为加强《不扩散核武器条约》(Nuclear Non-Proliferation Treaty, NPT)，我们必须面对现实。美国驻日内瓦裁军会议(Conference on Disarmament)代表、负责不扩散核武器事务的总统特别代表杰基·沃尔科特·桑德斯大使表示，缔约国必须对现有的违反条约者继续施加压力，并进一步努力遏制新的违约行为的出现。她在这里概述了缔约国为加强履行条约中的不扩散义务所能采取的六项具体行动。

导言

《不扩散核武器条约》缔约国代表将于2005年5月聚集纽约市，出席不扩散条约第七届审议大会。于1970年生效的不扩散条约是阻止核武器扩散的重要手段，为和平与安全做出了重大贡献。

不扩散条约提供了一个共同安全框架，近190个国家在这个框架内相互做出不扩散承诺，以防止核武器扩散。该条约要求采用国际原子能机构(International Atomic Energy Agency, IAEA)的保障制度，以确保用于和平目的的核项目不被挪用。64个不扩散条约缔约国中的近900个设施实行了国际原子能机构的保障制度。

不扩散条约还允许缔约国发展用于和平目的的核项目，但要求他们的核活动必须遵守条约规定的不扩散义务。该条约促进了缔约国之间和平利用核能的合作，从耗资数十亿美元的用于发电的核反应堆直到扩大核药物在发展中国家的应用。

不扩散条约的所有缔约国都有义务通过有诚意的谈判，制定终止核军备竞赛及实行核裁军的有效措施，并达成一项在严格、有效的国际管制下全面、彻底地进行裁军的条约。

今日的威胁

不扩散条约生效35年来使缔约方受益匪浅。但不履行不扩散义务对条约继续发挥效力构成了严重威胁。尽管有些违规行为始于20年前，但其违规程度直到2000年不扩散条约审议大会举行之后才得以曝光。

违规行为削弱了不扩散条约提供的安全保障。如果不采取有力措施应对这一威胁，常此以往，和平利用核能及在裁军方面取得进展等其他益处将无法完全实现。

国际原子能机构于1993年首次指明了北韩违反不扩散条约的行径。当2002年北韩新的违规行为受到质疑时，北韩驱逐了国际核查员，并宣布有意退出不扩散条约。

2002年，全世界还进一步了解到伊朗政权长期开发的一个秘密核武器项目，但伊朗声称它进行的完全是用于和平目的的核活动。虽然国际原子能机构通过了7项决议敦促伊朗履行义务，但伊朗政府仍继续掩盖其不轨行为，逃避全面交代情况，并坚持要求保留通过违反条约获取的能力。

另一方面，具有积极意义的是，利比亚放弃了它的核武器项目，伊拉克也开始重新履行不扩散条约。国际社会最近还查明了阿卜杜勒·卡迪尔·汗(A.Q.Khan)非法贩运核武器的全球网络。

这就是核不扩散条约今天所面临的现实，这与缔约国过去所遇到的情况极为不同。负责任的政府不能听任某些国家违反他们就不扩散条约做出的承诺并藐视国际社会。不扩散条约缔约国必须对现有的违反条约者继续施加压力，并进一步努力遏制新的违规行为的出现。某些国家打着民用核项目的旗号为制造炸弹生产核材料，这种漏洞必须堵住。布什总统最近重申，美国决心履行其不扩散承诺并努力确保不扩散条约继续发挥效力，以维护世界和平与安全。

不扩散与不执行

在审议大会上，美国将争取让缔约国更广泛地理解条约第一、第二及第三条规定的不扩散义务，以及这些义务同有关和平利用核能的第四条的关系。我们将讨论不扩散条约缔约国为履行这些义务应当采取的行动，并说明预示这些承诺有可能遭到违背的活动。

例如，美国相信核武器国家应当确立并实施有效的出口管制措施，以确保严格遵守条约第一条规定的义务，即不以"任何方式"协助任何非核武器国家制造核武器。他们应当停止向任何违反其不扩散义务的非核武器国家提供核援助，并制止以前提供的任何核物项继续得到使用。供应国还应当保留要求退还或消除这类物项的权利。

