Мир насыщен ядерным, химическим и биологическим оружием и материалами, указывает сенатор США Ричард Лугар, председатель сенатского Комитета по международным отношениям. Он является автором трех законов, в рамках которых были начаты, а затем расширены усилия США с целью помочь бывшему Советскому Союзу "обезопасить и демонтировать свои огромные запасы ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки и соответствующих материалов". Но надо сделать еще больше, утверждает он, "для борьбы с угрозами, исходящими от биологического и химического оружия", по всему миру и для решения многочисленных оставшихся проблем распространения ядерного оружия, включая российское тактическое оружие малой дальности, запасы отработанного ядерного топлива, отсутствие ядерных соглашений с Индией и Пакистаном и необходимость предоставления американскими и европейскими компаниями "постоянной работы в частном секторе" ученым, которые в противном случае могут "соблазниться поисками работы, помогающей другим приобретать опасное оружие".

Сенатор-республиканец Лугар, будучи избранным в Сенат США от Индианы в 1976 году, представляет этот штат в течение самого долгого времени за всю его историю.

На своем недавнем саммите в Братиславе Президент Буш и Президент России Владимир Путин договорились завершить совместные мероприятия по укреплению безопасности на российских хранилищах ядерных боеголовок и материалов не позднее чем к 2008 году. Этот новый, ускоренный график - отрадная перемена, подчеркивающая важность прекращения распространения оружия массового поражения (ОМП).

После распада Советского Союза распространение ОМП является главным вызовом национальной безопасности, с которым сталкиваются Соединенные Штаты. К сожалению, мало кто осознает этот факт. В 1990-е годы угроза ядерного терроризма едва фиксировалась в опросах общественного мнения, а не далее как в 2000 году на президентских выборах кандидат ни от одной политической партии не изложил внятной позиции по вопросу о ядерном терроризме или стратегиях нераспространения.

На фоне всеобщей апатии закон Нанна-Лугара, предложение о котором я внес совместно с тогдашним сенатором Сэмом Нанном в 1991 году, требовал постоянной бдительности для получения финансирования и поддержки своей работы по обеспечению безопасности ядерных материалов, унаследованных от советской эпохи.

Результаты впечатляют Несмотря на препятствия в осуществлении, программа Нанна-Лугара внесла значительный вклад в нераспространение. К настоящему времени программа позволила снять с вооружения или уничтожить: 6564 ядерных боеголовки 568 межконтинентальных баллистических ракет (МКБР) 477 шахт для МКБР 17 мобильных пусковых установок для МКБР 142 бомбардировщика 761 ядерную ракету "земля-воздух" 420 подводных ракетных пусковых установок 543 ракеты подводного запуска 28 атомных подводных лодок 194 тоннеля для ядерных испытаний Кроме того 260 тонн расщепляющихся материалов получили либо всеобъемлющее, либо ускоренное обновление систем безопасности примерно на 60 объектах с ядерными боеголовками модернизирована система безопасности 208 тонн высокообогащенного урана превращены в низкообогащенный уран Международные научно-технические центры в России и Украине, ведущим спонсором которых являются Соединенные Штаты, привлекли к мирному труду 58 000 ученых, ранее занимавшихся оружием Международная программа по предотвращению распространения вооружений профинансировала 750 проектов с участием 14 000 ученых, ранее работавших в области вооружений, и создала примерно 580 новых рабочих мест на высокотехнологичных предприятиях, работающих в мирных целях Украина, Беларусь и Казахстан свободны от ядерного оружия благодаря совместным усилиям по программе Нанна-Лугара

Полностью изменили ситуацию теракты 11 сентября 2001 года и то, что позже стало известно нам о глобальном терроризме. В ходе президентской кампании 2004 года Президент Буш и его главный соперник, сенатор Джон Керри, выступали с большими речами о борьбе с распространением вооружений. На своих дебатах они были согласны в том, что величайшая угроза нашей национальной опасности возникнет, если оружие массового поражения попадет в руки террористов. В докладе независимой Комиссии 9/11, изучавшей теракты 11 сентября, отмечалось, что "предотвращение распространения (оружия массового поражения) требует максимальных усилий" и что "закон Нанна-Лугара сейчас нуждается в расширении, совершенствовании и ресурсах".

Четвертая версия

Ранее в этом году как раз с этой целью я внес в Конгресс четвертую версию закона Нанна-Лугара. Исходная инициатива, официально названная Программой совместного уменьшения угрозы, вступила в силу в 1993 году и обеспечила американское финансирование и опыт с целью помочь бывшему Советскому Союзу обеспечить безопасность и демонтировать свои огромные запасы ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки и соответствующих материалов. В 1997 годы сенатор Нанн и я вместе с сенатором Питом Доменичи из Нью-Мексико внесли Закон о защите от оружия массового поражения, который расширял сферу применения закона Нанна-Лугара в бывшем Советском Союзе и предоставлял знания и опыт в области ОМП силам первого реагирования в американских городах.

В 2003 году Президент Буш подписал Закон о расширении программы Нанна-Лугара, который санкционировал действие закона Нанна-Лугара за пределами бывшего Советского Союза. Мой новый законопроект обеспечит больше возможностей осуществлять проекты Нанна-Лугара за пределами бывшего Советского Союза и отменит введенные Конгрессом условия по законодательству, которое ставило под угрозу осуществление срочных проектов. Нам необходимо пресечь бюрократию и трения в правительстве США, которые мешают быстро реагировать и использовать предоставившиеся возможности в области нераспространения.

