Бюро по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений, которое мне выпала честь возглавлять с августа 2002 года, является одним из самых новых бюро в Государственном департаменте. Оно было создано по решению Конгресса в 2000 году. Конгресс счел важным отделить деятельность, относящуюся к проверке выполнения соглашений о контроле над вооружениями, нераспространении и разоружении, от реального переговорного процесса. В докладе согласительной комиссии, сопровождавшем закон, который санкционировал создание нашего бюро, говорилось: "Необходимо учитывать связанные с проверкой и соблюдением аспекты соглашений о контроле над вооружениями и нераспространении на высшем уровне принятия политических решений. ... Помощник государственного секретаря (по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений) является главным представителем Государственного департамента во всех межведомственных группах, создаваемых исполнительной властью, включая разведывательные группы, занимающиеся анализом вопросов проверки или соблюдения соглашений".

Эта формулировка, принятая Конгрессом, подчеркивает важность наличия самостоятельного бюро, которое, используя лучшие имеющиеся в распоряжении разведданные, оценивает и сообщает, в какой степени страны, с которыми у Соединенных Штатов есть соглашения о контроле над вооружениями, нераспространении и разоружении, соблюдают эти соглашения. Соединенные Штаты рассматривают соблюдение соглашений как жизненно важный вопрос национальной безопасности и считают, что другие страны должны рассматривать эти соглашения серьезно и со всей решимостью выполнять их в полном объеме.

Бюро по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений отвечает за подготовку доклада "Соблюдение и выполнение соглашений и обязательств по контролю над вооружениями и нераспространению", который представляется в наш Конгресс государственным секретарем от имени президента http://www.state.gov/t/vci/rls/rpt/c9721.htm. Всякий раз, когда заключается новое соглашение о контроле над вооружениями или нераспространении, мы также подключаемся к этой работе, следя за тем, чтобы соглашение было "проверяемым". Наше бюро дает рекомендации о том, в какой степени вероятна достоверная оценка соблюдения, учитывая контекст, конкретные формулировки и общие условия нового соглашения или обязательства, и о том, можно ли достаточно своевременно выявить его невыполнение. Это позволяет нам принять эффективные контрмеры, чтобы преодолеть негативные последствия для нашей национальной безопасности в результате невыполнения соглашения. Всякий раз, когда новое соглашение вносится на рассмотрение Конгресса и возможную ратификацию, я должна удостоверять для Конгресса, в какой степени можно проверить выполнение содержащихся в нем обязательств.

В начале своего пребывания в должности, общаясь со многими своими коллегами из других правительств, я поражалась принципиальному непониманию того, как Соединенные Штаты делают выводы о выполнении соглашений. Многие высказывали мнение о том, что наши оценки основаны на политических суждениях. Иными словами, если у нас плохие отношения со страной X, то мы считаем, что страна X не выполняет соглашений и обязательств по контролю над вооружениями и нераспространению, в которых она участвует. Впоследствии я и другие сотрудники бюро приложили усилия для того, чтобы продемонстрировать, что наши выводы о выполнении соглашений основаны на жесткой процедуре, по которой мы тщательно рассматриваем юридические требования, вытекающие из соглашения или обязательства, и всю имеющуюся информацию по данному вопросу. Во многих случаях труднее всего бывает установить, чего на самом деле требуют от сторон формулировки соглашения или обязательства. В случаях, когда в правительстве США по этому вопросу есть разногласия, окончательное решение о том, в чем состоят обязательства, принимает президент, и мы действуем соответствующим образом. Мне хотелось бы подчеркнуть, что наши выводы о том, как выполняется соглашение, не зависят от прочих политических соображений, и мы применяем к каждой стороне одинаковые стандарты, оценивая, как она выполняет наши договоренности по контролю над вооружениями и нераспространению.

