Сейчас мир переживает непростые времена, и это требует от нас новой парадигмы публичной дипломатии – публичной дипломатии, соответствующий условиям, наступившим после окончания холодной войны. Механизмы коммуникаций между людьми и доступа к информации в современном мире быстро меняются, поэтому мы должны приспособить наши дипломатические усилия к требованиям времени.

Когда говорят о состязании идей в 21-м веке, часто проводится сравнение с холодной войной. Это была эпоха, когда создавались радиовещательные службы, подобные Голосу Америки и Радио Свобода/Свободная Европа, чтобы распространять демократические ценности, донося информацию и идеи до людей за "железным занавесом".

Но сегодня коммуникационная среда совершенно другая.

Когда в середине 70-х я начинала работать на телевидении в Далласе - в Форт-Уэрте (штат Техас), – одним из первых моих заданий в качестве стажера телекомпании была так называемая "встреча". Надо было сесть в машину в Далласе и проехать по шоссе полпути до Форт-Уэрта, чтобы встретить человека, приехавшего на машине из Форт-Уэрта и передать ему из рук в руки пленку, которую он отвезет обратно в Форт-Уэрт на обработку для вечернего выпуска новостей. В течение года "встреча" стала совершенно ненужной, потому что мы перешли на цифровой и электронный формат. Когда я работала директором по связям с общественностью во время предвыборной кампании президента Буша в 2000 году, у меня не было "БлэкБерри". К 2004 году я не могла себе представить, как можно участвовать в кампании без этого портативного электронного устройства, объединяющего в себе функции телефона и компьютера.

Таким образом, изменились и технология, и политический пейзаж. В годы холодной войны мы в основном старались донести информацию в закрытые общества, где люди жаждали этой информации. Сегодня мы конкурируем за аудиторию в коммуникационной среде, высоко насыщенной информацией.

Сегодня Соединенные Штаты должны бороться за внимание и авторитет. Мы должны обращаться к внукам тех, кто принадлежит к поколению Второй мировой войны, и их детям. Иногда правительствам бывает трудно успеть за столь разительными переменами, но новая американская система публичной дипломатии постоянно дорабатывается. Современная публичная дипломатия должна быть оперативной, глобальной, мультимедийной, она должна ориентироваться на людей и осуществляться усилиями целой команды специалистов. Все мы участвуем в создании очень сложной мозаики, представляющей собой картину современой Америки, и стараемся донести ее до всех людей на земле.

Новая дипломатическая парадигма - это взаимодействие со странами в духе уважения и партнерства.

Три стратегических приоритета

Во всех программах нашей публичной дипломатии мы руководствуемся тремя стратегическими приоритетами.

Во-первых, Америка должна, как и прежде, давать людям во всем мире представление о надежде, которая зиждется на наших глубочайших ценностях, нашей вере в свободу и справедливость, на нашей убежденности в огромных возможностях, которые общество предоставляет человеку, и на уважительном отношении ко всем. Я видела интервью в Марокко с молодым человеком, которого спросили: "Что вы думаете, когда думаете об Америке?" И он сказал: "Для меня Америка означает надежду на лучшую жизнь". Наша страна должна оставаться таким маяком надежды.

Наш второй стратегический императив - изолировать и оттеснять агрессивных экстремистов, которые угрожают цивилизованному миру, и противостоять их идеологии тирании и ненависти. Мы должны противостоять их попыткам представить Запад как находящийся в состоянии какого-то конфликта с исламом, потому что это просто неправда. Ислам как мировая религия также является частью Запада и важной частью самой Америки. Работая в правительстве, я представляю примерно семь миллионов американских мусульман, которые живут, работают и свободно совершают религиозные обряды в этой великой стране. Я стремлюсь, в частности, делать так, чтобы их голоса были услышаны, и демонстрировать уважение к мусульманской культуре и оценивать по достоинству ее вклад в мировую культуру. Во многих случаях первое, что мы можем сделать для налаживания отношений, это показать, что мы уважаем вклад и культуру других. Вот почему, работая заместителем государственного секретаря, я трачу много времени на взаимодействие с мусульманами в Америке, поскольку считаю их важным мостом, соединяющим нас с мусульманскими общинами по всему миру. Мы также призываем к более активному межконфессиональному диалогу. Для нас жизненно важно сводить вместе людей разной веры, стимулируя диалог и взаимопонимание. Мы организовали в Государственном департаменте много мероприятий, которые позволили людям разных вероисповеданий встретиться и поговорить о том, что у них общего, и о своей вере. Наши сотрудники, которые уезжают работать по всему миру, многое узнали от них.

Наш третий стратегический императив – углублять понимание общих интересов и общих ценностей между американцами и людьми разных стран и культур по всему миру. Именно это мы стремимся делать с помощью публичной дипломатии – зародить в сознании людей представления о том, что у американцев и жителей других стран, где бытуют иные культуры и вероисповедания, гораздо больше того, что объединяет их, чем разделяет.

