"Распространение и неправомерное применение стрелкового оружия - причина возникновения, затягивания и осложнения гуманитарных кризисов во всем мире. За последние несколько лет на международной арене укрепилось мнение о необходимости принятия мер к тому, чтобы мир не захлестнула волна стрелкового оружия", - говорит Рэйчел Стол, эксперт Центра оборонной информации и председатель Рабочей группы США по проблеме стрелкового оружия. Она призывает правительства стран мира "задуматься над внедрением передового опыта в разных странах с учетом их особенностей и разработкой стандартов и норм, призванных противостоять распространению и неправомерному применению стрелкового оружия".

Именно стрелковое оружие представляет собой тот класс оружия, которым наносится большинство потерь в живой силе в современных конфликтах и от которого, по имеющимся оценкам, ежегодно погибает около 500 000 человек и получают ранения многие и многие тысячи людей. Распространение и неправомерное применение стрелкового оружия - причина возникновения, затягивания и осложнения гуманитарных кризисов во всем мире. За последние несколько лет на международной арене укрепилось мнение о необходимости принятия мер к тому, чтобы мир не захлестнула волна стрелкового оружия. Это оружие зачастую продается нелегально через те же теневые каналы, которые используются наркокартелями, террористами и организованными преступными группами. Правительства стран мира уже осознали, насколько важно взять этот бизнес под контроль.

Намеченная на июль 2001 года Конференция ООН по проблеме стрелкового оружия будет посвящена вопросам международной координации мер по борьбе с незаконным оборотом стрелкового оружия и легких вооружений. Она станет первой попыткой международного сообщества решить проблему, которая до сих пор была предметом усилий лишь на национальном и региональном уровнях. Конференция ООН по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах призвана укрепить усилия по установлению контроля за оборотом стрелкового оружия на международном уровне, которые, возможно, приведут к замедлению роста числа жертв применения такого оружия.

Неправительственные организации (НПО) испытывают растущую тревогу в связи с неспособностью правительств удерживать в поле зрения главную цель: прекращение человеческих страданий, вызываемых незаконным оборотом стрелкового оружия. Проблема стрелкового оружия и разрушительных последствий его применения требует согласованных действий и лидерства на международном, региональном, национальном и местных уровнях, как в рамках конференции ООН, так и за ее пределами, и в том числе сотрудничества и координации между правительствами и НПО. Правительства должны задуматься над применением передового опыта в разных странах с учетом их особенностей и разработкой стандартов и норм, призванных противостоять распространению и неправомерному применению стрелкового оружия.

Ведущая роль США в решении проблемы стрелкового оружия сегодня важна как никогда. Между тем проблема незаконного оборота стрелкового оружия не занимает высокоприоритетного места в политике США. Часто политики не принимают участия в борьбе с распространением стрелкового оружия, видя в этом попытку установить контроль над огнестрельным оружием в стране или считая эту проблему слишком противоречивой. Другие политики считают, что есть проблемы и поважнее, чем эта.

НПО и активисты обеспокоены тем, что замалчивание проблемы распространения стрелкового оружия может означать, что в ближайшем будущем эта проблема не получит серьезного или какого бы то ни было внимания со стороны политиков и не войдет в число важнейших вопросов политической повестки дня. Бездействие США в отношении незаконного оборота стрелкового оружия было бы трагической ошибкой, причем не только по отношению к миллионам людей в мире, страдающим от применения такого оружия, но и с точки зрения репутации Соединенных Штатов в глазах их союзников, которая будет подорвана, если США действительно не попытаются реально противостоять этому злу. Стрелковое оружие превратилось в настоящую угрозу интересам национальной безопасности США, поскольку его распространение способствует продолжению насильственных конфликтов и создает новые циклы насилия и преступлений. Более того, бесконтрольное распространение стрелкового оружия создает риск для войск и миротворческих контингентов США в ситуациях, когда переизбыток оружия дестабилизирует обстановку в районах конфликта или когда после конфликта в таких районах остаются тайные хранилища такого оружия. Проблема стрелкового оружия затрудняет работу американских компаний и повышает издержки предпринимательской деятельности, осложняет работу организаций гуманитарной помощи, сужает перспективы устойчивого развития.

Для того, чтобы противостоять опасностям, связанным с распространением стрелкового оружия, необходимо выработать политику в отношении легальной торговли таким оружием на фоне международного сотрудничества в борьбе с его незаконным оборотом. Необходима единая политическая линия, поскольку грань между легальной и нелегальной торговлей оружием зачастую бывает нечеткой или умышленно размытой. Множество единиц находящегося в нелегальном обращении оружия в свое время было законным образом продано или закуплено правительствами или с разрешения правительств. Расширяющаяся практика привлечения к торговле оружием международных частных поставщиков также не добавляет ясности в этих вопросах (иногда речь идет о законных поставках, а иногда нет). Законная государственная торговля оружием в свою очередь требует международного внимания, поскольку это оружие может быть использовано для нарушения прав человека, затягивания конфликтов или использовано совершенно непреднамеренно.

