"Со времени окончания «холодной войны» возник интерес к стрелковому оружию и легким вооружениям. Это произошло, прежде всего, в результате резкого увеличения числа, продолжительности и разрушительной силы межгосударственных конфликтов, многие из которых потребовали проведения дорогостоящих миротворческих операций ООН,- пишет Герберт Л. Калхун, заместитель заведующего Отделом политики, планирования и анализа Управления по военно-политическим делам Государственного департамента США. - Изменение ситуации в области международной безопасности, выразившееся в переходе от нескольких эпизодических крупномасштабных войн между государствами к частым и небольшим по своим масштабам внутригосударственным конфликтам, произошло в то время, когда наблюдается значительный прогресс в области международных норм, введения режимов контроля над экспортом и заключения договоров о контроле над оружием массового уничтожения или его ликвидации".

После Второй мировой войны большинство усилий по контролю над вооружениями было связано с ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения или тяжелыми обычными вооружениями. С тех пор, как в январе 1995 года Генеральный секретарь ООН выпустил по данной теме приложение к "Повестке дня борьбы за мир", стало уделяться повышенное внимание вооружениям, которые приводят сегодня к ужасным событиям в Африке, на Балканах и в других частях мира. Эти вооружения представляют собой стрелковое оружие и легкие вооружения (СО/ЛВ), такие как наземные мины, автоматы (например, АК-47) и пулеметы. В настоящей статье дается обзор последних усилий в анализе нерешенных вопросов, связанных со стрелковым оружием и легкими вооружениями, а также по разработке и установлению эффективных мер международного контроля над ними. Вопрос о международном контроле над противопехотными минами имеет свою отдельную историю и не рассматривается в данной статье.

Что представлЯют собой стрелковое оружие и легкие вооружения?

В широком смысле стрелковое оружие и легкие вооружения включают в себя большое разнообразие смертоносных средств - от индивидуального ручного огнестрельного оружия до переносных систем противовоздушной обороны. Несмотря на отсутствие общепринятого определения стрелкового оружия, этот термин обычно рассматривается как включающий в себя переносное огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, предназначенные, прежде всего, для индивидуального использования военнослужащими в качестве смертоносного оружия. В типичный перечень стрелкового оружия входят самозарядные пистолеты, винтовки и карабины, пистолеты-пулеметы, автоматы и ручные пулеметы. Не включаются в этот перечень охотничьи ружья, личное огнестрельное оружие гражданских лиц и оружие, считающееся коллекционным, включая музейные экземпляры и другое оружие, сохраняемое в исторических целях.

Легкие вооружения обычно тяжелее и больше, чем стрелковое оружие и предназначаются для использования небольшой группой или командой пехотинцев. Этот вид вооружений включает в себя некоторые типы переносного огнестрельного оружия и их боеприпасы, легкие артиллерийские орудия и ракеты, а также управляемые ракеты, применяющиеся против бронемашин, самолетов и укреплений. В типичный перечень легких вооружений можно также включить тяжелые пулеметы, ручные подствольные и располагаемые на лафете гранатометы и переносные противовоздушные системы (такие как стреляющие с плеча трубчатые зенитные установки и управляемые противосамолетные ракеты), противотанковые пушки и безоткатные орудия, переносные противотанковые системы и ракетные пусковые установки, а также минометы калибра менее 100 мм. В составленном ООН Реестре обычных вооружений легкие вооружения следуют сразу же за семью категориями крупных вооружений и, таким образом, представляют собой промежуточную категорию между "стрелковым оружием" и "крупными вооружениями".

По сравнению со сложными системами крупных вооружений, производство стрелкового оружия и легких вооружений носит более широкий характер, их легче приобрести и довольно легко скрыть. Кроме того, СО/ЛВ не требуют большого ухода, материально-технического обслуживания, тылового обеспечения и длительного обучения обращению с ними.

Почему в последнее время проявляется повышенный интерес к стрелковому оружию и легким вооружениям?

