Международные торговцы наркотиками, транснациональная организованная преступность, террористические группы и нехватка институционально закрепленной власти закона угрожают американцам в их стране, интересам США за рубежом и нашим союзникам в каждом регионе мира. Ни одна страна и ни одно общество не защищены от этих угроз. Борьба с этими угрозами является неотъемлемой составной частью других общих и столь же важных задач - таких, как безопасность, здоровье населения, экономическое развитие и, в частности, становление легитимной демократии и соблюдение прав человека.

На средства, выделяемые Конгрессом США Бюро по вопросам международной борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности, мы осуществляем программы объемом более чем в 2 млрд. долларов в более чем в 100 странах и участвуем в региональных и глобальных инициативах, направленных на борьбу с нелегальным выращиванием, оборотом и потреблением наркотиков. Программы бюро также делают упор на укрепление институционального потенциала правоохранительных органов и системы уголовной юстиции в странах, где демократия находится в процессе формирования, создавая систему партнерских отношений в борьбе с международной организованной преступностью.

Основная часть помощи другим странам по линии нашего Бюро предоставляется в рамках двух основных программ - многолетней инициативы борьбы с наркотиками в Андах, а также совместных мероприятий с нашими международными партнерами по пресечению нелегальной торговли наркотиками в Афганистане и укреплению правопорядка в Афганистане и Ираке. Вопрос о контроле прекурсоров (промежуточных химических веществ) и стимуляторов типа амфетамина, злоупотребление которым в мире быстро растет, является третьим важным направлением работы Бюро. Наконец, мы также уделяем большое внимание проблеме сокращения спроса на наркотики, поскольку она носит многогранный характер.

Инициатива борьбы с наркотиками в Андах

Практически весь кокаин в мире, а также наибольшая часть героина, нелегально поступающего в Соединенные Штаты, происходят из Андского региона Латинской Америки. Инициатива борьбы с наркотиками в Андах - осуществляемая в масштабах всего региона кампания по пресечению производства и оборота этих наркотиков - делает упор на Колумбию, Перу, Боливию, Эквадор, Бразилию, Панаму и Венесуэлу. Осложняют борьбу с наркотиками отношения симбиоза, сложившиеся между наркоторговцами и международными террористическими организациями, которые успешно установили контроль над территорией внутри суверенных государств, которые активно стремятся укрепить правопорядок. Несмотря на эти серьезные проблемы, ясно, что достигнут определенный прогресс.

Чтобы добиться успеха, необходимо обеспечить баланс просветительской работы о вреде наркотиков, искоренения нелегальных посевов наркотических растений, запретительных мероприятий и правоохранительной деятельности, профилактики и лечения, а также развития альтернативных форм заработка для крестьян, отказывающихся от возделывания коки. Опыт показывает, что программы по альтернативным формам заработка дают наилучшие результаты в сочетании с жесткими мерами по искоренению посевов, как принудительному, так и добровольному. В последние годы Соединенные Штаты выделили почти 280 млн. долларов на развитию альтернативных форм занятости одной только Колумбии, которая производит 90 процентов кокаина, поступающего в Соединенные Штаты. В середине 1990-х годов Колумбия была на грани краха. В стране процветало насилие, к которому постоянно прибегали наркокартели и террористические группировки, также занимавшиеся торговлей наркотиками. За последние несколько лет производство кокаина сократилось, насилие пошло на спад, укрепилась общественная безопасность. А колумбийская экономика восстановилась до такой степени, что в стране создался, по определению Всемирного банка, привлекательный инвестиционный климат. Все это определило важнейший поворот в развитии страны.

