Ликвидация "цифрового разрыва"

Тереза Питерс
Executive Director, Bridges.org

Установка компьютеров и каналов связи в бедных районах - лишь часть тех мер, которые необходимы для того, чтобы информационные и коммуникационные технологии работали на благо социально-экономического развития. Понимание реальной ситуации на местах, объединение ресурсов и благоприятное законодательство - вот лишь некоторые из множества элементов, необходимых для эффективного решения проблемы "цифрового разрыва".

Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) стали одним из главных орудий в войне с мировой бедностью. При условии их эффективного использования ИКТ способны помогать людям в развивающихся странах и бедных районах успешно преодолевать преграды для развития, решать стоящие перед ними важнейшие социальные проблемы и укреплять общественные и демократические институты, свободную прессу и местную экономику. Однако "цифровой разрыв" отделяет тех, кто имеет доступ к ИКТ и может пользоваться их преимуществами, от тех, кто не имеет доступа к современным технологиям или по той или иной причине не может использовать их. В настоящее время реализуется множество различных проектов, призванных донести ИКТ до людей в развивающихся странах. Но для того, чтобы ИКТ оказали (реальное влияние) на жизнь людей, очень важно, чтобы усилия по содействию развитию не ограничивались компьютерами и каналами связи, а обеспечивали людям реальный доступ к ИКТ с тем, чтобы они могли эффективно использовать их для улучшения своей жизни.

"Цифровой разрыв" между странами обычно измеряется количеством телефонов, компьютеров и пользователей Интернета. Для оценки "цифрового разрыва" между различными группами людей в одной и той же стране обычно оперируют такими понятиями, как раса, пол, возраст, инвалидность, местонахождение и доходы. Трудно составить общее представление о "цифровом разрыве", предлагаемых решениях и мерах, оказывающих реальное воздействие, когда существует множество различных определений данной проблемы, противоречивые взгляды на то, меняется ли ситуация к лучшему или к худшему, и различные мнения о ключевых факторах в этой области.

Организация Bridges.org - это международная некоммерческая организация со штаб-квартирой в Кейптауне (ЮАР). Она выступает за политику и законы, благоприятствующие широкому распространению и применению ИКТ, и работает на низовом уровне, помогая людям понять, что такое ИКТ и в чем заключается их практическая полезность. Bridges.org пришла к выводу, что "цифровой разрыв" во всем мире растет, несмотря на то, что все страны и слои населения в этих странах, даже самые бедные, все шире используют ИКТ. Это связано с тем, что благополучные страны и слои населения наращивают свой доступ к ИКТ и их использование по экспоненте. При этом люди, не имеющие доступа к ИКТ или не использующие их, все чаще теряют работу, лишаются возможности участвовать в процессах управления обществом и публичных дискуссиях по вопросам, которые затрагивают их жизнь, и в результате этого становятся политически и экономически бессильными. Над странами и отдельными группами населения нависла угроза все большего отставания, если они не решат проблему растущего "цифрового разрыва". Однако вливание ИКТ может лишь еще больше усилить существующие различия. Для устранения давно существующих дисбалансов недостаточно одних лишь ИКТ, и они могут даже усугубить неравенство, если не будут применяться мудро.

"Цифровой разрыв" - это сложная проблема, имеющая как практические, так и политические аспекты. Очевидно также, что решения, которые работают в развитых странах, нельзя просто взять и применить в развивающихся странах: решения должны основываться на понимании местных потребностей и условий.

Что делается в настоящее время?

Правительства, частные компании, граждане и организации изучают вопросы, связанные с "цифровым разрывом", и подготовили целый ряд ценных докладов, начиная от статистических аналитических исследований и заканчивая глубоким разбором конкретных примеров. Большинство этих докладов содержат рекомендации по решению проблем, обычно предлагающие конкретные инициативы и политические реформы низового уровня. Многие также охватывают более общие вопросы, затрагивающие "цифровой разрыв", такие как электронная коммерция, информационное общество и международная торговля. Крупные международные инициативы, такие как созданная "Большой восьмеркой" Специальная группа по цифровым возможностям и Всемирный саммит по проблемам информационного общества (ВСИО), сплачивают лидеров и руководителей всего мира для проведения консультаций для определения ключевых факторов и выработки соответствующего отношения к ним. Несколько организаций провели оценки "электронной готовности" той или иной страны к интеграции технологий и электронной коммерции и введения эталона для межрегионального сравнения и планирования в государственном и частном секторах. К сожалению, в этих исследованиях и рекомендациях происходит значительное дублирование усилий, и слишком мало предложенных идей получают практическое развитие. Разговоров много, а дела мало.

