МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США
|
"Соединенным Штатам нужен согласованный и унифицированный политический аппарат, позволяющий проводить такую многогранную внешнеэкономическую политику, какую требует нынешняя сложная международная обстановка", -- считает Ли Гамильтон, директор Международного исследовательского центра имени Вудро Вильсона, в прошлом член Палаты представителей США. "Мы обязаны сделать так, чтобы при выработке внешней политики в первую очередь учитывались наши национальные интересы в целом", -- утверждает он. |
Ключевая задача Соединенных Штатов в области внешнеэкономической политики -- использовать свое большое влияние для того, чтобы обеспечить открытую и процветающую мировую экономику, углубить и расширить преимущества глобализации. Органичной составной частью этой задачи служит также возможность оказать сильное воздействие на способность Америки добиваться своих международных целей -- политических, стратегических и гуманитарных. Эволюция мировой экономики будет сказываться на нашей национальной безопасности, распространении демократии и прав человека, окружающей среде, терроризме, незаконном обороте наркотиков, организованной преступности, здравоохранении и заболеваниях, нагрузке, создаваемой ростом населения, и большинстве других международных проблем.
Американские стратегические интересы сегодня тесно переплетены с экономическими интересами США. Экономические вопросы в большой степени влияют на наши отношения с другими великими державами -- европейскими странами, Японией, Китаем и Россией. Они пронизывают нашу внешнеполитическую повестку дня -- от Североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА) и быстрого принятия необходимых законов до азиатского финансового кризиса и вступления Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО). Введенные США экономические санкции против Кубы, Ирана и Ливии стали источником серьезных разногласий с некоторыми из наших ближайших союзников. На горизонте немного столь крупных внешнеполитических угроз, как мировой финансовый хаос.
Глобализация представляет собой выдающийся международный экономический феномен нашего времени. Процветание Америки неразрывно связано с процветанием всего мира. Объем и темпы роста международной торговли и инвестиций резко увеличиваются. Средства связи и информационные технологии преобразуют деловой стиль нашей планеты, соединяют людей и фирмы способами, прежде недоступными. Интеграция производства и реализации товаров и услуг через межгосударственные границы меняет структуру частного сектора. Ежедневно возникают новые международные образования, структуры и альянсы.
Глобализация несет с собой как выгоды, так и издержки, как возможности, так и проблемы. Общее ее воздействие на экономику оказалось положительным, обеспечив выигрыш в производительности, эффективности и росте. Глобализация сыграла важную роль в том знаменательном экономическом подъеме, который наша страна переживает последние девять лет, и способствовала быстрому росту экономики в странах Азии, Европы и Латинской Америки. В перспективе она может принести всему населению планеты большие выгоды.
И все же глобализация порождает и много проблем. Усилившаяся в условиях глобализации конкуренция означает, что некоторые люди и некоторые страны отстают. Глобализация может приводить к меньшей защищенности работников и окружающей среды, когда компании перемещают свое производство в регионы с менее жесткими трудовыми и экологическими стандартами. На мировых рынках капитала возможна опасная нестабильность. Политическое руководство и международные институты порой с трудом поспевают за скоротечными экономическими веяниями. Развивающиеся страны расстроены тем, что не принимают более полноценного участия в выработке международных экономических решений и не разделяют благосостояния, которым обладают другие регионы мира.
Несмотря на эти проблемы, созданные глобализацией, мы не можем и не должны пытаться обратить ее вспять. Тенденция к усилению интеграции между экономиками мира, по всей вероятности, продолжится.
Соединенные Штаты имеют историческую возможность возглавить работу по решению связанных с глобализацией задач и тем самым способствовать созданию более богатого, спокойного и демократического мира. Как нам использовать свою политическую и экономическую мощь для того, чтобы сделать общим достоянием выгоды, приносимые глобальной экономикой, и реализовать многие другие наши внешнеполитические цели?
Во-первых, мы должны и впредь подавать пример процветания, поддерживая сильную отечественную экономику. Успех нашей экономики побуждает другие страны обеспечивать либерализацию, свободу торговли и другие меры, способствующие росту. Американские государственный и частный сектора могут стимулировать технологические нововведения, поощрять экспорт и содействовать закреплению наших лидирующих позиций в области науки и информационных технологий путем массированных инвестиций в НИОКР. Наше лидерство в этих отраслях будущего представляет собой один из самых больших наших внешнеполитических активов.
Во-вторых, нам следует энергично бороться за свободные рынки и открытую торговлю, создавая более эффективные международные экономические институты. Устранение барьеров на пути торговли обеспечивает рост, способствует интеграции национальных экономик и стимулирует международное политическое сотрудничество. Впрочем, свобода торговли создает и проблемы, решить которые могут помочь эффективные международные институты. Мы должны укреплять Всемирную торговую организацию, делая ее более ответственной, прозрачной и учитывающей широкий спектр экономических забот. Нам следует также выстраивать более прочную международную финансовую систему, способную предотвращать кризисы и реагировать на них.
В-третьих, мы должны вкладывать средства в устойчивое развитие, образование и обеспечение законности в более бедных странах, а также в странах, осуществляющих переход к свободному рынку и демократии. Важно, чтобы глобализация не рассматривалась многими как феномен, который экономические элиты навязывают остальному населению Земли, не предлагая ему никакой защиты или помощи. Чтобы способствовать распространению преимуществ глобализации, мы должны оказывать экономическую помощь и облегчать долговое бремя странам, приверженным ответственной экономической политике, поддерживать программы обменов, по которым иностранные студенты и будущие лидеры приезжают в Соединенные Штаты, а американцы направляются в другие страны, содействовать подготовке иностранных судей, юристов и лидеров гражданского общества, с тем чтобы укреплялись власть закона и подконтрольность власти. Все эти мероприятия помогают добиваться наших внешнеполитических целей -- способствовать процветанию, демократии, международному экономическому и политическому сотрудничеству.