Однако война с наркотиками еще далеко не закончена. Хотя оценки ООН показывают, что Колумбия, Перу и Боливия за последние пять лет сократили свои посевы коки, андские страны должны продолжать работать с еще большим рвением, чтобы добиться постоянных сокращений нелегальных посевов. Складывающиеся в последнее время тенденции, особенно в Боливии, свидетельствуют о том, что достигнутые успехи могут подвергнуться риску. Соединенные Штаты выступают против попытки администрации Моралеса найти так называемые коммерческие виды использования нелегальной коки, что противоречит обязательствам Боливии по основным конвенциям ООН против наркотиков. Нас беспокоит то, что выращивание большего количества листа коки означает, что неизбежно будет произведено большее количества кокаина.

Борьба с производством опийного мака и героина в Афганистане

Афганистан является ведущим в мире производителем нелегальных опиатов. На его долю приходится почти 92 процента мировых поставок, а стоимость экспорта в 2006 году оценивалась в 3,1 млрд. долларов, или почти 50 процентов внутреннего валового продукта Афганистана. На улицах цена героина и опиума, конечно, во много раз выше. Афганская проблема опиума представляет собой не только проблему наркотиков для нас и для региона, но и нечто гораздо большее. Как и в Колумбии, выращивание, производство и оборот опиатов оказывают дестабилизирующее влияние, но оно особенно опасно в условиях формирующейся демократии, как в Афганистане, который стремится обрести стабильность. Дальнейшая поддержка мероприятий по борьбе с наркотиками - важнейший компонент общей американской и международной политики в Афганистане, который непосредственно связан с успехами экономического развития страны, укреплением власти закона и расширением демократических процессов и пресечением возрождения талибов, которые способны разжечь региональную нестабильность.

В декабре 2005 года афганское правительство заложило правовую основу борьбы с нелегальными наркотиками, приняв всеобъемлющий Закон против наркотиков. Закон предусматривает уголовную ответственность за все формы торговли наркотиков, а также за многие связанные с наркотиками преступления - такие, как отмывание денег, коррупция и насильственные преступления. Он также создает правовую базу для внедрения современных следственных и прокурорских процедур, необходимых для борьбы с торговлей наркотиками в Афганистане. Выполнение этого закона требует беспрецедентного сотрудничества с нашими международными партнерами и афганским правительством в реализации и уточнении стратегии борьбы с наркотиками, основанной на четырех принципах. К ним относятся: 1) эффективное распространение информации о вреде наркотиков среди населения; 2) создания экономических альтернатив выращиванию мака; 3) реформа правоохранительных и судебных органов в целях поддержки усилий Афганистана с тем, чтобы арестовывать, преследовать и наказывать лиц, признанных виновными в торговле наркотиками, и чиновников, в отношении которых установлены факты коррупции; 4) запретительные меры правоохранительных органов; 5) искоренение мака и работа с фермерами в целях убедить их не сеять его. Серьезность проблемы нелегального производства опийного мака в Афганистане требует долгосрочной приверженности со стороны всего международного сообщества.

Власть закона в Ираке

Наша программа по уголовному судопроизводству в Ираке способствует формированию полицейских, прокурорских, судебных и исправительных органов, что необходимо для укрепления власти закона и демократической системы управления в Ираке. Осенью 2003 года бюро организовало в Иордании, неподалеку от Аммана, Международный полицейский учебный центр, где работают около 60 инструкторов из 16 разных стран. С тех пор там прошли подготовку более 15 600 новобранцев-полицейских. Финансируемые Бюро инструкторы также работали в Багдаде в центре, отремонтированном Министерством обороны США, и на 12 региональных объектах, где подготовку прошло более 14 000 полицейских. В дополнение к обучению новобранцев Бюро также организовало переподготовку для 34 000 действующих полицейских, профессиональные навыки которых устарели или практически отсутствовали. Дополнительно еще 12 000 полицейских также прошли углубленное и специализированное обучение. Для проведения практических занятий, необходимых для закрепления пройденного материала, бюро направило в Ирак 500 полицейских советников и наставников, хотя возможности их были ограничены - работать в полевых условиях было опасно. Бюро обеспечило подготовку 175 судей и помогло вновь открыть в Ираке Центральный уголовный суд, который в настоящее время рассматривает дела, связанные с терроризмом. Наконец, американские советники провели базовые учебные занятия для 2000 иракских сотрудников исправительных заведений и обеспечивают обучение на рабочих местах работников тюрем по всей стране.