非核武器国家应当确立必要的法律法规，严格执行条约第二条中不得获取核武器的规定，并应当建立足以证明他们的和平意图的透明度。要使条约第二条得到有效执行，还必须密切注意构成违规的因素。等到某个非核武器国家秘密组装起核武器后再采取行动是毫无意义的。能显示某项具体活动的目的是获取核爆炸装置的事实往往能反映出违规行为。这类事实包括秘密设施或采购活动，蓄意违反国际原子能机构保障制度，或没有适当理由说明是用于和平目的的核项目。不扩散条约缔约国必须严格遵守国际原子能机构保障制度赋予他们的义务(第三条)，并在国际原子能机构对可能出现的违规行为进行调查时提供全面、及时的合作。

各国际论坛及志同道合的国家正在努力说服伊朗和北韩做出撤除他们的核武器项目的战略决定。所有缔约国必须继续坚持要求这两个国家承担责任。

面对上述新威胁，美国为加强不扩散条约、国际原子能机构及更广泛的不扩散机制采取了具体措施。我们恳请审议大会支持以下举措：

• 为制止今后出现违规行为制定有关政策，包括终止核合作；

• 实行有效的管制以确保履行不扩散条约中的不扩散义务，并在本国领土上杜绝非法活动，如阿卜杜勒·卡迪尔·汗团伙从事的活动；

• 执行联合国安理会第1540号决议的规定(要求各国颁布并执行法律法规，制止大规模毁灭性武器及其运载系统和有关材料的扩散)；

• 加强对浓缩铀及再处理技术的出口管制；

• 合作拦截非法转运的核材料及核设备，同时全面遵守有关国家的国内法规以及国际法和相关框架，如防扩散安全倡议(Proliferation Security Initiative)；

• 一致采纳全面的不扩散条约保障协定连同《附加议定书》(扩大了国际原子能机构核查并监控同核相关活动的能力)，并将这个保障标准作为核供应的一项条件。

和平利用核能

《不扩散核武器条约》审议大会应进一步鼓励遵守条约的缔约国在和平利用核能方面进行合作。这种合作是该条约提供的一大裨益。美国与多达上百个缔约国进行双边、多边和通过国际原子能机构的合作，推动和平使用核技术。

美国签有允许向40个缔约国输出反应堆和燃料的22项协议，并另有一项通过国际原子能机构进行此类合作的协议。2004年，我们为国际原子能机构的技术合作项目(Technical Cooperation Program)及该机构的相关计划提供了2,000万美元以上的资金。国际原子能机构的这些活动在医疗、农业和水管理等领域向缔约国提供核应用协助。

美国还将强调条约第四条确定的和平利用核能和遵守有关不扩散的条约义务之间的明确联系，并强调第四条阐明的核合作的各项指标。有些缔约国以《不扩散核武器条约》为幌子发展所谓的和平核项目并为这类项目赢得援助，而实际上却是为了获得核武器能力。

缔约方的核项目必须符合条约的有关规定。严格实施与执行《不扩散核武器条约》要求减少违反条约的国家获得核技术的机会。至于以严重违反条约有关不扩散的规定为手段而获取或生产的核材料，缔约方应努力制止其使用。这些物项应予销毁或归还原供应国。

条约第四条十分清楚的语言并未赋予从事任何特定的核活动或使用任何核设施的"权利"，也未要求转让任何特定的技术。实际上，除非核供应方能完全确信这种转让不会有助于核扩散，否则是不应批准核转让的。此外，不遵守条约的国家声称条约第四条使它们享受豁免，其他方不得针对其核项目采取行动，这是没有根据的。

核裁军

审议大会可通过实事求是地评估执行核裁军的现状和研究如何最有效地继续执行有关条款来加强《不扩散核武器条约》的核裁军承诺。美国仍坚守承诺，履行条约第六条规定的义务。我们为自己在削减核力量方面的纪录而感到自豪。

