НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ГЛАС НАРОДА
Интервью с помощником Государственного секретаря США Джулией Тафт
|
Работники внешнеполитического ведомства полагаются на те советы, которые дают неправительственные организации, добиваясь того, чтобы внешняя политика США отражала взгляды и идеи американского народа, говорит Джулия Тафт, помощник Государственного секретаря США по вопросам народонаселения, беженцев и миграции. По словам Тафт, "если вопрос находит резонанс среди неправительственных организаций, а они действительно наша совесть, и НПО используют свои международные структуры и контакты, то это воздействие ощущается не только в политике США, но и в Европе и во всех других частях света". Интервью у нее взяла редактор Сюзан Эллис. |
Вопрос: Как бы вы оценили воздействие неправительственных организаций (НПО) на формирование внешней политики США?
Тафт: В Соединенных Штатах свыше миллиона НПО, представляющих разнообразные религиозные конфессии, культурные объединения, экологические организации, группы по социальному обслуживанию и деловые ассоциации. Неправительственная организация -- это любое некоммерческое, основанное на добровольном участии граждан объединение, которое организовано на местном, национальном или международном уровне, ориентировано на определенную задачу и приводится в действие людьми, имеющими общие интересы. Мы можем обращаться к этим группам за советом, и мне кажется, что они оказывают весьма существенное воздействие на нашу внешнюю политику. Поскольку у нас демократическое государство, работники внешнеполитического ведомства привлекают взгляды и идеи представителей НПО, добиваясь того, чтобы внешняя политика США отражала широкий спектр интересов американского народа.
Вопрос: Какие основные факторы привели к росту масштабов и влияния НПО по всему миру?
Тафт: В ряде стран мы видим буквально взрывообразный рост неправительственных организаций. Помню, недавно я читала, что только в одной африканской стране есть 20 000 неправительственных организаций. Многие их них представляют собой местные группы самопомощи, точно так же как многие первые НПО в Соединенных Штатах.
SТак что количество НПО растет, поскольку людям нужно в какой-то мере управлять собственной жизнью. Мы видим, как в развивающихся странах неправительственные организации стараются принимать решения по вопросам, затрагивающим их членов, чтобы помочь им улучшить свою жизнь.
А в местах, где нет хорошо организованной управленческой инфраструктуры, НПО зачастую выполняют функции самоуправления. Поэтому реальный рост НПО налицо даже в обществах, к ним не привыкших, подобных государствам бывшего Советского Союза.
Вопрос: Каким образом НПО сотрудничают с Государственным департаментам и другими структурами правительства США в области внешней политики?
Тафт: При Агентстве международного развития США (АМР США) есть официальный консультативный совет по добровольной иностранной помощи. Он существует с начала 1950-х годов и дает частным организациям и отдельным гражданам возможность больше узнавать о программах помощи, реализуемых правительством США, и давать рекомендации по их направленности.
Имеется также консультативный совет в составе представителей НПО, который поддерживает с Государственным департаментом постоянный диалог по экономической политике.
В Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции, которое я возглавляю, примерно треть времени тратится на встречи с неправительственными организациями. Они в значительной степени наши партнеры при оказании международной гуманитарной помощи беженцам, а также при содействии обустройству беженцев в Соединенных Штатах.
Кроме того, есть очень активная группа организаций по планированию населения и семьи, которые чрезвычайно полезны как правительству США, так и Организации Объединенных Наций при подготовке планов действий и документов, посвященных тому, что нужно сделать международному сообществу для повышения доступности услуг по планированию семьи.
Существуют также экологические группы, а теперь у нас есть и женские группы, которые работают над проектом "Пекин плюс пять", продолжением состоявшейся в 1995 году Пекинской конференции женщин, который в июне будет включен в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН.
Вопрос: Как вы думаете, Госдепартамент хорошо справляется с налаживанием глобального партнерства с НПО? Какие успехи достигнуты?
Тафт: Думаю, лучшим примером служит ситуация, когда мы реально работаем вместе на местах, а это относится к программам по оказанию помощи беженцам. У нас есть сотрудники, которым поручено работать с беженцами, а также с НПО и учреждениями ООН. И мы действительно стали неразлучными партнерами, так как все мы стремимся спасать беженцам жизнь.
Очень хороших успехов добиваемся мы и в области охраны окружающей среды, где НПО регулярно сотрудничают с Государственным департаментом по вопросам международной экологической политики, глобального потепления и т. п.
