Чтобы усилить Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), мы должны исходить из современных реалий. Участники ДНЯО должны продолжать оказывать давление на существующих нарушителей и активизировать усилия по сдерживанию невыполнения договора в будущем, считает посол Джеки Уолкотт Сандерс, представитель США на Конференции по разоружению в Женеве и специальный представитель Президента по нераспространению ядерного оружия. Она говорит о шести конкретных мерах, которые могли бы принять участники ДНЯО для усиления договорных обязательств по нераспространению.

Введение

Страны, участвующие в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), соберутся в мае 2005 года в Нью-Йорке на Седьмую обзорную конференцию по рассмотрению выполнения договора, заключенного в 1970 году. Будучи ключевой преградой на пути распространения ядерного оружия, ДНЯО внес решающий вклад в мир и безопасность.

ДНЯО обеспечивает систему коллективной безопасности, в которой около 190 стран берут на себя взаимные обязательства по предотвращению распространения ядерного оружия. Он требует применения гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для обеспечения того, чтобы ядерные программы, осуществляемые в мирных целях, не использовались не по назначению. Гарантии МАГАТЭ применяются почти на 900 объектах в 64 странах-участницах ДНЯО.

Договор также предусматривает осуществление участниками ДНЯО мирных ядерных программ, но устанавливает, что их деятельность в ядерной области должна соответствовать договорным обязательствам по нераспространению. Договор способствует мирному ядерному сотрудничеству между участниками ДНЯО - от реакторов стоимостью в миллиарды долларов для производства электроэнергии до расширения использования ядерной медицины в развивающихся странах.

Все участники договора обязаны добросовестно вести переговоры о действенных мерах, связанных с прекращением гонки ядерных вооружений и ядерным разоружением, и о договоре вообще и завершить разоружение под строгим и эффективным международным контролем.

Современная угроза

За 35 лет своего действия ДНЯО принес своим участникам значительную пользу. Однако невыполнение договорных обязательств по нераспространению бросает серьезный вызов его дальнейшей жизнеспособности. Хотя нарушения начались 20 лет назад, масштабы этого невыполнения стали известны лишь в годы после обзорной конференции по ДНЯО 2000 года.

Невыполнение договора сводит на нет пользу, которую приносит ДНЯО в сфере безопасности. Другие выгоды, такие, как мирное использование атомной энергии и прогресс в области разоружения, не будут в полной мере реализованы в долгосрочной перспективе, если не принять жестких мер по противодействию этой угрозе.

Северную Корею МАГАТЭ впервые назвало страной, не выполняющей договор, в 1993 году. А когда ей в 2002 году были предъявлены новые обвинения в нарушениях, Северная Корея выдворила международных инспекторов и заявила о намерении выйти из договора.

В 2002 году мир также больше узнал о том, что иранский режим давно осуществляет секретную программу по созданию ядерного оружия, хотя он и утверждал, что занимается исключительно мирной ядерной деятельностью. Несмотря на семь резолюций МАГАТЭ, требующих выполнения его обязательств, правительство Ирана продолжает скрывать свои нарушения, избегает полного раскрытия информации и настаивает на сохранении ресурсов, полученных в результате нарушения договора.

Говоря о позитивных достижениях, необходимо отметить, что Ливия отказалась от своей программы создания ядерного оружия, а Ирак возвращается к выполнению ДНЯО. Кроме того, международное сообщество недавно раскрыло сеть А.К. Хана, которая осуществляла незаконные ядерные поставки в глобальных масштабах.

Такова сегодняшняя реальность ДНЯО, сильно отличающаяся от того, с чем его участники сталкивались в прошлом. Ответственные правительства не могут позволять государствам нарушать свои обязательства по ДНЯО и бросать вызов международному сообществу. Участники ДНЯО должны продолжать оказывать давление на существующих нарушителей и активизировать усилия по сдерживанию возможного невыполнения договора в будущем. Надо закрыть лазейки, позволяющие государствам производить ядерные материалы для бомб под прикрытием гражданской ядерной программы. Недавно Президент Буш еще раз подтвердил решимость Соединенных Штатов выполнять свои обязательства по ДНЯО и добиваться сохранения договора в интересах мира и безопасности во всем мире.