Существует много вариантов политики в отношении стрелкового оружия, которые могут быть реализованы при относительно малых издержках и могут принести осязаемые результаты. Администрация Клинтона представила ряд мер по контролю над распространением стрелкового оружия, однако эти меры так и не были реализованы. Многие из этих мер должны быть приняты администрацией Буша как демонстрация серьезного намерения США решить проблему стрелкового оружия.

Во-первых, Соединенные Штаты должны ввести мораторий на продажу оружия во все районы конфликтов, особенно текущих конфликтов, и добиваться от других стран введения аналогичных мораториев. Во многих странах и регионах в обращении находится такое количество стрелкового оружия, которого достаточно для того, чтобы многократно вооружить участников самых кровопролитных в мире конфликтов. Поэтому не нужно еще больше увеличивать предложение такого оружия.

Во-вторых, в отношении экспорта стрелкового оружия необходимо жестко применять критерии, сформулированные в Кодексе поведения Европейского союза (ЕС) и документе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) о стрелковом оружии. Критерии ЕС и ОБСЕ подчеркивают обязанность страны-экспортера не допускать продажи оружия туда, где оно может способствовать нарушениям прав человека и другим репрессивным акциям, усиливать региональную напряженность, провоцировать или затягивать конфликты или создавать другие угрозы международному миру и безопасности. Такая политика соответствует ранее высказанному Государственным департаментом США намерению соблюдать строгие критерии при лицензировании экспортных поставок стрелкового оружия. Кроме того, должностные лица Государственного департамента должны в рамках текущих многосторонних переговоров пропагандировать утвержденный Конгрессом Международный кодекс поведения с тем, чтобы и другие страны следовали строгим критериям экспортной политики. Правительства обязаны сделать так, чтобы оружие не применялось для нарушения прав граждан и разного рода злоупотреблений.

В-третьих, Соединенные Штаты, равно как и другие страны-экспортеры, должны подавать пример политики сдержанности в сфере экспорта, призванной предотвращать незаконное использование оружия и его накопление, опираясь при этом на существующую в США политику "проверки, а при необходимости - прекращения" поставок оружия тому или иному государству, если заявки на получение экспортных лицензий связаны с "превышением нормальных, разумных внутренних потребностей конкретной страны-импортера или другими отклонениями от нормы". Нельзя поставлять чрезмерное количество стрелкового оружия в уязвимые районы или выставлять его на открытую продажу. Следует стимулировать развивающиеся страны к тому, чтобы они направляли свои скудные ресурсы на укрепление объектов инфраструктуры, а не на наращивание военной силы. Несмотря на то, что избыточное оружие зачастую поставляется по сниженным ценам, многим странам больше помогла бы поддержка в развитии общественных институтов.

В-четвертых, Государственный департамент должен запрашивать, а Конгресс выделять больше средств для финансирования программ по уничтожению стрелкового оружия и дальнейшего сотрудничества в вопросах уничтожения оружия и управления его запасами в целях ликвидации избыточного оружия, которое может в противном случае просочиться в районы конфликтов. Подобные программы и сотрудничество уже проводятся в Восточной Европе и с Сообществом развития Южной Африки. В настоящее время Государственный департамент получает 2 млн. долларов на эти цели. Этого не достаточно. Государственный департамент должен запрашивать и получать дополнительные финансовые средства для этих программ и предпринимать усилия к охвату ими других районов мира. Сбор и уничтожение избыточного оружия облегчает процесс постконфликтного восстановления и уменьшает вероятность повторного сползания страны в войну. В итоге минимальные затраты на такие программы ниже издержек, связанных с конфликтом и длительными усилиями по восстановлению после его окончания, - неизбежного следствия дестабилизирующей концентрации стрелкового оружия.

В-пятых, Государственный департамент должен создать механизм обмена информацией об эмбарго ООН на поставки оружия либо в рамках самой ООН, либо в рамках региональных форумов. Соединенным Штатам следует также усилить применение закона о посредничестве в торговле оружием (представляющего собой поправку, внесенную в 1996 году в Закон о контроле над экспортом оружия) и стимулировать другие страны к введению аналогичных законодательных ограничений. В прошлом Соединенные Штаты критиковали другие страны за несоблюдение запретов ООН на поставки оружия и рекомендовали усиление сотрудничества в рамках международного сообщества по вопросам выполнения соответствующих резолюций. Мониторинг и регулирование оборота стрелкового оружия, а также судебное преследование нарушителей национальных и международных законов в области контроля над вооружениями могли бы в будущем сделать применение эмбарго на поставки оружия менее трудной задачей, чем сегодня.