Со времени окончания «холодной войны» возник интерес к стрелковому оружию и легким вооружениям. Это произошло, прежде всего, в результате резкого увеличения числа, продолжительности и разрушительной силы межгосударственных конфликтов, многие из которых потребовали проведения дорогостоящих миротворческих операций ООН. Изменение ситуации в области международной безопасности, выразившееся в переходе от нескольких эпизодических крупномасштабных войн между государствами к частым и небольшим по своим масштабам внутригосударственным конфликтам, произошло в то время, когда наблюдается значительный прогресс в области международных норм, введения режимов контроля над экспортом и заключения договоров о контроле над оружием массового уничтожения или его ликвидации. В то же время распространение и злоупотребление стрелковым оружием и легкими вооружениями представляет растущую угрозу национальной и региональной безопасности.

Эти виды вооружений способствовали разжиганию на земном шаре десятков межгосударственных и местных конфликтов, убивая, раня и изгоняя с родных мест миллионы людей, прежде всего, женщин и детей, от Албании до Демократической Республики Конго. Сегодня СО/ЛВ представляют собой настоящее оружие массового уничтожения. В своей книге "Конфликты в мире" (издательство "Скейркроу пресс", 1998 год) Пэтрик Броган приводит данные о том, что с 1945 года 85 войн на нашей планете унесли приблизительно 20-30 миллионов жизней. Институт международных исследований в ЮАР сообщает, что за последние 50 лет - в основном в связи с применением стрелкового оружия и легких вооружений - только в Африке погибли 5 994 000 человек. По подсчетам Комитета США по делам беженцев, в 1997 году число беженцев в зарубежных странах составило более 14 миллионов, а число "внутренних беженцев" составило более 19 миллионов человек, что превышает масштабы массового переселения народов после Второй мировой войны. Короче говоря, по сравнению с оружием массового уничтожения, регулирование стрелкового оружия и легких вооружений остается относительно неразработанной областью.

Оценки числа находящихся в обращении единиц стрелкового оружия и легких вооружений колеблются в пределах от 100 до 500 миллионов, причем 50-80 миллионов из них приходится на автоматы АК-47. Все большее число стран становятся самодостаточными в производстве стрелкового оружия и боеприпасов к нему либо путем производства своих собственных, местных его образцов, либо посредством производства подобного оружия по лицензиям. По имеющимся сообщениям, автоматы АК-47 можно приобрести на улицах некоторых развивающихся стран всего за 10 долларов или получить это оружие в обмен на курицу или козу. В других странах преступники имеют возможность брать такой автомат в аренду на несколько часов только для того, чтобы совершить преступление. Международные передачи оружия также служат одним из основных источников поставок стрелкового оружия и легких вооружений по множеству как легальных, так и нелегальных каналов.

Распространение и нелегальная торговля стрелковым оружием и легкими вооружениями имеют разнообразные далеко идущие негативные последствия. Хотя непосредственное воздействие эти явления оказывают на угрозы международной и региональной безопасности, опосредованно они влияют на резкое возрастание затрат на поддержание мира в результате роста числа и напряженности межгосударственных конфликтов. Другие негативные аспекты этих вооружений включают в себя их широкое применение террористами, возросшие угрозы миротворческим силам ООН и работникам организаций, предоставляющих гуманитарную помощь, и подрыв выполнения соглашений по обеспечению мира. Насущная необходимость остановить распространение и неправильное применение этих вооружений, настоятельно подчеркнутая двумя генеральными секретарями ООН, привела к тому, что перед международным сообществом был поставлен целый ряд задач в области оказания гуманитарной помощи, правоохранных мер, ускорения развития и укрепления безопасности.