Нераспространение и невыполнение

На обзорной конференции Соединенные Штаты будут добиваться от государств-членов более широкого понимания обязательств статей I, II и III по нераспространению и их связи с мирным использованием атомной энергии, отмеченной в статье IV. Мы обсудим, какие меры должны принять участники ДНЯО для выполнения этих обязательств, и охарактеризуем деятельность, подающую предупредительный сигнал о возможном невыполнении этих обязательств.

Соединенные Штаты считают, например, что государства, обладающие ядерным оружием, должны устанавливать и осуществлять эффективный экспортный контроль, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение своего обязательства по статье I - "никоим образом" не помогать производить ядерное оружие любому государству, у которого его нет. Они должны прекратить ядерную помощь любому государству, не обладающему ядерным оружием, в нарушение своих обязательств по ДНЯО, и добиваться прекращения использования любых ранее поставленных ядерных изделий. Государства-поставщики должны также сохранять за собой право потребовать вернуть такие изделия или уничтожить их.

В государствах, не имеющих ядерного оружия, должны действовать необходимые законы и нормативные акты, обеспечивающие выполнение их обязательства по статье II не приобретать ядерное оружие, и должна обеспечиваться прозрачность, достаточная для демонстрации их мирных намерений. Эффективное исполнение статьи II также требует тщательного изучения вопроса о том, какие действия составляют нарушение. Не имеет смысла ждать до тех пор, пока не обладающее ядерным оружием государство тайно создаст его, и лишь затем принимать меры. Факты, указывающие на то, что целью определенной деятельности было приобретение ядерного взрывного устройства, как правило, свидетельствуют о невыполнении договора. Примеры таких фактов - подпольные объекты или закупки, сознательное нарушение гарантий МАГАТЭ и ядерная программа, в отношении которой нельзя обоснованно доказать, что она осуществляется в мирных целях. Участники ДНЯО должны неукоснительно выполнять свои обязательства по гарантиям МАГАТЭ (статья III) и обеспечивать полное и своевременное сотрудничество с МАГАТЭ в случае расследования возможного их невыполнения.

В международных организациях и среди одинаково настроенных государств предпринимаются попытки убедить Иран и Северную Корею принять стратегическое решение ликвидировать свои программы по созданию ядерного оружия. Все участники ДНЯО должны продолжать привлекать оба государства к ответственности.

Соединенные Штаты ответили на эти новые угрозы, приняв конкретные меры по укреплению ДНЯО, МАГАТЭ и режима нераспространения в целом. Мы бы призвали обзорную конференцию одобрить следующие меры:

• принятие политики недопущения будущих нарушений, включая прекращение сотрудничества в ядерной сфере;

• внедрение эффективных средств контроля для обеспечения выполнения обязательств ДНЯО по нераспространению и предотвращения на своих территориях незаконной деятельности, подобной той, что осуществлялась сетью Хана;

• выполнение положений резолюции 1540 Совета Безопасности ООН, которая обязывает государства вводить в действие и исполнять нормативно-правовые меры по предотвращению распространения оружия массового поражения, систем их доставки и соответствующих материалов;

• усиление экспортного контроля над технологиями обогащения и регенерации ядерных материалов;

• сотрудничество с целью запрещения нелегальных поставок ядерных материалов и оборудования, осуществляемое в полном соответствии с внутренними правовыми нормами, международным правом и соответствующими рамочными положениями, предусмотренными, например, Инициативой по защите от распространения;

• всеобщее признание соглашений о всеобъемлющих гарантиях МАГАТЭ наряду с Дополнительным протоколом (который расширяет возможности МАГАТЭ инспектировать и контролировать деятельность в ядерной сфере) и принятие этого стандарта гарантий в качестве условия ядерных поставок.

