"Использование какого-либо одного универсального подхода неэффективно при решении сложных, часто сугубо региональных проблем, связанных с распространением стрелкового оружия и легких вооружений", - считает посол Дональд Дж. Макконелл, заместитель помощника Государственного секретаря в области операций по обеспечению безопасности Бюро по военно-политическим вопросам Государственного департамента США. Лучший способ борьбы с этой проблемой, по его мнению, состоит в "выявлении и ликвидации источников и методов нелегальной торговли с помощью жесткого контроля над экспортом, осуществления правоохранительных мер, скорейшего уничтожения излишков оружия и обеспечения такого положения, при котором законные государственные запасы вооружений не разворовываются и не передаются в другие руки в нарушение закона".

Опыт показывает, что бесконтрольное распространение незаконного стрелкового оружия и легких вооружений (СО/ЛВ) в регионах мира, страдающих от политической нестабильности и конфликтов с применением насилия, служит основным препятствием на пути к миру, экономическому развитию и восстановлению социальных структур в странах, разрушенных войной. Так, в Сьерра-Леоне, Косово и Колумбии тысячи ни в чем не повинных гражданских лиц были убиты и десятки тысяч человек, не участвовавших в военных действиях, были согнаны из родных мест в результате этнических и гражданских конфликтов, которые не прекращаются в значительной степени благодаря легкому доступу к незаконным СО/ЛВ.

Соединенные Штаты возглавляют международные усилия по сокращению масштабов нелегальной торговли и дестабилизирующего накопления СО/ЛВ, используя механизмы многосторонней дипломатии и предоставяя на двусторонней основе помощь нуждающимся в ней странам. В частности, Соединенные Штаты проводят политику, направленную на создание и укрепление правоохранительных и судебно-юридических органов, совершенствование контроля за распространением стрелкового оружия и легких вооружений в районы конфликтов, обеспечение подготовки специалистов в области контроля над экспортом и таможенной практики, затрудняя безответственный и беспорядочный экспорт СО/ЛВ, ужесточение санкций против нарушителей эмбарго на торговлю СО/ЛВ, укрепление безопасности хранения вооружений и ликвидации их излишков. Подход США в данной области основывается на применении практических и эффективных путей решения проблемы нелегальной торговли СО/ЛВ в охваченных конфликтами регионах - там, где это стало насущной необходимостью. При этом Соединенные Штаты признают законный характер легальной торговли оружием, его легального производства и владения оружием на законном основании.

Контроль над экспортом и импортом: эффективный контроль над экспортом и импортом - краеугольный камень любых успешных усилий по сокращению масштабов проблем нелегальной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Во многих развивающихся странах действуют очень мало законов (а иногда они просто отсутствуют), регулирующих импорт и экспорт стрелкового оружия и легких вооружений. В местах, где существуют подобные законы и регулирующие постановления, часто бывает слабо налажена правоохранительная работа по обеспечению их соблюдения. Свидетельства, удостоверяющие конечного пользователя оружия, представляют собой основное средство контроля за доставкой его по назначению, но они легко поддаются подделке, и их часто можно за определенную плату купить в бедных странах, где процветает коррупция.

Все страны, производящие оружие, торгующие им и представляющие собой транзитные территории при его транспортировке, нуждаются в жестком режиме, регулирующем передачу оружия. Регулирующие положения Закона США о контроле над экспортом оружия (ЗКНЭО) распространяются на коммерческий экспорт всех предметов и услуг военного назначения, а также на все правительственные операции по передаче подобных предметов и услуг в рамках Программы военных продаж за рубежом (ПВПЗР). Согласно положениям закона, требуется получение разрешения правительства США на каждую сделку, предметом которой служат предметы и услуги военного назначения. Все конечные пользователи, которым предназначено оружие, тщательно проверяются, с точки зрения возможного нарушения ими каких-либо принципов и норм, изложенных в Порядке передачи обычного оружия США от 1995 года. Согласно этому документу весь коммерческий экспорт и некоммерческие передачи обычного оружия должны отвечать строгим критериям, включающим в себя следующие: требования обеспечения безопасности США и страны-получателя; отстаивание интересов внешней политики США; отсутствие опасности оказания неблагоприятного воздействия на страну-получателя или регион, в который направляется оружие; соблюдение прав человека; непричастность конечного пользователя к террористической деятельности и его неучастие в распространении оружия; отсутствие у конечного получателя потенциальных возможностей использования передаваемого ему оружия не по назначению, а также применения этого оружия на стороне или другого несанкционированного его применения.