Один из регионов мира, где экономическая политика США может принести потенциально более широкий внешнеполитический эффект, -- это Африка. Бедность и слаборазвитость, безусловно, не единственные проблемы, стоящие перед этим континентом. Однако, в долгосрочной перспективе экономический рост необходим для подъема жизненного уровня африканцев и успешного решения тех задач, которые стоят перед Африкой в политике, безопасности и здравоохранении.
В настоящее время во многих странах Африки отсутствуют современная инфраструктура и ресурсы, необходимые для того, чтобы пользоваться преимуществами глобализации. Соединенные Штаты могут помочь преодолеть этот дефицит, оказывая целенаправленную иностранную помощь, списывая часть долгов, предоставляя техническую помощь, кредиты и более открытый рынок для африканских товаров. Американские компании при наличии подобающего политического климата и поддержки могли бы извлечь существенную прибыль из инвестиций в развитие современных средств связи и транспортных систем в Африке. Партнерства с участием государственного и частного секторов наиболее перспективны с точки зрения повышения жизненного уровня африканцев и продвижения политических, оборонных и экономических интересов США в Африке.
Международная политическая и экономическая обстановка за последние несколько десятилетий изменилась, и эти преобразования повлияли на эволюцию процесса формирования внешней политики США.
Когда 35 лет назад я впервые попал в Конгресс, в американской внешней политике доминировала единственная цель -- победить коммунистическую угрозу. Политику определял узкий круг людей -- Президент, Государственный секретарь, министр обороны, советник по национальной безопасности и еще несколько человек. Международные экономические проблемы рассматривались лишь периферийно или как подчиненный элемент более глобальных геополитических забот.
Сегодня внешняя политика США имеет дело с широким спектром проблем -- от терроризма и незаконного оборота наркотиков до окружающей среды и устойчивого развития. Конгресс гораздо сильнее вовлечен в политический процесс. А экономика заняла в нашей внешней политике более важное место, чем когда-либо раньше.
Процесс формирования внешней политики сегодня более рассредоточен. Число действующих лиц в политическом процессе резко возросло и теперь включает в себя многие органы исполнительной власти и комитеты Конгресса, а также профессиональные объединения, некоммерческие структуры, международные организации и университеты. Внутри исполнительной власти центр тяжести государственной деятельности в области внешнеэкономической политики может смещаться между Государственным департаментом, министерствами финансов, торговли, энергетики, сельского хозяйства и представителем США на торговых переговорах, и это далеко не полный перечень. К примеру, по вопросам, связанным с финансированием Международного валютного фонда (МВФ) и азиатским финансовым кризисом, ведущую роль играет Министерство финансов.
В Конгрессе на выработку внешнеэкономической политики теперь влияют десятки комитетов и специальных комиссий. Президент больше не может консультироваться только с руководством Конгресса и быть уверенным в том, что конгрессмены поддержат ту или иную президентскую инициативу. Например, в вопросе об экономических санкциях против Индии и Пакистана большое влияние оказали комиссия по Индии и члены Конгресса с весомыми сельскохозяйственными интересами в своих округах.
Существенное воздействие на политику США оказывают многочисленные группы особых интересов, особенно предпринимательские и профсоюзные организации. По ускоренной процедуре принятия законов, нормальным торговым отношениям с Китаем на постоянной основе и многим другим вопросам в центре событий оказались группы, выражающие определенные интересы. Сегодня они стали более влиятельными, поскольку все больше американцев осознает, что внешнеэкономическая политика затрагивает их жизнь. Экспортные производства -- от самолетов и информационных технологий до индустрии развлечений -- представляют собой растущий сектор экономики. Доходы американских предприятий и работников в большой степени определяются торговыми соглашениями и экономическими тенденциями по всему миру.
Соединенным Штатам нужен согласованный и унифицированный политический аппарат, позволяющий проводить такую многогранную внешнеэкономическую политику, какой требует нынешняя сложная международная обстановка. Целесообразно, чтобы многие учреждения и комитеты Конгресса занимались внешнеэкономической политикой по вопросам, явно затрагивающим их интересы. Но мы обязаны сделать так, чтобы при выработке внешней политики в первую очередь учитывались наши национальные интересы в целом. Центральную роль в этих политических сферах должны сохранить за собой Государственный департамент и основные внешнеполитические комитеты Конгресса.
Возрастающее значение экономических вопросов во внешней политике открывает перед Государственным департаментом новые возможности. Продолжая полагаться на традиционно присущие Госдепартаменту навыки информирования о политическом и экономическом положении за рубежом и ведения дипломатических переговоров, Соединенные Штаты в то же время выиграют благодаря умелой увязке своих общих интересов в области политики и безопасности с тенденциями и задачами глобализации. Как уже убедились многие в правительстве США и вне его, в отрыве от этого невозможно правильно понять и реализовать национальные интересы Америки в сферах международной политики, экономики и безопасности.
Уверен, что американский народ и политические деятели США будут и впредь выступать за внешнюю политику, поощряющую свободу торговли и рост, продвигающую международную экономическую интеграцию и стимулирующую распространение демократии и законности. Такая внешняя политика укрепляет наше собственное экономическое процветание и способствует построению более спокойного и благополучного мира.