Причина этого проста: совместная декларация призвана поставить роль политики с позиции силы в американо-российских отношениях на подобающее ей место. В период холодной войны политика с позиции силы доминировала, если не полностью определяла отношения между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом. Эти отношения налагали тяжкое бремя на граждан обеих стран, но особенно на граждан Советского Союза. Трансформированные отношения между Соединенными Штатами Америки и Россией позволяют обеим сторонам сбросить это бремя и реализовать новые возможности.

Некоторые комментаторы считают, что трансформированные отношения служат просто отражением относительного превосходства Соединенных Штатов Америки в силе над Россией и как бы диктуются Соединенными Штатами Америки российскому правительству в ущерб российскому народу. ² Хотя в данный момент Соединенные Штаты Америки явно сильнейшая из двух стран, а политика с позиции силы всегда будет играть значительную роль в их отношениях, в этом рассуждении не учитывается тот факт, что политика с позиции силы больше не доминирует. Короче говоря, эти критики ошибаются, поскольку судят о новых отношениях по старым меркам времен холодной войны.

И больше всего эти критики ошибаются в том, что их анализ включает предположение, что трансформированные американо-российские отношения окажутся пагубными для российских граждан. Ничто не может быть столь далеким от истины. Сбросив бремя, возлагавшееся на них советским правительством, которое было заинтересовано исключительно в расширении мощи государства, россияне теперь имеют возможности, о которых не могли и мечтать, будучи гражданами Советского Союза. В результате имеет смысл рассмотреть ситуацию, в которой Советский Союз находился в период холодной войны, и изучить американский и российский вклад в трансформирование отношений, а также то, почему эти отношения будут в особенности полезны для российского народа.

Советский Союз был основан как страна, которая во главу угла ставила сосредоточение власти и, в частности, власти государства. Коммунистическая идеология, которая придавала режиму законность, привела к тому, что государство рассматривало власть не как средство достижения высших ценностей, таких как свобода и процветание, а как самоцель. Она также привела к тому, что государство требовало все больших жертв от советского народа во имя укрепления своей собственной власти и престижа.

На международном уровне та же цель заставляла советский режим оценивать свой престиж по способности запугивать и принуждать другие государства. Советский народ платил ужасную цену за амбиции советского государства. Личная свобода отрицалась. Экономика становилась чрезмерно милитаризированной, а уровень жизни падал. Не было никаких возможностей для духовной жизни.

Советский Союз смог убедиться в том, что обретение силы за счет других ценностей выдержать нельзя, оно ведет к краху. Его потенциалы как сверхдержавы в конце концов оказались дутыми. Причина этого заключалась в том, что требования режима к населению страны, в конечном счете, привели к социальному истощению. Государство слишком много забирало у людей и слишком мало давало взамен, если не считать деклараций о своем статусе сверхдержавы.

В свою очередь, когда Соединенные Штаты Америки стремились консолидировать власть и если при этом просили свой народ о жертвах, делали они это обычно ради защиты личной свободы, одновременно предлагая перспективу большего процветания. Правительство и власть служили народу, в отличие от практики Советского Союза, где люди служили правительству, чтобы удовлетворить ненасытный аппетит государства к большей власти.

Разница между двумя этими странами, являвшимися соперничавшими сверхдержавами, была очевидной. Укрепление власти в Соединенных Штатах Америки, где она служила улучшению положения всего американского народа, оказалось более жизнеспособным.

Конфронтация Советского Союза с Соединенными Штатами Америки в период холодной войны лишь усиливала давление на советское общество и ускоряла темпы истощения. В конечном счете, перед советским народом встал вопрос о том, стоит ли жертв соперничество за власть над миром с Соединенными Штатами Америки. К концу 1991 года народ Советского Союза ответил на этот вопрос отрицательно, и холодная война завершилась. С 1991 года перед народом России стоял вопрос о том, предпринимать ли попытку достигнуть силы, равной силе Советского Союза, в отношении Соединенных Штатов Америки, причем опять же за свой собственный счет.

24 мая 2002 года Президенты Буш и Путин подписали декларацию о новых стратегических рамках, чтобы отчасти ответить на этот вопрос. В этой декларации подразумевается, что на первое место правительства России и Соединенных Штатов Америки ставят интересы своих народов, а накопление силы ради силы – на последнее.

Россия и Соединенные Штаты Америки как по отдельности, так и вместе способствовали созданию новых стратегических рамок по целому ряду направлений. Однако в первую очередь важно признать два определяющих вклада правительств двух стран.