Практика несанкционированной вторичной передачи оружия представляет собой основной источник нелегальной торговли СО/ЛВ. Случаи вторичной передачи оружия без уведомления об этом первоначального экспортера часто становятся связующим звеном между легальной и нелегальной торговлей вооружениями. Так, например, определенные страны в Африке и Латинской Америке стали основными каналами передачи оружия оголтелым террористическим и повстанческим группам из-за слабого регулирования вторичной передачи оружия, полученного в результате законной торговой сделки. Соединенные Штаты - одна из очень немногих стран в мире, обусловливающих все коммерческие продажи и передачи по государственной линии предметов военного назначения жестким требованием о сертификации конечного их применения, принятии надлежащих мер безопасности, предотвращающих нелегальное использование этих предметов не по назначению, и санкционировании любой вторичной передачи этих предметов. Закон США запрещает получателям экспортируемых из США вооружений и военного снаряжения повторно передавать их без предварительного согласия на это со стороны Соединенных Штатов. Если возникает подозрение относительно нарушений подобных правил вторичной передачи, проводятся расследования конечного использования, что может привести к применению уголовных санкций против лиц или организаций, ставших нарушителями правил вторичной передачи предметов и услуг военного назначения, и прекращению экспорта в страну, нарушившую установленные правила. Согласно американскому закону, все экземпляры СО/ЛВ маркируются во время изготовления и импорта, с тем чтобы было легче прослеживать нелегальную их передачу.

Правила и регулирующие положения имеют смысл только в тех случаях, когда обеспечивается их выполнение. Хотя ни один правоохранительный механизм не идеален, Соединенные Штаты применяют методы конечных проверок в качестве сдерживающего средства и обеспечения такого положения, при котором экспорт США не мог бы незаконно быть отправлен на сторону и попасть к нежелательным конечным получателям. Когда возникает подозрение в том, что отправленная партия товара может попасть не по назначению, или в том, что существует возможность какого-либо иного нарушения, Государственный департамент и Таможенная служба США располагают средствами проведения расследования в отношении конечного пользователя в рамках программы "Голубой фонарь". Кроме того, Министерство обороны США создало систему мониторинга конечного использования оружия, продаваемого за рубеж, на основе программы "Голубой фонарь". Расследования могут иметь различную форму - от простых интервью, проводимых сотрудниками Таможенной службы США или Государственного департамента до проведения физических инспекций отгруженного товара. Каждый год проводятся сотни подобных проверок. Обнаруженные нарушения правил экспорта из США приводят к аннулированию или приостановлению действия экспортных лицензий, уголовное преследование и прекращение экспорта оборонной продукции в определенные страны. Лица, подлежащие судебному преследованию за нарушение Правил международной торговли оружием, могут подвергаться уголовному наказанию в виде штрафа в размере до 1 миллиона долларов за каждое нарушение, либо тюремного заключения или и того и другого вместе.

Регулирование деятельности посредников, занимающихся торговлей оружием: брокеры-мошенники, действующие безнаказанно из-за недостатка регулирования, - один из основных источников нелегальной торговли оружием в мире. Менее 20 стран в мире имеет законы о регулировании деятельности торговцев оружием. Соединенные Штаты гордятся тем, что у нас действует один из самых комплексных режимов регулирования работы международных брокеров в области торговли оружием. Закон США, принятый в 1996 году в качестве поправки к Закону о контроле над экспортом (ЗКНД), требует обязательной регистрации коммерческих брокеров по продаже американских предметов военного назначения в Офисе мер контроля над торговлей военными товарами (ОМКТВТ) Государственного департамента. Кроме того, каждая сделка подлежит утверждению и лицензированию со стороны ОМКТВ. Соответствующая юрисдикция распространяется не только на граждан США и подданных других стран, действующих в Соединенных Штатах, но и на граждан США, занимающихся торговлей оружием за границей. Наконец, брокеры обязаны представлять ежегодные отчеты с перечислением и описанием всей своей разрешенной деятельности. США активно побуждают другие страны к разработке жестких законов и механизмов брокерской деятельности и неоднократно выступали с призывом приступить к международному обсуждению вопроса о разработке типовых положений о брокерской деятельности, которые могли бы стать моделью для разработки соответствующих национальных законов.

Обеспечение соблюдения эмбарго: Несмотря на то, что резолюции Совета Безопасности ООН обязательны к выполнению странами-членами, слишком часто у некоторых из них не хватает политической воли или ресурсов для обеспечения соблюдения эмбарго, налагаемых Советом Безопасности ООН. Соединенные Штаты строго соблюдают эмбарго и применяют уголовные санкции против компаний США, нарушающих эти запреты. Соединенные Штаты настоятельно призывают все страны к введению уголовных санкций против нарушителей эмбарго, налагаемых Советом Безопасности ООН, оказанию поддержки расширяющемуся международному сотрудничеству в этой области и участию комитетов ООН по санкциям в усилиях, направленных на выявление нарушений и нарушителей эмбарго.