В Бюро по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений работают пять отделов, непосредственно занимающихся проверкой, соблюдением и выполнением действующих договоров, соглашений и обязательств по контролю над вооружениями, нераспространению и разоружению. В их число входят Отдел по ядерным вопросам, Отдел по стратегическим вопросам, Отдел технологии и оценок, Отдел по вопросам биологического оружия и Отдел по вопросам химического и обычного оружия. У нас также действует Центр уменьшения ядерного риска, который работает круглосуточно, отслеживая каналы межправительственной связи с Российской Федерацией, Беларусью, Казахстаном, Украиной, 56 государствами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Секретариатом ОБСЕ, НАТО и Организацией по предотвращению применения химического оружия в Гааге. Одна из самых интересных особенностей Бюро по проверке, соблюдению и выполнению соглашений заключается в том, что ключевые должности в нем занимает ряд физиков, в том числе ядерщиков, химиков, биологов, инженеров и даже сейсмолог. Их опыт необходим для того, чтобы мы могли выполнять свою миссию.

В настоящее время бюро занимается такими вопросами, как Договор о сокращении расщепляющихся материалов, обеспечение безъядерного статуса Северной Кореи в соответствии с Совместным заявлением, достигнутым в сентябре 2005 на Шестисторонних переговорах, и последующим Шестисторонним соглашением о первоначальных действиях, заключенным в феврале 2007 года, выполнение резолюции 1718 (2006) Совета Безопасности ООН, касающейся испытания ядерного устройства Северной Кореей, и выполнение резолюций 1737 (2006) и 1747 (2007) Совета Безопасности ООН, касающихся продолжающегося невыполнения Ираном своих обязательств перед Международным агентством по атомной энергии и по Договору о нераспространении ядерного оружия.

Бюро по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений сыграло ключевую роль в оказании помощи Ливии по выполнению принятого ею в декабре 2003 года обязательства ликвидировать свои программы в области оружия массового уничтожения и свои ракеты класса "Режим контроля ракетных технологий". США и Великобритания тесно сотрудничают с Ливией, чтобы обеспечить выполнение всех ее обязательств, принятых в декабре 2003 года. Все изделия, вызывающие озабоченность, уже уничтожены или планируются к ликвидации. Мы работаем с правительством Ливии над тем, чтобы ливийская модель оставалась убедительным примером, которому могли бы последовать другие государства.

Бюро также играет очень активную, стимулирующую роль в определении того, когда вводить санкции за нарушение различных обязательств по нераспространению. Санкции в отношении иностранных организаций подкрепляются нашей работой по оценке выполнения обязательств и усиливают нашу систему сдерживания распространения вооружений.

Отсутствие жесткой международной реакции на распространение оружия массового уничтожения и ракет породило кризис неподчинения, который угрожает таким давно действующим соглашениям, как Договор о нераспространении ядерного оружия. Мы по-прежнему наблюдаем за распространением оружия массового уничтожения государствами-изгоями, которые часто проявляют вызывающее пренебрежение своими обязательствами.

Невыполнение обязательств бросает вызов другим государствам, поскольку представляет повышенную угрозу интересам их безопасности, равно как и интересам безопасности США. Оно бросает вызов международному сообществу в целом, поскольку для того, чтобы соглашения и обязательства по контролю над вооружениями и нераспространению продолжали служить полезным средством защиты распространения оружия массового уничтожения, надо находить способы, как вернуть государства, нарушающие свои обязательства, к их выполнению. Необходимо понять, что бывают случаи, когда невыполнение просто связано с неправильным пониманием или упущением из виду определенного обязательства. В подобных случаях вернуть государство-нарушителя к выполнению обязательств относительно просто. Однако в случаях, когда невыполнение обязательств носит сознательный и постоянный характер и государство-нарушитель пытается, прикрываясь своим участием в определенном соглашении или обязательстве по контролю над вооружениями или нераспространению, либо получать доступ к информации и материалам, либо не подчиняться требованиям международного сообщества, эта задача становится действительно трудной.

Бюро по проверке, соблюдению и выполнению международных соглашений хочет сотрудничать со всеми заинтересованными правительствами и организациями, которые считают, что соблюдение международных соглашений и обязательств по контролю над вооружениями и нераспространению необходимо для безопасного и защищенного будущего.

http://www.state.gov/t/vci/