Использование ядерной энергии в мирных целях

Обзорная конференция должна еще сильнее стимулировать сотрудничество в использовании ядерной энергии в мирных целях между участниками ДНЯО, выполняющими договор. Это сотрудничество - важное преимущество договора. Соединенные Штаты осуществляют мирное ядерное сотрудничество примерно со 100 участниками ДНЯО - на двусторонней, многосторонней основе и через МАГАТЭ.

Соединенные Штаты заключили 22 соглашения, позволяющие экспортировать реакторы и топливо в 40 стран ДНЯО, и отдельное соглашение о подобном сотрудничестве через МАГАТЭ. В 2004 году мы выделили свыше 20 млн. долларов на финансирование Программы технического сотрудничества МАГАТЭ и связанных с них проектов МАГАТЭ. Эта деятельность МАГАТЭ помогает государствам-членам в применении ядерных технологий в таких областях, как медицина, сельское и водное хозяйство.

Соединенные Штаты также сделают упор на установленные в статье IV четкие связи между использованием ядерной энергии в мирных целях и выполнением обязательств ДНЯО по нераспространению и параметрами ядерного сотрудничества, изложенными в этой статье. Некоторые участники ДНЯО используют договор как ширму для развития и получения помощи по якобы мирной ядерной программе, при этом создавая потенциал для производства ядерного оружия.

Ядерная программа участника ДНЯО должна соответствовать договору. Эффективное осуществление и исполнение ДНЯО должно повлечь за собой сокращение доступа нарушителей к ядерной технологии. Участники ДНЯО должны стремиться прекратить использование ядерных материалов, приобретенных или произведенных в результате существенного нарушения обязательств ДНЯО по нераспространению. Эти изделия должны ликвидироваться или возвращаться первоначальному поставщику.

Четкие формулировки статьи IV не создают "права" на какую-либо определенную ядерную деятельность или объекты и не требуют передачи какой-то определенной технологии. Действительно, ядерные поставщики не должны утверждать передачу, если они не до конца уверены в том, что она не будет способствовать распространению вооружений. Более того, государства, не выполняющие своих обязательств, не имеют основания утверждать, что статья IV предоставляет им иммунитет против мер, направлено против их ядерной программы.

Разоружение

Обзорная конференция может укрепить обязательства ДНЯО по нераспространению тем, что произведет честную оценку текущего состояния их выполнения и рассмотрит вопрос о том, как лучше продвигаться вперед. Соединенные Штаты по-прежнему твердо привержены своим обязательствам по статье VI. Мы гордимся тем, что достигли в области сокращения наших ядерных сил.

При подписании Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ) в 1991 году Соединенные Штаты и Россия имели на вооружении примерно по 10 000 стратегических ядерных боеголовок. К декабрю 2001 года обе страны снизили этот уровень до 6000. Американские и российские стратегические ядерные боеголовки будут далее сокращены до 1700-2200 к 2012 году, как это заявлено Президентами Бушем и Путиным и закреплено в Московском договоре 2003 года. В общей сложности это означает сокращение на 80% по сравнению с началом 1990-х годов.

Ядерный арсенал Соединенных Штатов в целом уменьшается одновременно с сокращением их вооружений на боевом дежурстве. В мае 2004 года Президент Буш утвердил план, который позволит сократить нынешний арсенал почти наполовину. К 2012 году американский арсенал будет наименьшим за несколько десятилетий.

Соединенные Штаты продолжают ликвидацию пусковых установок и средств доставки. С 1997 года мы ликвидировали 64 тяжелых бомбардировщика и 150 шахт для межконтинентальных баллистических ракет (МКБР), перевели на использование в других целях четыре подводные лодки с баллистическими ракетами и сняли с вооружения или утилизировали 37 из 50 МКБР "Пискипер". Эти системы не заменяются.