Борьба с методами финансирования: Средства массовой информации широко освещают проблему "конфликтных алмазов". Драгоценные камни, древесина, минералы, наркотики и прочие контрабандные товары, включая алмазы, выступают предметом бартерных сделок в обмен на оружие. При этом они становятся важным фактором, способствующим зарождению конфликта между соперничающими военными организациями, которые ведут борьбу за установление контроля над выгодными концессиями в некоторых районах конфликтов, например, в западной, центральной и южной частях Африки. Соединенные Штаты решительно выступили в поддержку принятой в декабре 2000 года резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая призывает к разрыву связи между алмазами и конфликтами, и резолюции Совета Безопасности ООН от июля 2000 года, призывающей членов этой организации наложить запрет на импорт алмазов из Сьерра- Леоне, если они не будут экспортироваться в рамках процесса сертификации, утвержденного Комитетом ООН по санкциям. Кроме того, Соединенные Штаты выступили в поддержку санкций против Либерии и Анголы, связанных с торговлей алмазами из зон конфликтов. В настоящее время Соединенные Штаты проводят работу с алмазной промышленностью, неправительственными организациями (НПО) и правительствами в рамках так называемого "процесса Кимберли", с тем чтобы разработать стандарты глобального процесса сертификации. Прекращение экспорта и других контрабандных товаров алмазов из зон конфликтов укрепит усилия по ликвидации незаконных источников доходов, которые часто подпитывают нелегальную торговлю СО/ЛВ.

Программы помощи: Отсутствие надлежащих законов, регулирующих положений, подготовки и ресурсов очень мешает усилиям многих стран по борьбе с нелегальной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями. Соединенные Штаты проводят работу на двусторонней и многосторонней основе с целью оказания технической и финансовой помощи в области правоохранительного контроля над экспортом и управления запасами СО/ЛВ и ликвидации их излишков. Соединенные Штаты финансируют целый ряд различных программ в Африке, включая, прежде всего, Обзор законодательства африканских стран, регулирующих положений и возможностей правоохранительных органов в области стрелкового оружия для Африканского института ООН по профилактике преступлений и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ). Соединенные Штаты возглавляют усилия по включению национальных отчетов о передаче СО/ЛВ в Вассенаарское соглашение, организацию в составе 33 стран, занимающуюся обеспечением прозрачности и ответственности в области передачи вооружений. Мы оказываем помощь странам, нуждающимся в разработке законов, регулирующих положений и правоохранных механизмов. В частности, у нас есть программы широкого сотрудничества с бывшими членами Варшавского Договора. В 2001 финансовом году Соединенные Штаты выделили 2 миллиона долларов на глобальные усилия по оказанию помощи странам в уничтожении излишков стрелкового оружия и легких вооружений.

Мы считаем, что вышеизложенный подход открывает наиболее благоприятные перспективы сокращения масштабов опасного распространения СО/ЛВ в тех районах мира, где это особенно актуально. Соединенные Штаты не поддерживают предложения о полном запрете на владение оружием гражданским населением. Отдельные лица в Соединенных штатах и многих других странах на законном основании владеют стрелковым оружием для охоты и спортивной стрельбы. Проблема распространения СО/ЛВ в районах конфликтов и политической нестабильности представляет собой принципиально иной вопрос. Принятие таких радикальных мер, как запрещение всех видов стрелкового оружия, не приведет к эффективному решению проблемы.

При этом огромное большинство операций по продаже СО/ЛВ в мире осуществляется в рамках лицензированных и законных сделок - в основном покупателями выступают правительства, закупающие вооружения в целях национальной обороны и для правоохранительных органов. Квалифицировать всю торговлю оружием и легкими вооружениями как нелегальную - значит проявлять непонимание проблемы. Наконец, Соединенные Штаты не согласны с предложениями о запрещении продажи СО/ЛВ другим юридическим лицам, помимо государств. Мы принципиально против подобного запрещения, поскольку оно не проводит различия между ответственными и безответственными конечными пользователями и сводит дело лишь к наличию "государственного" статуса. Террористические группы, мятежники и торговцы наркотиками приобретают оружие в основном путем нелегальной перекупки, воровства и контрабанды, а не в результате его законной передачи. Поэтому запрещение негосударственным "действующим лицам" приобретать оружие едва ли приведет к достижению желаемых целей. Кроме того, важно отметить, что подобный запрет исключил бы возможность предоставления помощи угнетенным "негосударственным" группам, таким как этнические меньшинства, сталкивающиеся с геноцидом со стороны деспотичного правительства. Бороться с распространением оружия, приобретаемого по нелегальным каналам, лучше всего путем совершенствования методов контроля над экспортом, применяемых как к государственным, так и к негосударственным конечным пользователям, за что мы и ратуем.

Использование какого-либо одного универсального подхода неэффективно при решении сложных, часто сугубо региональных проблем, связанных с распространением стрелкового оружия и легких вооружений. Лучший способ борьбы с этой проблемой состоит в сосредоточении усилий на выявлении и ликвидации источников и методов нелегальной торговли с помощью жесткого контроля над экспортом, осуществления правоохранительных мер, скорейшего уничтожения излишков оружия и обеспечения такого положения, при котором законные государственные запасы вооружений не разворовываются и не передаются в другие руки в нарушение закона.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Июнь 2001 | Электронные журналы | Домашняя страница