在1991年签署《削减战略武器条约》(Strategic Arms Reduction Treaty)时，美俄两国已各自部署了约10,000个核弹头。到2001年12月，两国均已将各自的核弹头减少到6,000个的水平。布什总统和普京总统均已声明，2003年的《莫斯科条约》亦已载明，到2012年，两国的战略核弹头将进一步削减到1,700-2,200个。与20世纪90年代初期相比，总计将削减80%。

美国在减少已部署的可用于作战的武器的同时，其整个核储备也在减少。2004年5月，布什总统批准了一项计划，将目前的核储备削减将近一半。到2012年，美国的核储备将被削减到数十年来的最低水平。

美国继续消除发射装置和运载工具。自1997年以来，我们消除了64架重型轰炸机和150个洲际弹道导弹发射井，将4艘弹道导弹潜水艇转作他用，并将其50枚"和平卫士"(Peacekeeper)洲际弹道导弹中的37枚撤消部署或使之退役。这些系统未再更换。

美国削减非战略核武器(NSNW)的幅度更大。自1989年柏林墙倒塌以来，我们将美国的非战略核武器削减了90%以上。到2004年，我们已将乔治·H·W·布什总统于1991年下令消除的3,000多个弹头全部拆除完毕。

美国不生产核武器所用的可裂变物质，并已将200多吨此类物质从其军用储备中排除，其中的一部份被置于国际原子能机构的安全保障监督下，另有约60吨改作民用反应堆燃料。

在讨论遵守《不扩散核武器条约》中有关不扩散条款的极大重要性时，有时会有一种说法，似乎美国以此方式来避免讨论遵守条约第六条的问题。美国并未低估条约第六条的重要性，推动不扩散并不贬低削减军备的重要性，解决对各缔约方构成实实在在威胁的问题同样也不是贬低削减军备的重要性。此外，大力推动不扩散对《不扩散核武器条约》的长期裁减军备目标来说，也是极端重要的。

尽管从理智上来说，大多数国家都明白违反条约中有关不扩散条款所造成的危险，然而，有一些国家所抱的态度仍与预期目标背道而驰。如果出于对条约第六条实施情况的关切而认为不应支持加强对条约反扩散条款的努力，那就会违背自己的初衷，而有些国家就是这么做的。

将条约的各项条款互相对立起来的想法是错误的。若要实现条约规定的所有目标，那就有绝对的必要遵守条约的所有条款。

美国在过去15年中所采取的行动以一种透明的方式为自己履行条约第六条规定的全部义务留下了极佳的纪录。美国将如其在大会筹备过程中所做的那样，将在审议大会上展现其对履行条约第六条所作的承诺。[编者按：有关美国执行条约第六条的详细情况，请浏览以下网址：http://www.state.gov/t/ac/rls/or/42126.htm

普适性

审议大会应加强普遍遵守《不扩散核武器条约》的目标，并重申印度、以色列和巴基斯坦只能以非核武器国家的身份加入此条约。正如南非和乌克兰于20世纪90年代初所做的那样，这些国家必须保证放弃核武器，并接受对其所有核活动实施国际原子能机构的安全保障措施，方能加入条约。同时，我们认识到，在可预见的将来不太可能在普遍遵守条约方面取得进展。美国将继续支持在1995年不扩散核武器条约审议和展期大会(1995 NPT Review and Extension Conference)上所通过的中东决议的目标，包括实现没有大规模毁灭性武器的中东这一目标。

结束语

2005年不扩散核武器条约审议大会将为国际社会如何最有效地加强核不扩散条约，以应对自5年前上一届审议大会举行以来新出现的挑战提供一次机会。在2005年3月7日为纪念《不扩散核武器条约》签署35周年而发表的声明中，布什总统呼吁各缔约国在这一努力中进行合作：

"在此国际安全面临重大挑战的时代，特别是当无赖国家和恐怖分子寻求大规模毁灭性武器之时，国际社会共同合作以面对核扩散的威胁是绝对必要的。"

为了应对《不扩散核武器条约》和我们的共同安全面临的挑战，我们必须共同采取紧急行动，以确保这一重要的条约继续成为保证全球安全的有效工具。美国决心为此做出自己的贡献。

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