Несмотря на эти достижения и успех в Братиславе, сделать предстоит еще очень многое. Мир насыщен ядерным, химическим и биологическим оружием и материалами. К счастью, администрация Буша продвигается по нескольким направлениям. В области совместного уменьшения угрозы президентское бюджетное предложение на 2006 финансовый год предусматривает выделение на программу Нанна-Лугара 415,5 млн. долларов - больше, чем в 2005 финансовом году, и достаточно для выполнения всех запланированных мероприятий.

Вскоре после бюджетной заявки в феврале 2005 года Президенты Буш и Путин объявили о важных шагах для наращивания совместных усилий по укреплению защиты российского ядерного арсенала от террористов. Этот прогресс дополнительно подчеркивает необходимость расширения программы Нанна-Лугара и отмены введенных Конгрессом условий и сертификаций, которые постоянно замедляют реализацию ее мероприятий.

Использовать возможность

Хотя в последнее время международное внимание сосредоточено на ядерных программах в Северной Корее и Иране, нам надо использовать эту возможность для борьбы с угрозами, исходящими от биологического и химического оружия, и для достижения важных прорывов в следующих областях ядерного распространения:

• Включить в программу Нанна-Лугара российское тактическое ядерное оружие. При всех успехах, которых мы добились в снятии с вооружения российских межконтинентальных ракет и стратегических боеголовок, Москва до сих пор отказывается обсуждать тактическое оружие, которое может быть еще более опасным.

• Взять под контроль ядерные материалы во всем мире. Большие количества оружейных материалов за пределами бывшего Советского Союза создают угрозу международной безопасности. Мы должны ускорить действующие международные программы по ликвидации запасов отработанного топлива для реакторов и переводу исследовательских реакторов на низкообогащенный уран.

• Добиться ядерных соглашений с Индией и Пакистаном. Соединенные Штаты должны прилагать последовательные усилия по внедрению мер укрепления доверия и поддержке обнадеживающих шагов, которые уже сделали эти два противника, обладающие ядерным оружием, одновременно заботясь о выполнении обязательств Договора о нераспространении ядерного оружия.

• Устранить американские и российские бюрократические препоны на пути к совместной защите уязвимых расщепляющихся материалов и объектов с боеголовками. Для того чтобы две стороны выполнили свои братиславские обязательства, Россия должна будет предоставить доступ на объекты и освободить от налогов взносы стран-участниц, а также она должна будет заключить соглашения о защите обязательств партнеров по "Большой восьмерке".

• Добиться того, чтобы больше американских и европейских компаний нанимали ученых, работавших в области вооружений. Десятки тысяч трудоустроенных нами ученых работают, главным образом, на рабочих местах, которым государство предоставляет финансирование или дотации. Мы должны добиться, чтобы гораздо больше этих людей получали постоянные рабочие места в частном секторе, чтобы они не соблазнялись поисками работы, помогающей другим приобретать опасное оружие.

Взрыв мощностью 100 тонн тротила наглухо закрывает последний оставшийся тоннель советского ядерного полигона в Семипалатинске (Казахстан), 29 июля 2002 года. На переднем плане - казахстанский и американский флаги на башне спутниковой связи. Взрыв означал конец ядерной эры в Казахстане (Майкл Ротбарт, АП Уайд Уорлд Фотоз).

• Обеспечить ратификацию Россией всеобъемлющего соглашения по программе Нанна-Лугара. Это соглашение, на которое опирается вся работа США по уменьшению угрозы в бывшем Советском Союзе, необходимо официально продлить, но Президент Путин до сих пор отказывается поставить его на голосование в Думе. Без этих гарантий, которые не позволяют российским властям облагать налогами взносы на утилизацию оружия и защищают американских подрядчиков от ответственности при проведении этой рискованной деятельности, работа может остановиться.

• Завершить работу над соглашением об утилизации плутония. На Братиславском саммите вопросы об ответственности продолжали препятствовать усилиям по уничтожению 34 тонн российского плутония, несмотря на заданный США новый импульс к решению проблему.

• Ускорить темпы деятельности в рамках Глобального партнерства "большой восьмерки" против оружия и материалов массового поражения, созданного в 2002 году. Соединенные Штаты выполняют свое обязательство выделить 10 млрд. долларов за 10 лет на ликвидацию вооружений, но наши партнеры в этом сообществе ведущих промышленно развитых демократических стран все еще работают над выполнением своего эквивалентного обязательства. Что еще важнее, нам надо сосредоточиться на превращении обязательств в конкретные проекты.

Окно возможности справиться с этими угрозами не будет оставаться открытым бесконечно. Наше политическое руководство и эксперты по нераспространению должны действовать сейчас, чтобы развить успех, достигнутый на недавнем саммите, и работать с российскими властями, чтобы преодолеть последние препятствия на пути к прекращению российской программы по ядерному оружию. Надеюсь, Конгресс сыграет свою роль, приняв новый законопроект Нанна-Лугара для устранения потенциальных преград по установленным в Братиславе срокам. Далее мы должны изучить ситуацию во всем мире, чтобы выявить и создать возможности для ликвидации опасных программ за пределами бывшего Советского Союза. Только работая день и ночь для того, чтобы найти и уничтожить оружие массового поражения, мы сможем выполнить наши обязательства - защитить американский народ и поистине народы всех стран.