Существующие в настоящее время режимы нераспространения "могут быть недостаточными для отражения зарождающейся угрозы негосударственного распространения", яркий пример которой являет собой пакистанский ученый-ядерщик А.К. Хан, считает полковник ВВС США Чарльз Д. Лютс. По его мнению, это объясняется тем, что эти режимы основываются на международных нормах, предполагающих, что только правительства способны разработать ядерное оружие.

Старший научный сотрудник Института национальных стратегических исследований при Университете национальной обороны (Вашингтон, округ Колумбия), Лютс говорит, что администрация Буша, признавая ошибочность такого взгляда, начала применять двунаправленный подход, учитывающий как предложение ядерных материалов, так и спрос на них.

В октябре 2003 года катера итальянской береговой охраны взяли на буксир грузовое судно "Би-Би-Си Чайна" под немецким флагом, направлявшееся в Ливию. После досмотра власти обнаружили на его борту оборудование высокоточного машиностроения, алюминиевые трубы, молекулярные насосы и другие компоненты для изготовления примерно 10 тыс. газовых центрифуг "P-2", предназначенных для обогащения урана до состояния, необходимого для создания ядерного оружия.

Было установлено, что поставщиком этих компонентов является малазийская машиностроительная компания открытого типа под названием "Скоми пресижн инжиниринг". Эта компания изготовила указанные детали по заказу жителя Шри-Ланки Бухары Сайеда Абу Тахира. Через принадлежащую ему компанию в Дубайи "Эс-Эм-Би компьютерс" Тахир договорился доставить компоненты в Ливию для использования в секретной программе создания ядерного оружия.

Итальянские власти позаботились о том, чтобы этот груз никогда не достиг своего пункта назначения. Конфискация грузов, находившихся на борту судна "Би-Би-Си Чайна", стала ключевым звеном в цепочке событий, в результате которых Президент Ливии Муамар Каддафи в декабре 2003 года отказался от своих программ создания оружия массового поражения (ОМП).

Не менее важно то, что эта операция стала нитью, которая позволила разоблачить теневую сеть распространения ОМП, возглавляемую боссом и наставников Тахира пакистанским ученым Абдулом Кадиром Ханом. (Примечание: Подробности о конфискации грузов на судне "Би-Би-Си Чайна" и сети Хана были почерпнуты из опубликованных источников. В частности, см. Bill Powell and Tim McGirk, "The Man Who Sold the Bomb," Time, February 14, 2005, pp. 22-30. Также см. Barton Gellman and Dafna Lizner, "Unprecedented Peril Forces Tough Calls: President Faces a Multi-Front Battle Against Threats Known, Unknown," The Washington Post, October 26, 2004, p. A1.)

Ядерный рынок

"Крестный отец" пакистанской программы создания ядерного оружия, А.К. Хан является фигурой легендарной и знаменитой у себя в стране благодаря своей многолетней секретной работе по созданию первой "исламской бомбы" для отражения угрозы, исходящей от извечного соперника Пакистана - Индии.

В бытность свою научным сотрудником голландской фирмы "Уренко" в семидесятых годах прошлого века, Хан имел доступ к техническим документам по технологиям обогащения урана, которые он похитил и привез с собой в Пакистан.

Тогдашний премьер-министр Пакистана Али Бхутто назначил Хана руководителем пакистанской ядерной научно-исследовательской программы, призванной противопоставить ядерным амбициям Индии собственное оружие. Действуя вразрез с установленными международным сообществом нормами нераспространения, Хан был вынужден идти к достижению этой цели в обстановке строжайшей секретности. Однако научно-инженерная инфраструктура Пакистана была недостаточно развита для решения поставленной задачи. Поэтому Хан сделал то, что сделал бы на его месте любой хороший предприниматель: он привлек к выполнению работ специалистов извне.

Хан создал и развил сеть поставщиков и производителей, многие из которых не знали о конечной цели научного проекта, осуществляемого в научно-исследовательских лабораториях Хана. Однако к 1998 году сомнений не осталось. К удивлению международного сообщества, Пакистан провел пять подземных ядерных испытаний и вступил в элитный клуб ядерных государств.

