Стратегический подход к коммуникациям и информации как элементам развития

Посол Дэвид А. Гросс
Координатор по международной политике США в области коммуникаций и информации

Свобода инноваций, творчества и обмена идеями необходима для развития, считает американский дипломат. Он рассказывает о том, как правительство США использует информационные и коммуникационные технологии для достижения поставленных целей в области развития.

"В новом столетии экономический рост будет опираться на информацию и экономические возможности. Информация движет рынками, обеспечивает быструю реакцию на кризисы в здравоохранении, подобные атипичной пневмонии, и несет в общество новые предпринимательские возможности. Ключевое значение для процветания в условиях информационной экономики имеют образование, индивидуальное творчество и обстановка политической и экономической свободы. Именно обстановка политической и экономической свободы выступает критически необходимым условием для такого рода прогресса".

Государственный секретарь Колин Л. Пауэлл
Выступление на Всемирном экономическом форуме
22 июня 2003 года

За последнее десятилетие поразительные успехи в информационных и коммуникационных технологиях (ИКТ) изменили стиль нашей жизни, учебы и бизнеса.

Технология преображает все сферы жизни, будь-то более быстрое реагирование на кризисы в здравоохранении, подобные вспышке атипичной пневмонии, организация образования для обездоленных, повышение прозрачности власти или создание новых форм торговли.

ИКТ стали новым инструментом обеспечения экономического и социального развития. В последние годы сложился крепнущий всемирный консенсус: информационные технологии имеют основополагающее значение для достижения основных целей развития.

Будущее процветание и благосостояние всех стран, включая Соединенные Штаты, теперь отчасти зависит от нашей способности осваивать и эффективно использовать эти новые инструменты.

Однако для значительной части мира эта цель остается недосягаемой. Число пользователей Интернета в мире сегодня превышает 500 млн., но примерно 40 процентов из них живут в Соединенных Штатах. За последние 10 лет мировые показатели телефонизации удвоились, но только в одном районе Нью-Йорка, Манхэттене, телефонных линий по-прежнему больше, чем во всей Африке. С другой стороны, технология кардинально меняет ситуацию повсюду - например, сейчас в Африке гораздо больше беспроводных телефонов, чем традиционных проводных.

Всемирный саммит по информационному обществу

Именно на этих проблемах сосредоточится предстоящий Всемирный саммит ООН по информационному обществу (ВСИО), который состоится 10-12 декабря в Женеве.

В этом саммите, последнем в серии саммитов ООН, посвященных развитию, примут участие более 50 глав государств и правительств со всего мира. Второй этап саммита будет проведен 16-18 ноября 2005 года в Тунисе. В подготовке обоих этапов участвуют лидеры бизнеса, гражданского общества и международных организаций.

Задача саммита - четко сформулировать концепцию и конкретный план постановки ИКТ на службу развитию.

Какие соображения должны направлять работу саммита?

Развитие начинается со свободы. Свобода инноваций, свобода творчества и свобода обмена идеями с людьми всего мира - вот основа глобального, всеобъемлющего информационного общества. Наша главная идея в отношении информационного общества состоит в том, что оно должно расширять политическую и экономическую свободу, предоставляя гражданам возможность получать и использовать информацию для улучшения своей жизни.

В частности, на наш взгляд, успех в обеспечении свободы и выработке стратегии "ИКТ для развития" зависит от трех основополагающих элементов.

Стратегический подход

Во-первых, на наш взгляд, страны должны сосредоточиться на создании внутриполитической обстановки, стимулирующей приватизацию, конкуренцию и либерализацию и обеспечивающей охрану интеллектуальной собственности.

Частные инвестиции - явно крупнейший источник средств на разработку, внедрение, эксплуатацию и модернизацию мировых коммуникационных и информационных сетей и ресурсов. Государственная политика, которая не обеспечивает активного привлечения таких инвестиций, просто тормозит развитие.

По всему миру появляются обнадеживающие признаки того, что правила, благоприятствующие конкуренции, приносят большие дивиденды. В Уганде, например, в прошлом году разразилась ценовая война в высоко-конкурентном национальном секторе телекоммуникаций. Тарифы на телефонные разговоры по минутам упали, а некоторые фирмы вообще отменили плату. В результате предприниматели получили больше возможностей, а все потребители - более низкие расценки.

Во-вторых, необходимо развивать человеческий потенциал. Пользователи должны иметь возможность эффективно применять инструменты ИКТ. Без достаточного образования и подготовки кадров инфраструктурные инвестиции мало что дадут.

Население - учителя, школьники, медицинские работники, бизнесмены и др. - должно обладать знаниями, необходимыми для того, чтобы в полной мере пользоваться дистанционным обучением, электронным здравоохранением, электронным управлением и электронным бизнесом.