Культурные особенности и контроль над стрелковым оружием и легкими вооружениями

По самому своему определению государственный суверенитет включает в себя право монополизировать законное применение силы. Согласно Статье 51 Устава ООН, государства также имеют право применять силу в целях самообороны или ради защиты своего суверенитета. Применение стрелкового оружия и легких вооружений для поддержания порядка в стране и защиты ее границ представляет собой самое наглядное и долгосрочное проявление этих основных прав и, таким образом, всегда будет ассоциироваться с вопросами независимости и суверенитета. Из этих прав логически вытекают также права государств на законное производство оружия, необходимого для самообороны, и его приобретение другими легальными средствами.

Традиционно именно национальные, а не международные законы предписывают условия нахождения стрелкового оружия и легких вооружений во владении сил безопасности и отдельных граждан, не состоящих на государственной службе, и применения ими этих средств. Поэтому, предпринимая международные попытки осуществления контроля над стрелковым оружием и легкими вооружениями, необходимо принимать во внимание эти основополагающие права государств. Культурные нормы, социальные ценности и исторические традиции оказывают воздействие на процесс регулирования вооружений в отдельных странах. Так, например, во многих странах широко распространена практика обучения применению пистолета для самообороны, в спортивных целях или в период прохождения военной подготовки. Вооруженные силы, полиция и добровольные военизированные формирования в большинстве стран имеют разрешение на ношение и применение стрелкового оружия в соответствии с законами страны, а в некоторых странах, таких как Соединенные Штаты, на это имеют право и частные лица. Право на ношение оружия может даже быть записано в национальном законодательстве и конституции страны, как это имеет место в Соединенных Штатах. Предложения о введении контроля над стрелковым оружием и легкими вооружениями должны учитывать подобные различия в национальной ориентации и тот факт, что государства ревностно оберегают себя от любого внешнего вмешательства в их внутреннюю политику.

Причины отсутствия безопасности

Несмотря на то, что стрелковое оружие и легкие вооружения играют значительную роль в обострении конфликтов, которые очень дорого обходятся людям, обществу и экономике, причины подобных конфликтов следует искать в политических, экономических, этнических и религиозных разногласиях и противоречиях. Часто они усугубляются недостатками в системе государственного управления, дискриминационной и репрессивной политикой, а также отсутствием или слабостью демократических институтов, несоблюдением законности и нарушением прав человека. Условия отсутствия безопасности в каком-либо государстве или регионе и слабость национальных и межгосударственных структур регулирования и обеспечения выполнения закона наряду с тем обстоятельством, что эти вооружения дешевы, повсеместно доступны, легко скрываемы, без особого труда перевозятся через плохо охраняемые границы, требуют минимального материально-технического обслуживания и обучения обращению с ними, еще больше осложняют проблемы широкого распространения этих вооружений, нелегальной торговли и владения ими и их применения в преступных целях.

Спрос и предложение

Для решения проблемы распространения СО/ЛВ необходимо иметь стратегии работы как в отношении спроса на это оружие, так и в отношении его предложения. Бесконтрольное проникновение оружия в страны со слабыми органами управления и длительным периодом наличия внутренних проблем лишь усугубляет причины конфликта. Совершенно очевидно, что нужно бороться против "излишнего предложения вооружений" с его многочисленными стихийными последствиями. Но неопровержимо и то, что применение оружия часто свидетельствует о более глубоком социальном неблагополучии, которое приводит к отсутствию безопасности, порождая спрос на вооружения. Удаление средств вооруженной борьбы без устранения ее причин приведет лишь к спросу на новое оружие, оставляя неразрешенными первопричины конфликта. Чтобы наши попытки осуществления контроля над вооружениями увенчались успехом, необходимо устранить такую первопричину, как слабое экономическое развитие. Наиболее перспективный путь решения всего комплекса проблем, связанных со стрелковым оружием, - это усилия по снижению как спроса, так и предложения, при одновременной работе в рамках программ повышения уровня экономического развития и устранения других основных причин отсутствия стабильности.

Легальная или нелегальная передача оружия?

Легальная и нелегальная передачи оружия часто так тесно переплетаются друг с другом, что трудно создать четкую основу для определения различий между ними. Многие партии оружия, вначале представляющие собой продукт легального производства или экспорта, в конечном счете, попадают в незаконный круговорот. Невозможно с уверенностью определить долю легальных и нелегальных передач стрелкового оружия и легких вооружений или то, когда и как оружие, которое вначале передавалось легально, на каком-то этапе стало незаконным.

Наглядным примером может служить кризис в Сомали. Источник вооружений, способствовавших разрастанию этого кризиса в состояние почти полной анархии, можно прямо установить. Это -- массовый приток автоматов АК-47, которые принесли в Сомали около 200 000 солдат-подростков, бежавших с Огаденской войны. В целях обеспечения безопасности Сомалийское правительство легально приобрело это оружие. Многие партии оружия, законно закупленные в целях обеспечения безопасности в ходе одного конфликта, затем применяются в нелегальных целях в ходе другого. Подобное оружие часто передается правительствами или этническими подгруппами близким им по духу армиям или повстанческим силам, участвующим в другом конфликте. Некоторые вооружения, собранные в Сальвадоре в рамках программ обратной покупки, применялись затем во Вьетнаме, Уганде и Анголе. Один из самых сложных вопросов, стоящих перед экспертами и учеными, состоит в следующем: "Как могут международные меры по регулированию стрелкового оружия и легких вооружений учитывать неопределенность различий между тем, что в один момент считается легальным, а в другой становится нелегальным?"

Реакция международного сообщества

Организация Объединенных Наций по-прежнему остается на передовых рубежах борьбы за ограничение распространения стрелкового оружия и легких вооружений. Развивая свои предыдущие инициативы, призывавшие к конкретным действиям в борьбе против нелегальной торговли и преступного злоупотребления стрелковым оружием и легкими вооружениями, Генеральная Ассамблея ООН приняла за последние годы ряд резолюций, содержащих призыв к принятию на всех уровнях целого ряда практических мер.

• Резолюция 46/36 Н от 6 декабря 1991 года призвала государства обуздать нелегальную торговлю оружием путем обеспечения более действенного контроля над запасами и передачей вооружений, а также посредством стимулирования работы на всех уровнях по приведению в соответствие законов и процедур в данной области. В этой резолюции содержится перечень насущных мер, подлежащих применению на государственном, региональном и международном уровнях.
• Резолюция 50/70 B от 12 декабря 1995 года требует от Генерального секретаря создания группы правительственных экспертов для подготовки доклада о характере и причинах проблем, связанных со стрелковым оружием. Эта группа, в состав которой вошли представители 16 стран, была создана и впервые собралась 24 июня 1996 года, проведя свое второе заседание в июле 1997 года. В октябре 1997 года группа выпустила доклад, в котором дается анализ характера и причин существования проблем в области стрелкового оружия, а также приводится ряд рекомендаций относительно добровольных действий государств по решению этой проблемы.
• Резолюция 52/38 J от 1997 года создала вторую группу в составе 23 членов, которая собралась в 1998 году с целью анализа процесса выполнения рекомендаций первого доклада, внесения предложений о принятии дальнейших мер и изучения возможности созыва международной конференции по нелегальной торговле стрелковым оружием во всех ее аспектах.
• Резолюция 51/45 N от 10 декабря 1996 года и Резолюция 52/38 G от 9 декабря 1997 года были первыми резолюциями, направленными на рассмотрение вопросов разоружения после завершения конфликтов. В этих резолюциях подчеркивались большое значение и результаты некоторых практических мер по разоружению в период конфликтов и после их завершения - мер, включающих в себя сбор стрелкового оружия и легких вооружений, осуществление контроля над ними и их размещение, демобилизацию и объединение бывших воюющих сторон и способы ограничения производства и нелегальной передачи стрелкового оружия и легких вооружений.
• Резолюция 54/54 V от 15 декабря 1999 года призвала к проведению летом 2001 года международной конференции по "нелегальной торговле стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах". В этой резолюции, в частности, указывалось, что конференция должна в качестве своего первого документа разработать глобальную программу действий. Проведение конференции было намечено на 9-20 июля 2001 года. Первый подготовительный комитет проводил свои заседания с 28 февраля по 3 марта 2000 года, с 8 по 19 января 2001 года и с 20 по 30 марта 2001 года. Подготовительный комитет принял решение по основным процедурным вопросам и завершил второе чтение проекта Программы действий. В настоящее время на конференцию возлагаются большие надежды, но остается решить ряд довольно трудных вопросов, связанных с текстом проекта Программы действий.

Действия ООН в отношении стрелкового оружия и легких вооружений не ограничиваются Генеральной Ассамблеей. В своем заявлении в сентябре 1999 года Совет Безопасности ООН также признал наличие этой растущей проблемы. Кроме того, интерес к ней проявляется и на высших уровнях ООН. Как отмечалось в предисловии, в январе 1995 года Генеральный секретарь призывал приступить к борьбе с распространением стрелкового оружия и легких вооружений. В приложении к "Повестке дня борьбы за мир" он отметил значительный прогресс, достигнутый в отношении оружия массового уничтожения (ОМУ) и призвал международное сообщество обратить серьезное внимание на те виды оружия, которые "действительно убивают сотни тысяч людей и которые применяются в конфликтах там, где фактически участвует ООН, - стрелковое оружие и легкие вооружения". В ответ на призыв Генерального секретаря появилось множество инициатив, в рамках которых продолжается работа.

Так, например, в ноябре 1997 года правительства Соединенных Штатов, Мексики и 26 других стран Западного полушария подписали конвенцию, переговоры о которой велись в рамках Организации американских государств (ОАГ), против нелегального производства огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Этот договор требует от государств-участников усиления пограничного контроля, маркировки огнестрельного оружия и обмена информацией о производителях, торговцах, импортерах и экспортерах оружия.

В мае 1998 года 15 членов Европейского Союза (ЕС) взяли на себя политическое обязательство по соблюдению определенного кодекса поведения в сфере передачи оружия. Этот кодекс устанавливает восемь критериев для экспорта оружия из стран ЕС, которые налагают ограничения на передачу оружия в случае нарушения прав человека и наличия репрессивных правительств, а также на экспорт в районы длительных конфликтов. В декабре 1998 г, преследуя цель ведения борьбы с дестабилизирующими накоплениями стрелкового оружия, страны ЕС также приняли юридически обязательный документ "Совместные действия по стрелковому оружию". Этот документ направлен на оказание помощи в создании барьеров на пути распространения стрелкового оружия путем содействия сокращению запасов стрелкового оружия, введению региональных реестров, обмену информацией, улучшению национального контроля, совершенствованию образования и просветительных мер и созданию стимулов к сдаче и уничтожению своего оружия воюющими группировками.

В июле 1998 года представители двадцати одной страны собрались в Осло, Норвегия, с настоятельной просьбой к правительству этой страны провести первую международную конференцию по стрелковому оружию на уровне правительств. Участники конференции достигли договоренности о том, что сложность проблем, связанных со стрелковым оружием, требует многосторонних действий и принятия мер по целому ряду параллельных направлений. Достигнутый в Осло консенсус нашел свое воплощение в заключительном документе "Элементы общей договоренности", в котором содержится призыв к оказанию поддержки 11 уже созданным международным инициативам. В декабре 1999 года по приглашению Норвегии в Осло состоялась вторая конференция, в работе которой приняли участие представители 18 стран из разных регионов планеты. Целью этой конференции была инвентаризация проводящейся работы в этой области и проведение глубоких дискуссий по брокерской деятельности в сфере торговли оружием. Итогом второй конференции стал еще один документ "Элементы общей договоренности", в котором были определены области дальнейшего изучения обсуждавшейся темы и намечен ряд возможных мер решения проблем брокерской деятельности в области торговли оружием.

На проведенном в августе-сентябре 1998 года саммите неприсоединившихся стран, который проходил в Дурбане, ЮАР, главы государств выразили беспокойство по поводу нелегальной передачи и незаконного оборота стрелкового оружия, а также его распространения. По их мнению, это представляет серьезную угрозу национальной и региональной безопасности многих неприсоединившихся стран. Главы государств обратились к участникам встречи с просьбой предпринять шаги, направленные на эффективное решение проблем распространения стрелкового оружия посредством применения административных и правовых средств. Они также обратились с призывом к производителям стрелкового оружия и странам с самыми большими его арсеналами значительно сократить производство обычных вооружений и торговлю ими.

В развитие результатов первой конференции в Осло, правительство Бельгии провело в октябре 1998 года у себя в стране первую в своем роде конференцию на тему "Устойчивое разоружение ради устойчивого развития". На этой конференции в Брюсселе были представлены приблизительно 90 стран плюс большое число неправительственных организаций (НПО). Участники конференции отвергли идею о том, что можно успешно решать проблемы разоружения и развития, рассматривая их отдельно друг от друга, и призвали страны к применению интегрированного подхода в этой области. Результатом Брюссельской конференции стал документ под названием "Призыв к действию", где подробно и комплексно излагаются меры, которые может предпринять международное сообщество при решении проблем стрелкового оружия и развития.

В октябре 1998 года 16 государств-членов Экономического сообщества западноафриканских государств, возглавляемого Президентом Республики Мали Альфа Умар Конаре, объявили трехлетний возобновляемый мораторий на производство, импорт и экспорт легких вооружений в Западноафриканском регионе. Это стало кульминационным моментом почти пятилетних напряженных усилий со стороны правительства Мали, ООН и правительств других стран, расположенных в этом регионе и за его пределами, по введению первого в истории моратория на обычные вооружения. Был создан организационный механизм практического выполнения и соблюдения этого моратория, и целый ряд стран рассматривает вопрос о том, каким образом лучше внести свой вклад в обеспечение успеха моратория. Мораторий Экономического сообщества западноафриканских государств подлежит возобновлению 31 октября 2001 года.

Помимо межправительственных действий, важную роль в повышении сознательности международного сообщества, проведении академических исследований и налаживании эффективного сбора данных играют и НПО. Кроме того, они помогают активизировать действия правительств в борьбе с распространением стрелкового оружия и легких вооружений. НПО также выступают спонсорами основных конференций и семинаров и принимают участие в большинстве конференций, организуемых правительствами. Постоянные усилия неправительственных организаций в налаживании и совершенствовании сотрудничества между правительствами, гражданским обществом и НПО способствуют достижению неуклонного и все более широкомасштабного прогресса в деле борьбы с распространением стрелкового оружия.

Реакция США

В своем программном докладе на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1995 года Президент Клинтон отметил необходимость сосредоточения большего внимания на проблеме стрелкового оружия и связанных с ним проблемах нелегальной торговли наркотиками, контрабанды и роста терроризма. Подход США к распространению стрелкового оружия состоит в том, чтобы одновременно решать проблемы спроса на подобное оружие, устраняя порождающие его причины, и проблемы предложения, такие как нелегальная перевозка и торговля. В своем стремлении к тому, чтобы перекрыть нелегальные потоки стрелкового оружия, а также совершенствовать регулирование его легальных потоков, США на всех уровнях используют весь арсенал средств своей политики. Усилия США в области спроса на стрелковое оружие включают инициативы Агентства США по международному развитию (АМР США), направленные на создание демократических институтов и утверждение демократической практики, уважение прав человека, комплексное реагирование на сложные транснациональные кризисы, претворение в жизнь ряда практических мер по разоружению и развитию после завершения конфликтов и поддержку создания и совершенствования правоохранительных и регулятивных органов в странах, общественная структура которых находится под угрозой или разрушена войной.

Что касается сферы предложения, то здесь Соединенные Штаты преследуют цель всемирного распространения передового опыта, включая: стимулирование принятия в глобальных масштабах типовых регулирующих положений в области коммерческой передачи вооружений; введение мер контроля над брокерской деятельностью в сфере торговли оружием и реэкспортными сделками; оказание поддержки практическому выполнению недавно завершенного Венского протокола по огнестрельному оружию (2 марта 2001 года), основанного на модели Организации американских государств (ОАГ); предоставление помощи по обеспечению безопасности запасов оружия и ликвидации вооружений, а также содействие скорейшему заключению международного соглашения по ограничению переносных противовоздушных систем. Осенью 1998 года Соединенные Штаты выступили с рядом важных программных инициатив, направленных прежде всего на проблему связи потоков вооружения и конфликтов в Африке.

Благодаря преданности делу, которая проявляется в реальных действиях, Соединенные Штаты стали общепризнанным лидером в области усилий по установлению контроля над стрелковым оружием и легкими вооружениями. В качестве страны-поставщика Соединенные Штаты серьезно относятся к своей обязанности поддержания самых высоких стандартов прозрачности, контроля над экспортом, проявления сдержанности в передаче оружия и регулирования брокерской деятельности в области стрелкового оружия и легких вооружений. Соединенные Штаты наладили партнерские отношения с государствами-единомышленниками с целью решения широкого круга вопросов, связанных со стрелковым оружием и легкими вооружениями. Эти вопросы включают ликвидацию вооружений, координацию помощи государствам, пострадавшим от отрицательных последствий распространения вооружений, оказание поддержки региональным инициативам и усиление мер по обеспечению соблюдения эмбарго, введенных Советом Безопасности ООН.

На состоявшемся в сентябре 1999 года специальном заседании Совета Безопасности ООН на уровне министров, посвященном Африке, Соединенные Штаты выступили с инициативой применения ряда конкретных мер, которые они практически применяли в течение последних двух лет. Эти меры включают в себя:

• взятие на себя обязательства полного и своевременного раскрытия информации по всем отгрузкам вооружений, передаваемых в районы или зоны конфликтов в Африке;
• оказание международной поддержки добровольному мораторию на продажу оружия, способного разжигать взаимосвязанные конфликты;
• проведение встреч правительств и международных и неправительственных организаций с целью обмена информацией о случаях региональной передачи оружия;
• оказание усиленной помощи по созданию в Африке институтов для осуществления мониторинга и наложения запрета на эти потоки, а также усиления режима обеспечения применения санкций;
• принятие национального законодательства с целью отнесения к категории уголовных преступлений нарушений соблюдения обязательных эмбарго на поставку оружия и других режимов санкций, и
• содействие эффективному выполнению Протокола об огнестрельном оружии и многостороннего соглашения, ограничивающего экспорт переносных противовоздушных систем.

Эти инициативы дополнили и усилили ряд имеющихся инициатив США, направленных на прекращение насилия в Африке. Так, например, в 1994 года правительство США приняло Закон о разрешении конфликтов в Африке, который требует от правительственных органов США ежегодно отчитываться перед Конгрессом о предпринимаемых ими усилиях по совершенствованию сил и средств разрешения конфликтов в Африке. На проходившей в марте 1999 года встрече на уровне министров США и стран Африки "Партнерство на XXI век" Соединенные Штаты вновь подтвердили свою поддержку Инициативы разрешения кризисов в Африке (ИРКА). Начиная с 1993 года, США предоставили 8 миллионов долларов на работу ИРКА.

Соединенные Штаты провели ряд мероприятий, направленных на прекращение и предотвращение возобновления геноцида в Руанде. В их числе встреча с другими главами государств на саммите в Энтеббе в марте 1998 года, выдвижение инициативы по принятию резолюции ООН, которая придала новый импульс работе Комиссии ООН, занимающейся потоками вооружений в целях выявления и прекращению нелегальной продажи оружия бывшим армейским и полицейским подразделениям Руанды, и поддержание Соединенными Штатами доклада Генерального секретаря ООН Совету Безопасности в апреле 1998 года о причинах конфликтов, содействии установлению длительного и прочного мира и устойчивому развитию в Африке. В начале 2000 года Соединенные Штаты приступили к работе с Африканским институтом ООН по профилактике преступлений и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ), имеющей своей целью анализ регулирующих положений, законов и судебно-юридических органов африканских стран. Работа над этим проектом продолжается. Соединенные Штаты по-прежнему оказывают политическую, техническую и материальную поддержку Мали и ее соседям в практическом соблюдении моратория на импорт, экспорт и производство легких вооружений в Западной Африке.

Кроме того, Соединенные Штаты принимают участие в широком круге международных встреч, конференций и семинаров, включая Группу ООН в составе правительственных экспертов по стрелковому оружию, доклады которой за 1997 год и 1999 год содержат ряд рекомендаций, одобренных США. Соединенные Штаты также участвуют в обсуждении темы "Практическое разоружение" в Комиссии ООН по разоружению.

Помимо участия во встречах, спонсором которых выступает ООН, Соединенные Штаты направляли высокопоставленные делегации на конференции в Осло и Брюсселе и сыграли значительную роль в ведении переговоров по документам, принятым на каждой из этих конференций. Соединенные Штаты поддерживают консультации по проблемам стрелкового оружия, проводимые в рамках программы "Партнерство ради мира", Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, Совета Евро-атлантического партнерства и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, и принимают в них участие.

Соединенные Штаты проводят консультации с Норвегией, Канадой, ЮАР и другими ведущими странами и поддерживают диалог на высоком уровне с Бельгией с целью выработки международной повестки дня по вопросам стрелкового оружия и обсуждения идей относительно будущих планов в области разоружения и развития.

Соединенные Штаты участвуют в работе Вассенаарского соглашения, организации в составе 33 стран, Группы шести по вооружениям, Подгруппы по огнестрельному оружию, входящей в Лионскую группу стран Большой восьмерки, и Сообществом развития Южной Африки, в рамках которого США обнародовали Совместную декларацию США - Сообщества развития Юга Африки, посвященную стрелковому оружию и легким вооружениям, и создали Совместную рабочую группу, занимающуюся проблемами стрелкового оружия и легких вооружений.

Соединенные Штаты активно участвуют в процессе, ведущем к созыву Конференции ООН 2001 года по проблеме нелегальной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах, провести которую намечено в Штаб-квартире ООН с 9 по 20 июля 2001 года. Цель этой конференции состоит в достижении соглашения о политически обязательной Программе действий, содержащей меры, которые помогут ослабить последствия нелегальной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Соединенные Штаты останутся одним из основным участников международных усилий в решении проблемы стрелкового оружия и легких вооружений и одним из основных источников средств для уничтожения излишков вооружений, проведения программ обучения и оказания других видов помощи пострадавшим странам в их борьбе с чрезмерными и дестабилизирующими накоплениями этого оружия. Кроме того, Соединенные Штаты продолжат свою работу в рамках Конференции ООН 2001 года с целью достижения консенсуса в отношении Программы действий, ведущей к введению эффективного глобального режима борьбы с нелегальной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями.

Международное сообщество продемонстрировало активность и значительную политическую волю, стремясь решить проблему стрелкового оружия и легких вооружений. В связи с серьезностью и сложностью этой проблемы, достижение ее долгосрочного и комплексного решения, судя по всему, будет делом далекого будущего. Для того, чтобы ослабить даже самые прямые и разрушительные негативные последствия применения этого оружия, потребуется творческая изобретательность, гибкость и разнообразные междисциплинарные подходы. Международное сообщество положило хорошее начало, и Конференция ООН 2001 года предоставит уникальную возможность заложить прочный фундамент эффективного глобального режима.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Июнь 2001 | Электронные журналы | Домашняя страница