Но для А.К. Хана патриотический ажиотаж вокруг этого достижения был только началом. Прагматичный бизнесмен, он увидел возможность извлечения коммерческой выгоды из посредничества в сделках между созданной им сетью поставщиков и зарождающимся рынком ядерных вооружений. Северная Корея, Иран, Ирак, Сирия и Ливия были первыми в списке тех, кто, по крайней мере, прикидывали возможности обладания подобным потенциалом.

В результате расследования было обнаружено, что с начала девяностых годов прошлого века сеть Хана играла важную роль в разработке иранских и северокорейских технологий обогащения урана. В обмен Северная Корея, по-видимому, поделилась с Пакистаном своими технологиями создания баллистических ракет.

Расследование ливийской программы продолжает приносить разведслужбам "золотые горы", раскрывающие масштабы сотрудничества Хана с режимами-изгоями во всем мире. Хотя в пакистанском правительстве развернулись ожесточенные дебаты о роли Хана, маловероятно, что чиновники в Исламабаде имели полное представление о размерах и масштабах созданной им сети.

По мере того, как продолжают выявляться все новые и новые факты, просто дух захватывает от размаха сети предполагаемых спонсоров и поставщиков Хана. Начиная с кражи чертежей центрифуги в Нидерландах и вдобавок к дизайнам оружия из Китая, синдикат также использовал услуги инженеров из Великобритании, получал вакуумные насосы из Германии, специализированные токарные станки из Испании, печи из Италии, двигатели центрифуг и преобразователи частот из Турции, детали для установки обогащения урана из ЮАР и Швейцарии, алюминий из Сингапура и детали центрифуги из Малайзии. Руководство всей этой деятельностью осуществлялось из административного центра в Дубайи.

Однако, несмотря на то, что все новые и новые факты становятся известными, едва ли мы когда-нибудь узнаем об истинных масштабах сети, которую генеральный директор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Мохамед Эль-Барадей назвал "ядерным Уол-Мартом" (крупнейшая американская торговая сеть самых популярных магазинов, где продается практически все - примечание редактора).

Предложение всегда удовлетворяет спрос

Сейчас, когда А.К. Хан находится под домашним арестом в Пакистане, но не может быть допрошен западными правоохранительными органами, остаются неприятные вопросы. Ясно, что Хан встречался с чиновниками из ряда государств с ядерными амбициями и, возможно, продавал им компоненты. Продолжающееся расследование установило связь Хана с ядерными программами в Ираке, Иране, Северной Корее и Ливии. Кроме того, из опубликованных сообщений следует, что Хан встречался с потенциальными клиентами в Египте, Саудовской Аравии, Судане, Малайзии, Индонезии, Алжире, Кувейте, Мьянме и Абу-Даби. Чем шире сфера распространения этих опасных знаний и "ноу-хау", тем выше вероятность того, что террористы или преступники смогут вооружиться ядерной бомбой.

Несомненно, "Аль-Кайда" и ее филиалы действуют на этом рынке в поисках ядерного оружия. С одной стороны, созданная Ханом обширная конгломерация теневых производителей, сомнительных посредников и незаконных торговцев представляется идеальным поставщиком для удовлетворения потребности террористов в ядерных вооружениях. Его слабосвязанная сеть отражает сеть, состоящую из ячеек, - излюбленную структуру террористов "Аль-Кайды". Такая структура позволяет заключать тайные и трудно отслеживаемые сделки между теми, кто желает осуществления насилия в катастрофических масштабах.

С другой стороны, при изучении связей этой сети с террористами важно учитывать, какое именно оборудование предлагали на продажу Хан и его сподвижники. Прежде всего, Хан поставлял необходимое оборудование для государственной ядерной программы - компоненты и проекты центрифуг, чертежи вооружений и технические "ноу-хау". Не существует опубликованных сообщений, которые указывали бы на то, что Хан занимался торговлей непосредственно ядерными расщепляющимися материалами - конечным продуктом процесса обогащения урана, необходимого для создания ядерного оружия.

Предположительно террористы предпочли бы приобрести готовое оружие или как минимум расщепляющиеся материалы, поскольку у них, вероятно, имеется недостаточно возможностей и терпения для разработки инфраструктуры для собственной ядерной программы. Это все равно, как если бы какой-нибудь террорист, имеющий дело с Ханом, попросил его продать автоматы "АК-47" и пули, а вместо этого получил бы сталь, металлические литейные формы и инструкции по изготовлению.