Соединенные Штаты произвели еще более резкие сокращения нестратегического ядерного оружия (НСЯО). С момента падения Берлинской стены в 1989 году мы сократили американский арсенал НСЯО более чем на 90%. В 2004 году мы демонтировали последнюю из более чем 3 000 боеголовок, которые в 1991 году распорядился ликвидировать президент Джордж Буш-старший.

Соединенные Штаты не производят расщепляющихся материалов для ядерного оружия и вывели из своего военного арсенала более 200 тонн таких материалов, распространив на некоторые из них действие гарантий МАГАТЭ, а приблизительно 60 тонн переработав в топливо для гражданских реакторов.

При обсуждении решающего значения соблюдения положений ДНЯО о нераспространении порой утверждают, что, призывая к этому, Соединенные Штаты избегают дискуссии о выполнении статьи VI. Соединенные Штаты не преуменьшают роли статьи VI, а содействие нераспространению не уменьшает значения разоружения, как и противодействие вполне реальным угрозам безопасности всех сторон. Кроме того, настойчивость в области нераспространения также необходима для достижения долгосрочных целей ДНЯО по разоружению.

Хотя большинство теоретически понимают риск, создаваемый нарушениями положений ДНЯО о нераспространении, некоторые, тем не менее, реагируют на него не совсем должным образом. Обречены на провал выдвигаемые некоторыми предложения приостановить поддержку усилий по укреплению договора против распространения вооружений ввиду проблем с выполнением статьи VI.

Идея противопоставления различных статей договора друг другу просто ошибочна. Для достижения всех целей ДНЯО необходимо выполнять все статьи договора.

Действия США за последние 15 лет показали отличный пример прозрачного выполнения наших обязательств по статье VI. Как и на всех этапах подготовительного процесса, Соединенные Штаты продемонстрируют свою приверженность статье VI на предстоящей обзорной конференции. (Примечание редактора: дополнительную информацию о выполнении статьи VI Соединенными Штатами можно найти по адресу: http://www.state.gov/t/ac/rls/or/42126.htm)

Всеобщее соблюдение

Обзорная конференция должна усилить цель всеобщего соблюдения ДНЯО и еще раз подтвердить, что Индия, Израиль и Пакистан могут присоединиться к ДНЯО только как государства, не обладающие ядерным оружием. Точно так же как это сделали в начале 1990-х ЮАР и Украина, эти государства для присоединения к договору должны отказаться от ядерного оружия и принять гарантии МАГАТЭ в отношении всех видов ядерной деятельности. В то же время мы осознаем, что продвижение к всеобщему соблюдению вряд ли произойдет в обозримом будущем. Соединенные Штаты продолжают поддерживать цели резолюции по Ближнему Востоку, принятой в 1995 году на конференции по рассмотрению и продлению ДНЯО, включая положение о Ближнем Востоке, свободном от оружия массового поражения.

Заключение

Обзорная конференция по ДНЯО 2005 года даст международному сообществу возможность определить, как лучше всего усилить договор для противодействия новым вызовам, возникшим со времени его анализа на прошлой конференции пять лет назад. Президент Буш призвал к сотрудничеству в этом начинании в своем заявлении от 7 марта 2005 года в связи с 35-летием ДНЯО:

"Сейчас, когда существуют серьезные угрозы международной безопасности, особенно когда государства-изгои и террористы стремятся приобрести оружие массового поражения, международному сообществу необходимо работать сообща с целью противодействия опасностям ядерного распространения".

Для того чтобы справиться с вызовами ДНЯО и угрозами нашей общей безопасности, мы должны срочно принять совместные меры, обеспечивающие сохранение этого важного договора в качестве эффективного инструмента укрепления глобальной безопасности. Соединенные Штаты твердо настроены выполнить свою часть работы.