Масштабы международного взаимодействия

Американская публичная дипломатия предполагает взаимодействие с целым миром.

Здесь речь идет, например, о предоставлении книг на арабском языке детям в Иордании и о трансляции новостей. О разговоре с простыми гражданами на форумах в интернете и с руководителями, занимающими высокие должности. О приглашении гораздо большего числа студентов на учебу в Соединенные Штаты, о преподавании женщинам на Ближнем Востоке навыков руководства собственными предприятиями и об оказании жизненно необходимой хирургической помощи жертвам цунами в Юго-Восточной Азии на американских кораблях-госпиталях.

Наша страна расширяет взаимодействие на многих направлениях. Но это взаимодействие формируется поэтапно и одновременно во многих частях света, а потому оно еще не признано той парадигмой дипломатии эпохи после холодной войны, какой на самом деле является. Немногие в мире знают, что взаимодействие в таком крупном масштабе - "дипломатия не слова, но дела" - осуществляется Соединенными Штатами в самых отдаленных уголках мира.

По всему миру Америка кормит бедных, учит неграмотных, заботится о больных и реагирует на катастрофы. Фактически Соединенные Штаты осуществляют столько разных проектов в области развития, что мы часто не получаем никакого признания ни за один из них.

Понятно, что мировое внимание сосредоточено на острой необходимости урегулировать конфликт в Ираке. Но при этом важно напоминать людям по всему миру, что Соединенные Штаты также "сражаются за мир”, созидая его во всем мире. В основе этих усилий лежит дипломатия дела.

Дела нашей страны точно так же важны, как и наши слова. Наша дипломатия дел подает сигнал о том, что американский народ глубоко озабочен благосостоянием людей в других частях земли. Американцы приходят на помощь нуждающимся, исходя из того, кто мы есть и во что верим. Мы делимся с другими в силу нашей убежденности в том, что все люди равны, и каждый человек представляет собой уникальную ценность.

Сегодня милосердие Америки охватывает весь мир, как никогда раньше.

Соединенные Штаты намного опережают другие страны по объему помощи пострадавшему региону Дарфур, обеспечивая более половины экстренных продовольственных поставок.

Соединенные Штаты являются крупнейшим двусторонним донором палестинского народа, выделив в 2006 году через неправительственные организации 234 млн. долларов.

Американцы оказали наибольшую помощь мусульманам, пострадавшим от цунами в Индонезии и от землетрясения в Пакистане.

Соединенные Штаты играют ведущую роль в поддержке борьбы со СПИДом, выделяя более половины всего двустороннего финансирования по ВИЧ/СПИДу в мире.

Мы являемся крупнейшим донором Всемирной продовольственной программы ООН, оказав с 2003 года продовольственную помощь в размере 4,83 млрд. долларов.

Корпорация вызовов тысячелетия одобрила предоставление почти 3 млрд. долларов на снижение уровня бедности путем поддержки устойчивого экономического роста в 25 беднейших странах мира.

Программы, предназначенные для отдельных людей, демонстрируют американские ценности конкретно, в непосредственной связи с людьми любой национальности и любой религии. Я разговаривала с женщинами, участвующими в наших программах обучения грамоте в Марокко, которые выражали признательность за то, что впервые в жизни они теперь могут написать письмо, проверить выполнение школьных заданий детьми и прочитать этикетки на упаковке продуктов для семьи.

Подобные свидетельства, быть может, не вписываются в традиционный имидж официальной государственной политики, но реалии сегодняшнего мира требуют того, чтобы у современной дипломатии было более человеческое лицо. Нашим дипломатам сегодня приходится думать не только о привлечении на свою сторону официальных лиц и руководителей, но и о завоевании авторитета у людей, которым эти руководители в конечном счете подотчетны.

Поэтому мы развиваем наше взаимодействие с людьми разными способами и стараемся, чтобы оно принимало более непосредственный характер. Упор теперь делается на программы, приносящие прямую пользу людям, такие как микрокредиты, помогающие женщинам открывать малые предприятия, и летние лагеря, где подростки могут изучать английский язык.

Новая модель дипломатии

Новая модель дипломатии потребует более гибкой организации помещений посольств, которые должны одновременно быть безопасными для сотрудников и доступными для всех, кто хочет больше узнать об Америке, ее истории и настоящем дне, то есть для тех, на кого и направлены наши информационные программы.

Это уже происходит по линии "американского присутствия", которое происходит в специализированных офисах, расположенных в крупных региональных центрах многонаселенных стран. Главной их задачей является налаживание контактов с населением. Мы также создаем больше "американских уголков", которые, по существу, представляют собой читальные залы, особенно в публичных библиотеках. Все больше и больше мы используем технологию для того, чтобы разрушать стены, отделяющие людей друг от друга, и обращаться к людям напрямую.