Многочисленные низовые инициативы призваны предоставлять доступ к современным технологиям и помогать внедрять эти технологии среди бедных слоев населения. В этом направлении делается немало, начиная от проектов создания общественных центров, в которых малоимущие смогут пользоваться телефонами и компьютерами, и проектов внедрения ИКТ в здравоохранении и заканчивая программами использования новейших технологий в малом бизнесе. Эту работу ведет множество различных организаций - от самых мелких неправительственных организаций, действующих в удаленных районах, до крупнейших многонациональных корпораций. Например, организация "СкулНет" оснащает компьютерами сельские школы в Намибии, а компания "Хьюлетт-Пакард" осуществляет инициативу "Э-охват" объемом 1 млрд. долл., направленную на внедрение новой технологии, пригодной для условий развивающихся стран. Многие инициативы имеют отношение к конкретным аспектам целого ряда вопросов, но слишком часто они пренебрегают смежными факторами, что ограничивает их успех. Например, слишком многие проекты предоставления людям доступа в Интернет, в рамках которых осуществляется поставка компьютеров и средств связи в сельские районы, не становятся самодостаточными, потому что местные жители не пользуются их услугами - зачастую центры не уделяют внимания своей роли в местной экономике и недооценивают потребностей в местных информационных материалах. Существует потребность в целостном подходе для охвата всего спектра вопросов, имея в виду обеспечение эффективного и стабильного использования технологий, интегрированных в местное общество.

Что еще необходимо? - Реальный доступ

Предоставление доступа к технологиям имеет огромное значение, но дело не должно ограничиваться только физическим доступом. Компьютеров и средств связи недостаточно, если технологии используются неэффективно ввиду их недоступности в финансовом плане, непонимания, как их использовать, появления у людей отрицательных стимулов к их использованию или неспособности местной экономики поддержать их использование. ИКТ-проекты в развивающихся странах будут в большинстве своем успешными только в том случае, если будут включать в себя все остальные компоненты, необходимые для эффективной интеграции ИКТ в общество. Организация Bridges.org называет это реальным доступом к ИКТ, и в своей работе уделяет внимание следующим двенадцати взаимосвязанным факторам, которые определяют эффективность использования ИКТ местным населением:

• Физический доступ: Имеются ли в наличии и доступны ли технологии людям и организациям?
  
  
• Актуальность: Соответствуют ли имеющиеся технологии местным потребностям и условиям? Какие именно технологии нужны, с учетом потребностей людей в использовании этих технологий и их желания использовать их?
  
  
• Доступность в финансовом плане: Доступны ли технологии людям финанс?
  
  
• Подготовленность: Обладают ли люди подготовкой и навыками, необходимыми для эффективного использования технологий? Понимают ли они, как можно использовать эти технологии?
  
  
• Адекватность информационного наполнения: Доступно ли на местах адекватное информационное наполнение, особенно в языковом плане?
  
  
• Интеграция: Становится ли использование технологий обременительным для людей или оно гармонично вошло в их повседневную жизнь?
  
  
• Социо-культурные факторы: Испытывают ли люди ограничения в использовании технологий по половому, расовому или другим социо-культурным признакам?
  
  
• Доверие: Доверяют ли люди технологиям и понимают ли они значение используемых ими технологий, например, в плане неприкосновенности частной жизни, безопасности или киберпреступности?
  
  
• Нормативно-правовая база: Ограничивают ли законы и нормативные акты использование технологий? Существует ли потребность в изменениях в целях создания благоприятных условий для их использования?
  
  
• Местные экономические условия: Благоприятны ли местные экономические условия для использования технологий? Используются ли технологии в развитии местной экономики? Что для этого необходимо?
  
  
• Макроэкономическая среда: Ограничивает ли использование технологий макроэкономическая среда в стране или регионе, например, в плане государственного регулирования, инвестиций и трудовых споров?
  
  
• Политическая воля: Имеется ли у правительства политическая воля к тому, чтобы сделать все необходимое для обеспечения широкой интеграции технологий в общество и общественной поддержки государственных решений?

В общем и целом необходимо объединение ресурсов и профессиональных знаний. Решение проблемы "цифрового разрыва" невозможно в рамках какой-либо одной инициативы. В то время как для организаций, реализующих ИКТ-проекты для населения, важно как можно полнее удовлетворять потребности своих клиентов, проблемы, вызванные "цифровым разрывом" в международных и национальных масштабах, колоссальны, и организации должны сотрудничать для совместного решения проблем. Программы частного сектора и филантропические проекты также имеют жизненно важное значение, хотя и тут есть, что улучшать.

