: "Вот кое-что из того, что вы можете сделать конкретно для того, чтобы подключить ваших граждан к Интернету, открыть им дорогу во Всемирную паутину".

Мур поднимает глобальный вопрос о потенциале Интернета в отношении ослабления власти диктаторов и автократов и расширении притока информации в изолированные общества. По мнению Мура, Интернет - "это своего рода электросеть, информационная сеть, информационная супермагистраль, до которой вы можете в буквальном смысле слова добраться повсюду в мире и получить нужную вам информацию. Интернет позволяет людям получать и использовать знания, и делает абсолютно невозможным держать людей в неведении".

----------

Уильям Питерс - редактор Отдела глобальных проблем. Шарлин Портер пишет по вопросам коммуникаций для Оффиса международных информационных программ Государственного департамента США

К началу страницы | Глобальные проблемы | Электронные журналы | Домашняя страница