Веб-страницы ориентируются на конкретные регионы.

На форумах в интернете представители США разъясняют визовые правила или политические вопросы.

Текстовые сообщения по сотовому телефону отправляются выпускниками программ обмена или журналистам.

Подкасты разносят по всему миру видеозаписи выступлений и проектов.

Нам необходимо завоевать внимание молодых людей, используя предпочитаемые ими средства массовой информации, прежде чем их взгляды окончательно сформируются. Именно поэтому мы вручаем телекамеры нашим студентам по обмену, чтобы их опыт мог стать частью феномена YouTube.

Программы обмена

Последние 50 лет нашим самым эффективным инструментом публичной дипломатии являются программы обмена. Любой участник программы обмена, с кем вы поговорите, скажет, что его жизнь кардинально изменилась. И действительно лучший способ рассказать об Америке - привезти молодых людей сюда и дать им самим увидеть жизнь американцев. Мы наращиваем всевозможные программы обмена и настойчиво работаем над привлечением большего числа студентов на учебу в Соединенные Штаты, чтобы они могли сами узнать страну и сделать собственные выводы.

Мы также развиваем культурные программы как еще один действенный способ передачи наших ценностей. Финансирование культурной дипломатии возросло с 2001 года более чем в три раза.

В дополнение к художественным выставкам, выступлениям артистов и литературным беседам мы используем культурную дипломатию по-новому - наш отдел по связям с общественностью в Непале в партнерстве с неправительственными организациями подготовил рок-концерт, который был приурочен к широкой кампании по регистрации молодых избирателей.

А поскольку мы считаем свободу выражения мнений важнейшей составляющей взаимосвязанного толерантного общества, мы развиваем партнерские связи с факультетами журналистики и Институтом Аспена, чтобы обеспечить профессиональную подготовку журналистов со всего мира.

В публичной дипломатии мы делаем больший упор на те области, которые самым непосредственным образом затрагивают жизнь людей, особенно на образование и здравоохранение.

Сегодня мы осуществляем самые разные программы в области образования – начиная с предоставления стипендий на подготовку учителей с Ближнего Востока и кончая организации лагерей с обучением английскому языку для подростков в России. Примерно в 90 странах мы ведем языковую подготовку, которая часто становится первым шагом к взаимопониманию.

Взаимодействие с благотворительными организациями в области здравоохранения - один из самых эффективных способов продемонстрировать добрую волю Америки. В рамках президентской инициативы, направленной на борьбу с малярией, например, 15 наиболее пострадавших стран Африки получат квалифицированных специалистов и 1,5 млрд. долларов на профилактику заболевания.

Помощь женщинам и расширение их возможностей - еще одно направление публичной дипломатии нового поколения, которое отличает ее от прежних поколений. Содействие учебе женщин и девочек необходимо для развития демократии: грамотные женщины могут принимать самостоятельные решения, управлять собственными предприятиями и лучше заботиться о здоровье своих семей.

Именно поэтому мы увеличиваем стипендии для молодых девушек в таких местах, как Африка, и расширяем обучение грамоте для женщин на Ближнем Востоке и в Латинской Америке и программы малых грантов для женщин по всему миру.

Граждане-эмиссары

Все чаще и чаще наши граждане становятся нашими эмиссарами.

Мы направили несколько делегаций американских мусульман в качестве гражданских посланников на Ближний Восток. Эта программа выросла из моей беседы с турецкой женщиной, которая испытывала чувство оторванности в своей мусульманской общине в Германии. Я спросила ее, можно ли мне побывать в ее общине и познакомиться с людьми. Она прямо ответила: "Нет". "Нам не интересно встречаться с нашим собственным правительством", - сказала она. "А зачем нам встречаться с вашим правительством? - спросила я. – А можно если приедут американские граждане-мусульмане?" Она кивнула и сказала: да, это было бы замечательно. Исходя из этого, недавно мы начали программу "Диалог граждан", направив американских мусульман для установления контакта с исламскими общинами и участия в диалоге. Тем, кто живет за границей, надо слышать голоса американских мусульман - а нам, американцам, надо получать обратную связь от других культур и других народов.

Публичная дипломатия будущего и посольство будущего должны быть ориентированы на людей. Как сказал бывший директор Информационного агентства США Эдвард Марроу, самая важная часть публичной дипломатии - это то, что происходит в самом конце - контакт человека с человеком.

Суть в том, чтобы взаимодействовать с людьми на личном уровне и объяснять нашу политику лично каждому. Госсекретарь Райс подчеркнула, что нашей целью должен быть диалог с миром, а не монолог.

http://www.state.gov/r/