Примером чрезвычайного успеха служит также принятый в 1999 году обзорный документ "Каир плюс пять". В нем характеризуются прогресс и трудности, наблюдаемые при реализации программы действий, появившейся благодаря Международной конференции по народонаселению и развитию, проведенной в 1994 году в Каире. Весь 1999 год мы работали с множеством НПО при подготовке этого обзора, и они оказали чрезвычайно большую помощь при согласовании документа.
Вопрос: В каких областях НПО наиболее влиятельны?
Тафт: Чтобы проиллюстрировать, насколько действительно важны НПО, часто используют два примера. Первый -- мораторий на коммерческую добычу китов, введенный Международной комиссией по китобойному промыслу. Такой мораторий стал результатом международных усилий по сокращению убоя китов для сохранения и защиты китовой популяции, в которых приняли участие разделяющие эту точку зрения правительства совместно с американскими и региональными НПО по всему миру.
Тот же самый прием был использован и в вопросе о запрете противопехотных мин, когда сообща, главным образом через Интернет, поработали ключевые международные организации и НПО. Они придумали систему электронной почты, которая охватила весь мир в попытке организовать сбор подписей под петициями, подготовить конкретное обращение и выработать стратегию действий. Эта инициатива о запрете противопехотных мин произвела во многих странах подлинный переворот во взглядах на это оружие, в том числе на необходимость помощи пострадавшим от него, а также запрета на его применение.
Эти два примера наглядно показывают: если вопрос находит резонанс среди неправительственных организаций, а они действительно наша совесть, и НПО используют свои международные структуры и контакты, то их воздействие ощущается не только в политике США, но и в Европе и во всех других частях света. Правительства встрепенутся и прислушаются, потому что это -- глас народа.
В гуманитарной области, как я уже сказала, НПО оказывают очень большое влияние на отбор и число людей, ежегодно допускаемых в Соединенные Штаты на переселение в качестве беженцев.
Соединенные Штаты принимают на постоянное жительство гораздо больше беженцев, чем любая другая страна в мире. Мы берем примерно 50 процентов всех людей, которых Верховный комиссар ООН по делам беженцев рекомендует к постоянному переселению по всему миру. И мы, конечно же, поступаем так потому, что нашу собственную страну основали беженцы, поэтому такой подход соответствует нашему национальному характеру.
Ежегодно под беженцев отводится около 8 процентов иммиграционной квоты США. Правительство Соединенных Штатов оказывает им финансовую помощь, но обустройством беженцев занимаются добровольческие организации, работающие вместе с Конгрессом, Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции, Министерством здравоохранения и социальных служб США и местным населением по всей территории Соединенных Штатов.
В этом году, к примеру, мы разрешаем въезд в страну 85 тыс. человек. Всеми этими 85 тысячами беженцев, которые приедут в США, прежде чем направить их в различные районы страны, будут заниматься добровольческие организации. Это побуждает нас очень внимательно прислушиваться к рекомендациям НПО и решать, можем ли мы выдать запрошенное ими число разрешений на въезд. Если бы не их поддержка, их защита, их понимание, не думаю, что у нас в стране была бы эффективная программа по переселению беженцев.
Но нам еще очень многое предстоит сделать по другим аспектам внешней политики. Внешнеполитическая работа во многом сопряжена с национальной безопасностью, поэтому здесь меньше готовности вступать в диалог с людьми, не имеющими соответствующего допуска, людьми, не связанными с правительством.
Поэтому в Государственном департаменте мы занимаемся многими вопросами, на которых, к сожалению, не сказывается благотворное влияние широкого обсуждения, широкого изучения и идей со стороны НПО.
Сфера моей деятельности охватывает глобальные проблемы, которые менее секретны. Но я считаю, что нашему ведомству нужно гораздо больше делать для того, чтобы систематически обнародовать свои мысли и идеи. Нам нужно проверять их вместе с людьми, которые, хотя и не находятся у власти, зачастую очень хорошо понимают эффективность различных подходов и связанные с ними трудности.
Вопрос: Какими главными инструментами пользуются НПО, чтобы влиять на формирование внешней политики?
Тафт: Они применяют пикетирование. Появляются сайты в Интернете. Многие НПО проводят кампании по тем или иным проблемам. Все они издают информационные бюллетени. У всех есть советы директоров, члены которых влиятельны в своем кругу. Есть целые ассоциации ассоциаций, объединяющие НПО со схожими интересами в коалиции.