При всем том уроне, который "черный рынок" нанес, приблизив Северную Корею и Иран к вступлению в "ядерный клуб", главная опасность сейчас заключается в том, каким образом сеть поставщиков адаптируется к ситуации, когда Хан больше не находится у "штурвала".

Хотя Президент Буш заявил о ликвидации сети Хана, не исключена возможность того, что отдельные ее элементы могли уйти глубже в подполье. Маловероятно, что научно-исследовательские лаборатории Хана в дальнейшем будут продолжать осуществлять свою деятельность на "черном рынке", однако пока неизвестно, как поведут себя его пособники.

Одновременно с реорганизацией и адаптацией террористических сетей аналогичный процесс может происходить и с сетью поставщиков. Главным товаром будут знания и "ноу-хау", носителями которых выступают сохранившиеся узлы сети поставщиков. Отрезанная от открытого Ханом рынка сбыта ядерных технологий в государства-изгои, новая сеть ядерных ученых и инженеров может объединиться вокруг террористического рынка.

Поскольку эти дельцы могут иметь доступ к расщепляющимся материалам или даже к готовому оружию, риск передачи ОМП террористам возрастает экспоненциально. К сожалению, террористы, в отличие от государств, в своем стремлении к обладанию ядерным оружием, скорее всего, преследуют только одну цель - устроить взрыв с образованием видимого "ядерного гриба".

От соглашений о сотрудничестве к совместным действиям

Существующие режимы нераспространения могут быть недостаточными для отражения зарождающейся угрозы негосударственного распространения, наглядной иллюстрацией чему служит сеть контрабандных поставок ядерных технологий Хана. Международные нормы, являющиеся основой этих режимов, основываются на предположении о том, что только государства обладают необходимыми ресурсами для разработки ядерного оружия.

Дело Хана, если рассматривать его через призму новых предположений, возникших после терактов 11 сентября 2001 года, демонстрирует, что эта предпосылка неверна. Поэтому администрация Буша начала подталкивать международное сообщество к переходу от соглашений о сотрудничестве к соглашениям о совместных действиях.

Соответственно США и их партнеры разработали превентивный подход, чтобы атаковать данную проблему с двух сторон. Чтобы обуздать спрос, война с терроризмом ставит своей целью в ближайшем будущем разгромить террористические группировки, а в перспективе - подорвать идеологию и поддержку террористов. Международное дипломатическое давление на государства-изгои, подкрепленное угрозой применения силы, направлено на изоляцию преступных режимов. Опыт Ирака показывает, с какими трудностями сопряжена эта политика, если она проводится при недостаточном международном согласии.

Для борьбы с поставками в настоящее время используются два подхода. Первый заключается в том, чтобы пресечь относительно ограниченное предложение расщепляющихся материалов. Методы уменьшения угрозы, применявшиеся по отношению к бывшим государствам советского блока, были расширены на международном уровне в рамках выдвинутой "большой восьмеркой" Инициативы по снижению глобальной угрозы. Другим примером является недавнее соглашение между США и Россией о совершенствовании сотрудничества в борьбе с ядерным терроризмом.

Второй подход воплощен в Инициативе по защите от распространения (ИЗОР), в рамках которой участвующие правительства сотрудничают в пресечении поставок компонентов и материалов, необходимых для создания оружия массового поражения. Девиз "ИЗОР - это деятельность, а не организация" является отражением принципиального перехода к совместным действиям. Именно сотрудничество в соответствии с принципами ИЗОР привело к перехвату судна "Би-Би-Си Чайна" и разоблачению сети Хана.

Однако деятельность А.К. Хана на "черном рынке", возможно, является лишь верхушкой айсберга. До тех пор пока существует высокий спрос на ядерные технологии и материалы, поставщики будут пытаться найти возможность удовлетворить его. Международное сообщество должно проявлять гибкость в своем подходе к борьбе с постоянно меняющей свой характер сетью поставщиков ядерных технологий. Необходимым условием успеха является переход от соглашений о сотрудничестве к совместным действиям с целью обуздать как спрос, так и предложение.

Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику Университета национальной обороны, ВВС США или правительства США.