Основным вкладом российского правительства в новые стратегические отношения стало осознание им того, что ему не нужно определять свою ценность на основе того, что оно сильнее, чем Соединенные Штаты Америки. Вместо этого теперь оно, по-видимому, готово судить об успехе своей деятельности по своей способности повысить качество жизни собственного народа. Как отмечается в Совместной декларации: "Мы (Соединенные Штаты Америки и Россия) признаем, что безопасность, процветание и надежды на будущее наших народов основываются на благоприятной среде в сфере безопасности, продвижении политических и экономических свобод и международного сотрудничества". В отличие от правительства Советского Союза российское правительство, по-видимому, правильно устанавливает свои приоритеты. Возможно, это парадоксально, но новые приоритеты фактически повышают вероятность того, что со временем Россия сможет обновиться и окрепнуть.

Основной вклад США в формирование этих стратегических отношений аналогичен тому, который был сделан США в других аналогичных случаях: благородная позиция в отношении прежних соперников. Соединенные Штаты Америки продемонстрировали, что могут избежать искушения воспользоваться своей выигрышной позицией, чтобы подчинить или использовать других людей, когда они добивались восстановления Германии и Японии как независимых государств после Второй мировой войны. Их поведение разительно контрастирует с подходом Советского Союза к восточно-европейским странам в ту же эпоху. Соединенные Штаты Америки в отличие от того, что думают некоторые критики, не используют новые стратегические отношения для эксплуатации российского народа. Соединенные Штаты Америки не боятся мощной России; напротив, они стремятся избежать угрожающей России.

Имеет смысл подробно рассмотреть, как новые стратегические отношения улучшат перспективы для российского народа. Позитивные элементы новых стратегических отношений для российского народа включают:

• Улучшение перспектив на мир на западной границе России. Что касается региональных вопросов, то новые стратегические отношения обеспечивают для России более тесные контакты с возглавляемой НАТО структурой безопасности в Европе. Эта структура периода после окончания холодной войны способствует снижению вероятности нестабильности и военного конфликта в Европе. В результате народ России не будет сталкиваться с серьезной угрозой военного конфликта, исходящей из стран, расположенных к западу от нее. Региональное сотрудничество с Соединенными Штатами Америки распространяется и на другие части мира.

• Более эффективная борьба против организованной преступности. Организованная преступность стала серьезной проблемой для России, и новые стратегические отношения способствуют американо-российскому сотрудничеству в этой важнейшей области. В январе прошлого года вступил в силу американо-российский договор о взаимной помощи по вопросам преступности. Договор направлен на содействие ослаблению уязвимости российского народа перед международными организованными преступными сообществами.

• Улучшение экономических перспектив. Расширение экономических возможностей служит основным элементом усилий по улучшению жизни народа России. Новые стратегические отношения предусматривают интеграцию России в мировую экономику путем поддержки вступления России во Всемирную торговую организацию. Президент Буш твердо обещал убедить Конгресс освободить Россию от ограничений поправки Джексона-Вэника – меры времен холодной войны, направленной на обеспечение свободной эмиграции из Советского Союза. И, наконец, Соединенные Штаты Америки готовы сотрудничать с Россией в области разведки и разработки энергоресурсов.

• Помощь в борьбе с международным терроризмом. 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты Америки получили тяжелый удар со стороны международных террористов. Однако они не одиноки в противодействии террористической угрозе. Россия и Соединенные Штаты Америки тесно сотрудничают в борьбе с террористической угрозой после терактов 11 сентября. Это сотрудничество должно ограничить возможность того, что в будущем российский народ пострадает от теракта того же рода, от которого пострадал американский народ.

• Укрепление стратегической стабильности и снижение оборонного бремени. Прекращение отношений с Соединенными Штатами Америки, основанных на политике с позиции силы, позволило России подписать договор с Соединенными Штатами Америки о сокращении количества стоящих на боевом дежурстве стратегических ядерных боезарядов до 1700-2200 единиц с каждой стороны. Это поможет уменьшить оборонное бремя, лежащее на российской экономике. Меры по обеспечению прозрачности также должны ограничить до исчезающе малого уровня вероятность стратегической конфронтации. Частью стратегических отношений стало также сотрудничество в области противоракетной обороны, которое должно позволить обоим государствам преодолеть угрозу распространения ракетного оружия.

Российский народ не должен, если процитировать Машу Липман, быть "пассивным и неохотным" сторонником политики сотрудничества с Соединенными Штатами Америки. ³ Он должен радоваться этому. Он будет получать осязаемые выгоды от отношений между Соединенными Штатами Америки и Россией, которые больше не руководствуются отчаянными попытками добиться доминирующего положения. При этом правительство России больше не будет требовать от своего народа жертв во имя политического соперничества с Соединенными Штатами Америки. Поэтому он должен осознать возможности, которые предлагают ему новые американо-российские отношения.

_____

(1) Белый дом, "Текст Совместной декларации", 24 мая 2002 года; см. по адресу http://www.whitehouse.gov./news/releases/2002/05/print/20020524-2.html. (Назад к тексту)

_____

Мнения, выраженные в данной статье, принадлежат автору и не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.