Крупнейшая организация такого типа, работающая в международном масштабе, называется "ИнтерЭкшн". Эту группу я возглавляла до того, как пришла в Государственный департамент. Чтобы привлечь внимание к своим инициативам, мы очень тесно сотрудничали со всеми своими коллективными членами по разработке на каждый год двух или трех идей, которые хотели довести до Конгресса. И все мы должны были обращаться к Конгрессу с одним и тем же.
Пока я была президентом "ИнтерЭкшн", одна идей, которую мы хотели довести до сведения Конгресса, состояла в том, что Соединенным Штатам необходимо увеличить свою помощь другим странам, что американский народ поддерживает концепцию иностранной помощи.
Мы начали с кампании, известной под названием "Один процент". Ее целью было разъяснить, что из каждого доллара налогоплательщиков на международные дела идет менее одного цента. И она действительно стала приносить результаты. Эту кампанию мы начали четыре года назад. К сожалению, все те значки и брошюры, которые мы в "ИнтерЭкшн" подготовили в ту кампанию, я могла бы использовать и сегодня, поскольку на иностранные дела по-прежнему выделяется меньше одного цента из доллара американских налогоплательщиков.
Вопрос: Вы постоянно привлекаете НПО, вырабатывая политику, относящуюся к народонаселению, беженцам и миграции? Если да, то какие средства для этого используете?
Тафт: Мы часто рассылаем заинтересованным людям факсы, где говорится: "Вот о чем мы сейчас думаем. Если у вас есть какие-нибудь идеи, свяжитесь с нами". На регулярной основе проводим также встречи в Государственном департаменте. С людьми и организациями, не имеющими возможности приехать, общаемся по телефону.
Вопрос: Есть ли какие-либо причины препятствовать влиянию НПО на принятие федеральных решений?
Тафт: В подобные организации входят граждане, и они вправе быть услышанными. Именно это мы и стараемся обеспечить. Однако, правительство должно сохранять за собой право оценивать получаемые советы и принимать по ним решения. Порой, если НПО не нравится то, что они слышат от политиков, они могут им оппонировать, обращаться в Конгресс или к прессе. Но я считаю, что благодаря регулярному диалогу мы оказываемся в большом выигрыше. Не всегда мы соглашаемся по всем вопросам, но уж точно, по крайней мере в Бюро по вопросам народонаселения, беженцев и миграции, нам удалось создать весьма прочную социальную базу того, что мы пытаемся сделать. Отчасти потому, что нас обогатили опыт и идеи НПО.
Вопрос: Каким образом правительство США уравновешивает позиции НПО и других заинтересованных групп, чтобы не придавать какой-либо отдельно взятой группе неправомерный вес при выработке своей внешней политики?
Тафт: Мы стремимся расширять дебаты, привлекая группы с разнообразными взглядами. Очень редко людям по-настоящему нравится, когда к делу без всякого противовеса привлекаются оппозиционные группы. Поэтому почти на всех встречах присутствуют люди, представляющие широкий спектр мнений. Тем самым мы получаем не только одну точку зрения, которая нас устраивает, или одну точку зрения, совершенно противоположную тому, чего мы хотим.
Вопрос: Как НПО могут добиться большего эффекта в своем стремлении влиять на внешнюю политику?
Тафт: Мне кажется, что реальная задача НПО -- гораздо шире сотрудничать с аналогичными структурами, действующими в других странах мира, для поддержания диалога и получения информации о конкретных заботах и проблемах, возникающих в других странах. Тогда наши НПО смогут лучше понимать заботы своих коллег и учитывать их в своих рекомендациях нам.
В настоящее время появляется все больше подобных сетей, объединяющих американские НПО и их иностранных партнеров. АМР США потратило немало лет и средств на оказание помощи в создании НПО в развивающихся странах и в бывшем Советском Союзе. Однако, на мой взгляд, американским НПО надо очень внимательно прислушиваться к местным НПО в других странах, с тем чтобы мы понимали потребности людей в странах, получающих американскую помощь.
Вопрос: Что, по-вашему, можно сделать для того, чтобы повысить регулярность диалогов между ключевыми НПО, занимающимися внешнеполитическими вопросами, и Государственным департаментом?