Коммерческие программы успешно распространяют доступ к технологиям на все более широкие слои населения, но часто не способны адекватно удовлетворить потребности беднейших стран и малоимущих граждан. Находясь в изоляции, они могут усугублять проблему разобщенности внутри стран, поскольку привилегированные слои населения имеют больше возможностей для приобретения и использования технологий. Пожертвования и филантропические программы продемонстрировали полезное применение технологий среди бедных слоев населения, но во многих случаях так и не произвели на свет жизнеспособных и активно перенимаемых моделей. Проблема "цифрового разрыва" не нова. Мы должны использовать уже накопленный опыт в таких областях, как экономическое развитие, передача технологий и устойчивое развитие. Многие из уже существующих программ оказывают влияние на "цифровой разрыв", и координация принесет пользу всем.

Не меньшее значение имеет правильная государственная политика

Власти могут играть фундаментальную роль в создании благоприятных условий для использования технологий и инвестиций в инфраструктуру ИКТ, разработку ИКТ и квалифицированную рабочую силу. Власти также могут способствовать распространению преимуществ технологий на все общество и обладают полномочиями и мандатом балансировать потребности своих граждан в долгосрочном экономическом росте и социальном процветании. Однако реализовать ту или иную идею на практике, с учетом местных особенностей, непросто. У государственных руководителей должна быть реалистичная оценка того, что могут - и чего не могут - принести ИКТ их стране и населению. Государственные руководители также должны осуществлять эффективное руководство и поддерживать уверенность общественности в избранном курсе.

В развивающихся странах осуществляется множество различных проектов интеграции ИКТ в ряд ключевых областей, включая образование, здравоохранение, государственное управление, торговлю и поддержку малого бизнеса. Однако эти проекты часто наталкиваются на препятствия, имеющие прямое или косвенное отношение к политическим условиям в стране. В качестве примера можно привести проекты по использованию технологий или инфраструктуры, распространение которых может ограничиваться действующими законодательными или нормативными актами - например, законами о регламентации или запрете спутниковых технологий, беспроводной связи или протокола передачи речи через Интернет (VoIP). Реализации некоторых ИКТ-проектов могут препятствовать нормы общего права или нормативные акты - например, фискальные или таможенные нормы, которые ограничивают международную торговлю компьютерными технологиями. Серьезную проблему представляют проекты, осуществляемые, в той или иной конкретной области, такой как здравоохранение, где действующие законодательные или нормативные акты препятствуют использованию ИКТ; так, обработка электронных медицинских данных регулируется законами о неприкосновенности частной жизни и защите данных.

Руководители многих стран осознали значимость ИКТ и готовы создать нормативно-правовую среду, которая создаст условия для их широкого использования. Но зачастую государственные чиновники не осознают на практике ни последствий применения действующих норм и правил, которые могут препятствовать использованию ИКТ, ни изменений, которые им необходимо осуществить для создания более благоприятной среды. Хотя организации, специализирующиеся на предоставлении помощи в развитии, выпускают огромное количество всевозможных докладов, рекомендаций и аналитических исследований по разработке политики для развивающихся стран, власти этих стран зачастую отмечают, что подобные рекомендации в недостаточной мере учитывают местные потребности и реалии.

Правительства ряда стран приняли на вооружение предложенные электронные стратегии, но на практике не имеют достаточной политической воли для того, чтобы служить движущей силой изменений, из-за отсутствия широкой общественной поддержкой подхода, сфокусированного на ИКТ. Нередко это связано с тем, что государственные чиновники не привлекают заинтересованные стороны к разработке электронных стратегий, вследствие чего они не могут заручиться общественной поддержкой своих долгосрочных планов. В других случаях власти установили партнерские отношения с деловыми кругами и гражданским обществом своей страны для содействия развитию с использованием ИКТ на низовом уровне, но различные заинтересованные группы не имеют опыта и ресурсов для эффективного участия в этом процессе.

Для ликвидации "цифрового разрыва" и обеспечения эффективного использования ИКТ для улучшения условий жизни и страны, и население должны обеспечить высокую степень электронной готовности в плане инфраструктуры, доступа, обучения и нормативно-правовой базы, благоприятствующей применению ИКТ. Для успешной борьбы с "цифровым разрывом" эти вопросы необходимо решать с помощью последовательной и реалистичной стратегии, разработанной с учетом местных потребностей.

Мнения, высказанные в данной статье, принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США.

К началу страницы | Глобальные Проблемы, Ноябрь 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница