Бюро Государственного департамента по океанам, окружающей среде и науке работает по широкой программе, охватывающей ряд важнейших проблем нашего времени: изменение климата, пандемический грипп, снабжение развивающихся стран экологически чистой энергией и чистой питьевой водой, спасение наших океанов, лесов и живой природы.

Эти вопросы остро стоят перед нашей дипломатией. Как отметила государственный секретарь Райс, "в этом мире невозможно провести четкую грань между интересами нашей безопасности, нашими усилиями в области развития и нашими демократическими идеалами. Американская дипломатия должна объединять и продвигать все эти цели одновременно". Глобальное лидерство Америки по вопросам окружающей среды, науки и здравоохранения - важнейший инструмент решения самых злободневных проблем.

Хотя наша повестка дня разнообразна, главное внимание уделяется трем ключевым областям. Во-первых, некоторые проблемы столь насущны, что требуют от нас немедленного внимания. К ним относятся неотложная задача предотвращения или смягчения риска пандемии птичьего гриппа и противодействие изменению климата, позволяющее обеспечить энергетическую независимость США и наших союзников. Во-вторых, нашему бюро поручено представлять Соединенные Штаты в качестве участника многочисленных договоров, относящихся к проблемам окружающей среды и природных ресурсов. Это важные юридические обязательства, и мы относимся к ним очень серьезно. Наконец, бюро создало и поддерживает несколько совместных международных партнерств по развитию научного сотрудничества, защите окружающей среды и охране природных ресурсов.

Насущные вопросы

В рамках борьбы с потенциальной пандемией птичьего гриппа, Государственный департамент координирует деятельность Международного партнерства по птичьему и пандемическому гриппу, которое было учреждено в 2006 году. Это партнерство объединяет ключевые страны и международные организации в целях повышения глобальной готовности путем координации мероприятий, мобилизации ресурсов и развития способности выявлять, сдерживать пандемию и реагировать на нее.

Над столь же острой проблемой изменения климата мы работаем по ряду направлений. Например, в 2006 году мы создали Азиатско-Тихоокеанское партнерство по экологически чистому развитию и климату с пятью ключевыми странами - Австралией, Индией, Китаем, Южной Кореей и Японией. На долю этих стран приходится примерно половина населения Земли и более половины мирового потребления энергии и выбросов парниковых газов. Этот проект стал настоящим прорывом, поскольку впервые нам удалось совместно с некоторыми из этих стран заняться проблемой изменения климата практически, целенаправленно и на основе взаимной поддержки. В рамках этой инициативы страны-партнеры будут выполнять реальные обязательства в реальные сроки.

Договоры и другие международные соглашения

Бюро также представляет Соединенные Штаты в качестве участника ряда договоров. Одним из таких договоров является Монреальский протокол, который ставит целью запретить производство и использование определенных химикатов, разрушающих защитный озоновый слой Земли.

С 1987 года 189 стран, участвующих в этом протоколе, поэтапно сняли с производства более 92 процентов озоноразрушающих веществ, охватываемых договором. Поистине замечательно, что менее чем за 20 лет международному сообществу удалось снять с производства эти чрезвычайно широко используемые, но вредные химикаты и найти заменители, не портящие атмосферу. В результате наших усилий и усилий многих других стран мира предотвращено, по оценке, 20 миллионов случаев рака кожи.

Ряд договоров, за которые отвечает бюро, относится к рыбным промыслам и другим живым морским ресурсам. Эти соглашения ставят целью прекратить чрезмерный промысел, который уже истощил многие рыбные стаи, и тем самым обеспечить устойчивое снабжение потребителей рыбой, одновременно защитив океанскую среду от пагубных форм рыболовства. В 2006 году Соединенные Штаты возглавили разработку мер по решению проблем, от которых страдают многие международные рыбные промыслы, включая чрезмерный лов и избыточную производительность мировых рыболовецких флотилий. Соединенные Штаты, действуя через Бюро по океанам и международным аспектам окружающей среды и науки, также играют ведущую роль в режиме, установленном по Антарктическому договору, и в 2009 году станут местом проведения исторического 50-го заседания участников этого режима.

Партнерства

Хотя значительная часть нашего времени уходит на срочные вопросы и договоры, мы также используем ключевые партнерства между государственными и частными структурами для решения международных проблем. Такие партнерства, как "Инициатива по экологически чистой энергетике", инициатива "Вода для бедных", президентская "Инициатива против незаконных лесозаготовок" и Коалиция против незаконной торговли дикими животными, обеспечивают необходимую связь между согласованными на международном уровне целями по охране окружающей среды и практическими решениями, необходимыми для их достижения.

Например, Партнерство за экологически чистые виды топлива и транспортные средства улучшает качество воздуха и здоровье миллионов людей, особенно детей, по всему миру. В таких странах, как Мексика, Чили, Таиланд, Китай и Индия, мы работаем над тем, чтобы уменьшить вред, наносимый здоровью и окружающей среде этилированным бензином и устаревшими дизельными двигателями. У взрослых отравление свинцом вызывает ряд серьезных проблем со здоровьем. Для детей оно может означать поражение органов, олигофрению и даже смерть.

В развивающихся странах мы уже добились огромных результатов. Благодаря усилиям этого партнерства все 49 стран Африки к югу от Сахары в 2005 году прекратили производить и импортировать этилированный бензин. Только по этой программе нам удалось оказать положительное влияние на здоровье 733 млн. человек.

Соединенные Штаты играют ведущую роль в стремлении стран мира содействовать усилиям по снижению риска, связанного с подверженностью действию ртути - нейротоксина, тормозящего развитие и создающего особые проблемы для беременных женщин, кормящих матерей и детей. В 2005 году было учреждено пять партнерств, которые стали заниматься важнейшими источниками ртутного загрязнения. В частности, начаты передача технологий для удаления ртути из выбросов угольных электростанций, а также мероприятия с целью сократить применение ртути при добыче золота и серебра в незначительных объемах, которая ведется в ряде беднейших районов мира.

Здесь мы также тесно сотрудничаем с Агентством США по международному сотрудничеству, реализуя инициативу "Вода для бедных" для улучшения доступа к чистой воде и предоставления санитарных услуг. Конгресс США подкрепил наш мандат, приняв внесенный сенатором Полом Саймоном закон "Вода для бедных", который обязал Государственный департамент разработать общую стратегию обеспечения доступа к чистой воде и санитарии в развивающихся странах. В ближайшие несколько лет бюро сосредоточится на укреплении потенциала развивающихся стран через региональные институты и на преодолении организационных препятствий к улучшению доступа к чистой воде.

По линии нескольких партнерств Бюро по океанам и международным вопросам окружающей среды и науки работает в области охраны природных ресурсов. Например, мы создали Коалицию против торговли дикими животными, которая стремится прекратить нелегальную торговлю дикими животными и их органами.

Эта нелегальная торговля с оборотом в 10 млрд. долларов представляет огромную угрозу для мероприятий по охране живой природы во всем мире. Затрагивает она и человеческую жизнь, стимулируя организованную преступность и создавая угрозу для здоровья из-за того, что заболевания животных могут передаваться людям.

Сначала наши усилия были сосредоточены на правоохранительной деятельности в Юго-Восточной Азии, поскольку этот регион является центром с крупнейшим объемом нелегальной торговли. Мы возглавили работу Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с целью создания правоохранительной сети для арестов и судебного преследования лиц, занимающихся контрабандой животных. Эта инициатива еще молода, один из ее результатов - возвращение 54 незаконно вывезенных орангутангов в естественную среду обитания в результате совместных усилий правоохранительных органов Таиланда, Индонезии и Малайзии.

Коалиция также занимается информированием общественности. Президент Буш обсуждал проблему незаконной торговли животными на нескольких международных встречах, в том числе на саммите лидеров "большой восьмерки" и встречах на высшем уровне с президентом Бразилии Лула и премьер-министром Индии Сингхом. Специальный представитель государственного секретаря по вопросам незаконной торговли дикими животными Бо Дерек и сотрудники Бюро по океанам и международными вопросам окружающей среды и науки посетили несколько городов в США, чтобы рассказать американским потребителям о том, как распознавать товары, свидетельствующие о нелегальной торговле дикими животными, и как избегать их.

В рамках партнерских программ "Наука и технология" мы содействуем устойчивому развитию ключевых стран, в том числе на Ближнем Востоке, и укрепляем наши отношения с ними. Наша работа по биологической защите усиливает способность нашей страны защищаться от естественно возникающих эпидемий, а также от биотерроризма. Сотрудничая в области наблюдений за поверхностью Земли, мы с нашими партнерами применяем космические и передовые технологии для решения некоторых самых острых проблем планеты - таких, как изменение климата, управление водными и природными ресурсами.

Чтобы защитить драгоценные лесные ресурсы Африки, Бюро по океанам и международными вопросам окружающей среды и науки приступило к реализации самого смелого и крупного природоохранного проекта, когда-либо осуществлявшегося в Африке, - партнерства "Леса бассейна реки Конго".

В рамках этого партнерства Соединенные Штаты, международное сообщество и страны этого бассейна обязались создать сети охраняемых территорий по всей центральной Африке. Партнерство ставит целью сохранить один из двух крупнейших тропических лесов. Для этого ведется борьба с нелегальными лесозаготовками, а местным жителям предлагаются стимулы к сохранению своих ресурсов.

За три года, прошедшие с тех пор, как была начата эта инициатива, мы добились больших успехов на пути к сохранению этой экосистемы мирового значения. Габон создал 13 национальных парков, охватывающих 11 процентов территории страны. В Экваториальной Гвинее лесозаготовительные концессии площадью 500 000 гектаров были превращены в национальный лес, так что теперь в этой стране самая высокая в мире доля охраняемых земель. Камерун объявил участок площадью 900 000 гектаров - один из самых больших нетронутых лесных массивов в стране - охраняемой территорией и ввел мораторий на предоставление концессий на лесозаготовки в этом районе.

Может показаться нелогичной привязка сохранения этих лесов к нашей общей дипломатической повестке дня. Но такая связь есть. Оставлять большие лесные пространства нетронутыми, и улучшать жизнь тех, кто заботится о девственной природе, значит помнить о нашем общем природном достоянии и сеять семена доброй воли в отношениях между Соединенными Штатами и развивающимися странами.

Перечисленные успехи и международные обязательства, которые выполняются в настоящее время, дают нам основание для оптимизма, но работы предстоит еще много. Мы по-прежнему твердо настроены содействовать охране окружающей среды и добросовестному управлению в стране и за рубежом, чтобы будущие поколения могли пользоваться огромными ресурсами нашей планеты.

http://www.state.gov/g/oes/