В-шестых, Государственный департамент должен добиваться немедленной ратификации Сенатом конвенции Организации американских государств (ОАГ) о незаконном обороте стрелкового оружия. В ноябре 1997 года Соединенные Штаты подписали Межамериканскую конвенцию о борьбе с незаконным производством и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и других оружейных материалов, призванную усилить контроль над стрелковым оружием и повысить возможности отслеживания его перемещения через границы. Учитывая тот факт, что Соединенные Штаты уже реализовали большинство мер, предусмотренных Конвенцией, ее ратификация послужит примером для других стран Западного полушария. Эффективный режим контроля за незаконным оборотом стрелкового оружия может быть скопирован другими регионами и приведет к формированию международного механизма такого контроля.

Все эти меры способны обеспечить прогресс в решении данной проблемы, однако правительство США не может в одиночку противостоять распространению и неправомерному применению стрелкового оружия. В связи с этим Соединенные Штаты должны добиваться создания юридически обязательных норм и реализации мер по предотвращению попадания оружия в преступные руки, будь-то правительств или других формирований. Главная цель должна состоять в повышении требовательности международных стандартов в области экспорта и применения стрелкового оружия и легких вооружений.

Взаимодействуя с системой ООН или другими соответствующими международными форумами, правительство США должно приступить к переговорам о создании трех перечисленных ниже юридически обязательных инструментов:

• Рамочной конвенции о международных поставках оружия, в которой устанавливались бы экспортные нормативы, основанные на обязательствах, взятых на себя государствами в рамках международного права.
• Международного соглашения о посредничестве в торговле оружием, предусматривающего принятие международных законов и процедур, которые упорядочили бы деятельность продавцов оружия и укрепили национальные законы об ответственности лиц и организаций, нарушающих эти нормы.
• Международного соглашения о маркировке и отслеживании, которое позволило бы создавать системы для надежной маркировки оружия при его изготовлении и/или импорте, а также ведения учета производства, владения и передачи оружия в другие руки.

Соединенные Штаты также должны содействовать формированию прозрачных механизмов, конкретно касающихся стрелкового оружия, и принятию норматива, запрещающего гражданским лицам владеть стрелковым оружием военного образца.

В ожидании серьезных решений со стороны правительств НПО и активисты формируют свои организации и движения. Многие из них участвуют в Международной акции против стрелкового оружия, представляющей собой сеть из более чем 320 организаций и активистов в 70 странах мира. Поскольку проблема стрелкового оружия носит масштабный характер, НПО представляют широкий спектр интересов и выдвигают обширный набор рекомендаций. При этом все НПО согласны с необходимостью остановить распространение и сократить масштабы неправомерного применения стрелкового оружия.

Те НПО, которые выступают за глобальную кампанию против захлестнувшей мир волны стрелкового оружия, понимают, что такая кампания должна вестись шаг за шагом и займет много времени. Индивидуальные и односторонние действия не смогут облегчить общее бремя человеческих страданий, причиняемых распространением стрелкового оружия; это потребует долгосрочных и комплексных международных усилий. Но в краткосрочном плане ведущая роль США в борьбе с распространением стрелкового оружия должна стать отправной точкой процесса предотвращения вреда, который способно нанести это оружие. НПО не требуют от правительства Соединенных Штатов или других стран введения запрета на целый класс вооружений, а добиваются ответственного отношения к его применению и передаче в другие руки, а также обеспечению того, чтобы все остальные - отдельные люди, вооруженные группы и правительства зарубежных стран - действовали аналогичным образом.

Ближайшие и долгосрочные усилия должны включать формирование партнерских отношений между правительствами и НПО для совместной деятельности по уменьшению опасности, исходящей от стрелкового оружия. Привлечение широких слоев гражданского общества и предоставление трибуны жертвам нарушений прав человека позволит подвести прочную и всеобъемлющую базу под политику в области контроля над стрелковым оружием. Однако в итоге ответственность за недопущение использования стрелкового оружия в качестве "оружия массового уничтожения", как сказал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, ложится на правительства.

Вопреки утверждениям критиков, решение проблемы распространения и неправомерного применения стрелкового оружия не означает установления глобального контроля над огнестрельным оружием. Разумная политика в области контроля над вооружениями призвана не отнять у граждан право на владение огнестрельным оружием, в том числе и охотничьими ружьями, как этого боятся некоторые группы, а предотвратить использование современных видов мощного стрелкового оружия для совершения террористических актов и уголовных преступлений. Соединенные Штаты призываются к разработке международных стандартов и норм, способных стать преградой на пути распространения стрелкового оружия. Главная цель борьбы со стрелковым оружием состоит в спасении жизни людей, прекращении человеческих страданий и создании более прочных условий для строительства стабильного и мирного будущего.

__________

Мнения, высказанные в данной статье, принадлежат ее автору и не обязательно отражают взгляды и политику правительства США.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Июнь 2001 | Электронные журналы | Домашняя страница