Тафт: Каждое региональное, функциональное или политическое бюро в Государственном департаменте разрабатывает собственный стратегический план -- хорошо продуманный документ, в котором излагаются основные вопросы, вызывающие озабоченность, определяются среди них приоритеты и подробно описывается, каким образом можно добиться определенных целей. Мне бы хотелось, чтобы мы уже на ранней стадии этой программы стратегического планирования раскрывали, над чем мы работаем. Это позволило бы проверять, оказываются ли те цели, которые мы считаем важными, столь же важными для различных неправительственных организаций.
Нам нужно привлекать аналитические центры. Необходимо подключать предпринимательские и профсоюзные объединения. Нам надо стремиться учитывать мнение всех групп, заинтересованных во внешней политике. Думаю, мы могли бы делать это через программу "Городские собрания". Наверное, что-то можно сделать и через Интернет, организуя некий процесс в режиме взаимодействия и говоря людям: "Если вы действительно заинтересованы в этом вопросе, вот ряд вещей, о которых мы думаем. Если у вас есть идеи, просто дайте нам знать".
Мы могли бы выяснить наличие большой заинтересованности. Процесс должен быть эффективным, так как у нас нет ни времени, ни людей на длительные консультации. Однако, с помощью новых технологий и готовности к диалогу, мне кажется, мы должны суметь что-то сделать.
Вопрос: В каких областях вы хотели бы добиться повышения роли НПО?
Тафт: Нужно активнее работать с этими организациями. Наше взаимодействие с общественностью должно напоминать улицу с двусторонним движением. Мы хотим рассказать им, чем мы занимаемся, но нам нужно также узнать их реакцию, выяснить, каковы их приоритеты.
Порой для того, чтобы дать нам информацию о приоритетах, существующих в странах, с которыми мы имеем дело, очень важны опросы общественного мнения. Нам надо постоянно напоминать себе, что политика проходит определенную эволюцию, она не застыла в бетоне. На наш взгляд, мир весьма динамичен, и мы должны быть восприимчивыми к идеям о том, как улучшить работу, как четче сформулировать то, что мы делаем.
Вопрос: Какое влияние оказывают НПО на роль и действия США в таких международных организациях, как ООН и НАТО?
Тафт: НПО поддерживают прочные партнерские связи со многими специализированными ведомствами ООН и особенно гуманитарными структурами. Действующая при ООН Ассоциация по планированию семьи в рамках своих программ работает с НПО и через них по всему миру. Верховный комиссар ООН по делам беженцев сотрудничает более чем с 400 НПО, чтобы иметь возможность оказывать беженцам гуманитарную и иную помощь. Так что прочные рабочие отношения налицо.
На важных форумах ООН по глобальным проблемам, включая Каирскую конференцию по народонаселению и развитию, Пекинскую конференцию женщин и Саммит по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, неправительственные организации сыграли без преувеличения центральную роль в содействии выработке планов действий, стремлении привлечь внимание к проблеме во всем мире, а также предоставлении консультаций и оказании поддержки по вопросу о том, как лучше всего продвигать данную проблему на международной арене.
Тысячи людей, представляющие НПО со всего света на подобных конференциях, -- это те же самые люди, которые будут отстаивать, доносить до общественности и развивать результаты этих конференций по всему миру. И, по-моему, это прекрасно.
Вопрос: Играют ли НПО определенную роль в том, каким образом правительства взаимодействуют друг с другом?
Тафт: Думаю, их роль скорее заключается в том, чтобы сделать правительства своих стран восприимчивыми к тем мерам, которые будут предлагать другие государства, и в завоевании их поддержки по таким предложениям.
Позвольте привести один пример:
Мы собираемся внести в Комиссию ООН по правам человека резолюцию по Китаю. Со всеми правительствами, представленными в этой комиссии, мы провели переговоры о такой резолюции. Одновременно по всему миру тибетские организации обращаются к своим правительствам, говоря: "Мы хотим, чтобы вы поддержали эту резолюцию". На наш взгляд, хорошо, что правительства услышат не только нашу точку зрения на подобные вопросы, но и мнение своего собственного народа.
Таким образом, правозащитные группы участвуют в создании основы для принятия большинства резолюций в Комиссии ООН по правам человека, побуждая свои правительства к правильным действиям в Женеве. Основная обязанность НПО в данной области -- создавать нужную атмосферу, расставлять приоритеты и доводить до сведения своих правительств политическую волю народа по конкретному вопросу.