Для эффективного использования инструменты ИКТ должны также адаптироваться к местным потребностям. Материалы, отражающие местную культуру и представленные на предпочтительном для пользователей языке, играют жизненно важную роль в обеспечении эффективного использования ИКТ. Правительство США считает, что такая информация должна быть широко доступной.

В то же время необходимо избегать ограничений на содержание материалов. Не подлежащие цензуре печатные и электронные СМИ сообщают независимую и объективную информацию и дают гражданам возможность открыто и свободно высказывать свои мнения и идеи.

Искусственные барьеры, которые без нужды ограничивают свободный поток информации и новостей, выступают врагами инноваций, тормозят рост знаний и препятствуют обмену идеями, необходимыми людям для улучшения жизни.

Реализация многочисленных "цифровых возможностей", открывающихся через ИКТ, зависит от доступа к информации. Применение электронных средств управленческими органами, например, может повысить прозрачность, подотчетность и доступность власти и обеспечить более качественные решения в области развития, если правительство готово предоставлять информацию своим гражданам.

В-третьих, для реализации экономических и социальных преимуществ ИКТ пользователи должны иметь возможность уверенно их использовать. Обеспечивающие сетевую безопасность инструменты ИКТ и сами сети невозможно полностью обезопасить. Но страны могут защищать свою инфраструктуру ИКТ, приняв действенные по существу и процедуре законы.

Компании, потребители и граждане также могут внести свой вклад, повышая осведомленность и реализуя общепринятые принципы сетевой безопасности, составленные Соединенными Штатами и их партнерами по Организации по экономическому сотрудничеству и развитию. Вместе мы сможем создать глобальную культуру сетевой безопасности, которая защитит всех пользователей, где бы они ни жили.

Наряду с разработкой правильной политики, повышением человеческого потенциала и защитой сетей, правительства должны также не допускать возведения новых преград, которые подорвут усилия по применению ИКТ для целей развития.

Будь-то ослабление охраны интеллектуальной собственности, ограничение свободы прессы или ненужное вмешательство властей в техническое управление Интернетом, подобные неправильные шаги могут быстро уменьшать выбор, сдерживать инновации и демократию и повышать расходы.

Партнерства для развития

Участие правительства США во ВСИО - это лишь один аспект нашей приверженности использованию ИКТ для содействия развитию. За прошедшие годы многие наши программы помощи позволили использовать ИКТ для достижения экономических и социальных целей.

Инициатива "Цифровая свобода" (ИЦС) - один из главных примеров твердого настроя правительства США использовать новейшие средства для достижения долгосрочных целей развития. Эта программа опирается на прежние инициативы правительства США, включая начатую в 1996 году Инициативу Леланда и начатую в 1999 году инициативу "Интернет для экономического развития".

ИЦС поощряет использование ИКТ предпринимателями и малыми предприятиями в развивающихся странах и подключает существующую инфраструктуру для улучшения доступа на местные, региональные и мировые рынки. Она также помогает странам создавать конкурентную нормативно-правовую среду, которая поможет расцвести предпринимательству.

Пробная программа была объявлена в марте 2003 года на церемонии в Белом доме и впервые начата в Сенегале. 20-21 октября на встрече лидеров Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Бангкоке Президент Буш объявил, что к программе присоединятся Перу и Индонезия.

В ближайшие пять лет предложения присоединиться к этой инициативе могут получить более десятка стран.

Правительство США стремится воплощать принципы инициативы "ИКТ для развития" в жизнь в рамках разнообразных программ. В их числе:

• Буквально сотни отдельных проектов Агентства США по международному развитию, которые используют ИКТ для решения проблем здравоохранения, образования и ресурсного обеспечения;
  
  
• Финансируемые Государственным департаментом семинары по "электронному материально-техническому снабжению", на которых даются реальные практические рекомендации владельцам предприятий в развивающихся странах, особенно малых и средних предприятий, полным желания повышать производительность и выходить на новые рынки;
  
  
• Финансируемые Учебным институтом США по телекоммуникациям программы нормативно-правового и технического обучения, выпускниками которых за последние 20 лет стали более 6200 специалистов по ИКТ из 163 развивающихся стран;
  
  
• “Программа доступа к Интернету и обучения пользованию им” объемом в 30 млн. долларов, которая развивает навыки пользования Интернетом и компьютерные знания среди разнообразных слоев населения в Евразии, содействуя свободному потоку информации и идей.
  
  

Как эти программы, так и новая инициатива по содействию распространению беспроводных технологий, и усилия по информированию общественности о ценности "электронного управления" - все наши программы "ИКТ для развития" опираются на описанные выше базовые элементы.

Мы считаем, что такой подход даст возможность всем странам добиваться успехов в развитии информационных и коммуникационных технологий и экономическом развитии, тем самым, помогая детям и грядущим поколениям.

К началу страницы | Глобальные Проблемы, Ноябрь 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница