"Хотя жесткий экспортный контроль и правоохранительная деятельность составляют важнейшие элементы работы по пресечению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями (СО/ЛВ), самый простой и надежный способ предотвратить распространение нелегального оружия - правильное управление арсеналами и быстрая ликвидация излишков, - считает К. Эдвард Пиртри, сотрудник Отдела политики, планирования и анализа Управления по военно-политическим делам Государственного департамента США. - Взявшись за эту глобальную проблему, Государственный департамент в сотрудничестве с Министерством обороны США выделил средства и специалистов для оказания помощи странам в совершенствовании методов управления арсеналами и ликвидации излишков СО/ЛВ".

Общий обзор

Основной источник дестабилизирующего накопления стрелкового оружия и легких вооружений (СО/ЛВ) во многих регионах мира - не новое производство, а вторичное обращение избыточных военных арсеналов. Сохранившиеся со времен холодной войны в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза запасы вооружений, часто плохо охраняемые и подверженные хищениям и незаконной передаче, служат источником оружия для региональных преступных организаций и террористических групп. В прошлом входившие в Варшавский пакт армии, стремящиеся провести модернизацию по стандартам НАТО, выбросили на мировой рынок крупные партии пехотных винтовок, пулеметов и таких легких вооружений, как ракетные гранатометы (РПГ). Поставки излишков оружия - зачастую таким нежелательным конечным потребителям, как мятежные группировки и правительства воюющих стран, в отношении которых действует международное эмбарго, - оказались легко доступным источником доходов для испытывающих денежный дефицит развивающихся стран.

В Африке, Юго-Восточной Азии и Латинской Америке стрелковое оружие, использовавшееся в одном региональном конфликте, нередко всплывает в другом. Собранные после мирного урегулирования вооружения, если не удается быстро обеспечить их охрану и ликвидацию, зачастую попадают в руки населения, усиливая нестабильность и преступность или разжигая новые конфликты. Недавно выяснилось, что оружие, использованное в 1980-е годы ФМЛН в Сальвадоре и контрас и сандинистами в Никарагуа, применяется в ходе гражданской войны в Колумбии. Порой миграция вооружений преодолевает океаны и континенты: захваченные во Вьетнаме после падения Сайгона автоматы М-16 американского происхождения появились десятилетия спустя в Центральной Америке.

Хотя жесткий экспортный контроль и правоохранительная деятельность - важнейшие элементы работы по пресечению незаконной торговли СО/ЛВ, самый простой и надежный способ предотвратить распространение нелегального оружия - правильное управление арсеналами и быстрая ликвидация излишков. Взявшись за эту глобальную проблему, Государственный департамент в сотрудничестве с Министерством обороны США выделил средства и специалистов для оказания помощи странам в совершенствовании методов управления арсеналами и ликвидации излишков СО/ЛВ.

История американских инициатив

До недавних пор США ликвидировали излишки стрелкового оружия большей частью в форме разовых мероприятий. Понимая, что сокращение оружейных арсеналов после окончания конфликтов необходимо для преодоления насилия и укрепления стабильности, американские вооруженные силы, иногда в сотрудничестве с зарубежными партнерами, нередко проводили ликвидацию вооружений, изъятых или иным образом собранных в ходе военных или миротворческих операций. Во время войны в Персидском заливе и после нее Соединенные Штаты уничтожили десятки тысяч единиц стрелкового оружия и легких вооружений в Ираке и Кувейте. В 1994 и 1995 годах на Гаити 10-я Горная дивизия США ликвидировала 18 621 единицу стрелкового оружия и легких вооружений. В Панаме одновременно с операцией "Правое дело" в 1990-91 годах американские войска уничтожили 77 553 единицы таких вооружений. Возглавляемые НАТО Силы по стабилизации (СФОР) в Боснии и возглавляемые НАТО силы безопасности в Косово (КФОР) ликвидировали тысячи единиц оружия. В период с июля по октябрь 1999 года США направляли экспертов в Либерию и выделили через трастовый фонд ООН для Либерии 300 000 долларов для ликвидации почти 19 000 единиц стрелкового оружия и легких вооружений и более 3 млн. боевых патронов.

По мере того, как в конце 1990-х годов США все активнее участвовали в работе по стрелковому оружию в мировом масштабе, заинтересованность в конкретных мерах по смягчению негативных последствий применения этих вооружений побудила обратиться к вопросу о ликвидации вторично обращающихся и избыточных арсеналов в проблемных регионах. На саммите 15 октября 1999 года Соединенные Штаты и Норвегия договорились создать совместную рабочую группу для оказания помощи подверженным риску странам в ликвидации излишков СО/ЛВ. Вскоре после этого, 18 ноября 1999 года, участники Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы одобрили декларацию 10 государств региона об уничтожении изъятого и избыточного оружия. В поддержку этого обязательства Соединенные Штаты и Норвегия предложили направить в страны-участницы группы технической оценки для содействия ликвидационным мероприятиям. В мае 2000 года американские и норвежские эксперты посетили Албанию с первым подобным визитом после начала совместной работы.

Пилотный проект: Албания

Албания служит превосходным примером того, какие проблемы создают в нестабильной политической обстановке избыточные и плохо охраняемые оружейные арсеналы. В марте 1997 года в ходе политического кризиса, вызванного сильной экономической нестабильностью и крахом правительства, из государственных арсеналов по всей стране были расхищены свыше 500 000 единиц стрелкового оружия и легких вооружений и тонны боеприпасов. Распространение похищенного военного стрелкового оружия в Албании привело к всплеску насильственных преступлений и резкому росту контрабанды оружия в соседние Македонию и Югославию. По некоторым оценкам, свыше 50 процентов похищенного албанского оружия в итоге попало в Косово. В любом случае внезапный приток оружия к албанским сепаратистам способствовал в этом регионе разжиганию вооруженного конфликта, который привел к прямому вмешательству США и НАТО.

Начиная с мая 1998 года, правительство Албании активизировало работу по сбору оружия, обращающегося среди гражданского населения, применяя как новое законодательство, так и усиленные правоохранительные меры. В 1999 года эти усилия подкрепила начатая Программой развития ООН (ЮНДП) программа "Оружие в обмен на развитие" (первоначально предназначенная для албанского района Грамш, а затем распространенная на Эльбасан и Дирбу). В рамках программы ЮНДП было ликвидировано ограниченное количество собранных вооружений, хотя основной упор по-прежнему делался на сбор нелегального оружия. Работа по уничтожению собранных и избыточных арсеналов албанского оружия всерьез началась 7 сентября 2000 года, когда помощник Государственного секретаря США Эрик Ньюсом вместе с представителями посольств Норвегии и Германии в Албании подписали меморандум с министром обороны Албании Илиром Джони. Согласно этому меморандуму, более 130 000 единиц оружия, собранного у гражданского населения после кризиса 1997 года, подлежали быстрой ликвидации наряду с избыточными военными арсеналами. Албанский проект получил высокую оценку в рамках Пакта стабильности и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как важная мера по укреплению безопасности и доверия для Балканского региона. По состоянию на май 2001 года, в Албании с помощью США, Германии и Норвегии было уничтожено свыше 50 000 единиц СО/ЛВ, и проект успешно продолжается.

Расширение деятельности

Инициатива по Албании стимулировала на Балканах и в мире в целом интерес к важной работе по сокращению арсеналов избыточных вооружений. В октябре 2000 года американо-норвежская группа провела успешный совместный визит в Македонию и Болгарию с целью оценки. Правительство США взяло на себя дополнительные обязательства, впервые выделив в бюджете зарубежных операций на 2001 финансовый год средства на ликвидацию стрелкового оружия в мире в размере 2 млн. долларов. Региональные и международные организации, занимающиеся проблемой распространения СО/ЛВ, начали осознавать важность управления арсеналами СО/ЛВ и ликвидации их излишков. Важнейший Документ ОБСЕ по стрелковому оружию и легким вооружениям, принятый 24 ноября 2000 года 55 странами, содержит целый раздел по управлению арсеналами и ликвидации оружия. В декабре 2000 года Соединенные Штаты и Сообщество развития Южной Африки подписали совместную декларацию о мерах по СО/ЛВ, включающую в себя обязательства по ликвидации избыточных и нелегальных вооружений.

В апреле 2001 года программа НАТО "Партнерство ради мира" (ПРМ) расширила свой трастовый фонд по ликвидации противопехотных мин, охватив также стрелковое оружие и легкие вооружения и призвав страны ПРМ взять на себя обязательства по ликвидации излишков, а страны-члены НАТО - оказать этим усилиям финансовую поддержку. Намеченная на июль 2001 года Конференция ООН по незаконной торговле стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах включит в свою "Программу действий" обязательства по ликвидации СО/ЛВ.

Соединенные Штаты продолжают расширять свою программу ликвидации стрелкового оружия. В настоящее время обсуждаются проекты по Балканам, Латинской Америке, Африке, Центральной Азии и Юго-Восточной Азии. В дополнение к продолжающемуся партнерству с Норвегией и Германией в Албании, Соединенные Штаты стремятся осуществлять совместные проекты с другими заинтересованными донорами - странами и организациями. США поддерживают ликвидацию избыточного и нелегального стрелкового оружия и легких вооружений с целью содействия региональной стабильности, миру и примирению в охваченных конфликтами регионах. Бесконтрольное распространение этих вооружений угрожает гражданскому населению, миротворческим силам и правоохранительным органам и осложняет восстановление стран и регионов, пострадавших от войн. С учетом того, что ликвидация оружия обходится относительно недорого (как правило, затраты составляют от 1 до 5 долларов на единицу уничтоженного оружия) и обычно может проводиться на базе местной инфраструктуры (для чего имеется целый ряд дешевых методов) и местных кадров, программа сулит “высокие дивиденты” в области уменьшения угрозы при скромных начальных инвестициях.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Июнь 2001 | Электронные журналы | Домашняя страница