Борьба с синтезированными наркотиками

ООН и другие надежные источники сообщают, что злоупотребление метамфетамином и сходными токсичными веществами, такими, как "экстази", растет во всем мире, в том числе и в Соединенных Штатах. Эти факты побудили Отдел Белого дома по национальной политике контроля наркотиков разработать "Стратегию США по контролю синтезированных наркотиков" и приступить к ее реализации. В марте 2006 года Бюро провело работу с Комиссией ООН по наркотическим веществам с тем, чтобы была принята резолюция, призванная улучшить международный мониторинг основных прекурсоров, используемых при производстве синтетических наркотиков, и помочь предотвратить их использование в незаконных целях. Тогда же Конгресс принял Закон о борьбе с эпидемией использования метамфетамина, который усилил роль США в мониторинге международного потока ключевых прекурсоров, включая основных экспортеров и импортеров.

Относительная легкость производства метамфетамина, наряду с высокой прибылью, которую он приносит, делает этот разрушающий здоровье наркотик особенно привлекательным для преступных групп. Бюро сотрудничает со многими странами, чтобы помочь им взять под свой контроль прекурсоры, необходимые для изготовления этих токсичных наркотиков. Особенно успешно мы работаем в этой важной области с нашими непосредственными соседями - Канадой и Мексикой.

Сокращение спроса

Хотя основные усилия Госдепартамента направлены на срыв поставок наркотиков, Бюро также работает с правительственными органами и частными организациями в странах, которые прежде считали себя в значительной степени защищенными от наркотиков и в которых сейчас они быстро распространяются. Подобные программы ориентированы на обмен передовым опытом в рамках широких официальных и неофициальных контактов с правительственными учреждениями и НПО, включая несколько сот исламских организаций, которые занимаются просветительской работой, профилактикой и лечением наркомании.

Взаимная ответственность

Решить проблему наркотиков сложно, но усилия международного сообщества привели к некоторым переменам. Например, Таиланд, Пакистан и Лаос практически избавились от опийного мака. Значительные успехи достигнуты в борьбе с нелегальными посевами в Андах. Растет число конфискаций, арестов и обвинительных приговоров многим крупнейшим наркоторговцам. По всему миру молодые люди начинают лучше понимать опасности потребления нелегальных наркотиков и менять свои стиль жизни. Инициатива борьбы с наркотиками в Андах, контроль над наркотиками в Афганистане и наши взаимные усилия по борьбе с метамфетамином и сопутствующими прекурсорами – все это результаты наших усилий. И все это напоминает нам о том, что мы обеспечили прочный международный консенсус в том, что торговля наркотиками угрожает всем странам, и что мы несем взаимную ответственность за противодействие выращиванию, торговле и потреблению наркотиков. Бюро провело работу с Конгрессом, чтобы организовать поездку колумбийских экспертов по борьбе с наркотиками в Кабул и встретиться со своими афганскими коллегами для обмена опытом. Обмен информацией, который помогает быстро взяться за решением проблем, существующих в других регионах мира, является чрезвычайно важным элементом нашей работы в целом.

Как предлагается в ежегодном докладе ООН о наркотиках за 2006 год, мы должны продолжать наше международное сотрудничество, с тем чтобы значительно уменьшить угрозу, создаваемую международным производством, торговлей и потреблением наркотиков. В этом смысле Бюро Государственного департамента США по международным вопросам борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельности играет важнейшую роль. Борясь с международной организованной преступностью в рамках наших мероприятий и программ, мы помогаем сотрудникам правоохранительных органов обмениваться информацией и разбивать международные сети. А помогая готовить новых полицейских и экспертов в области уголовного судопроизводства в Афганистане и Ираке, мы укрепляем власть закона и основы демократии.

http://www.state.gov/p/inl/