Национальный фонд за демократию (НФД) поддерживает сотни групп во всем мире, занимающихся "практически всеми видами деятельности, способствующими развитию демократии", говорит Карл Гершман, президент НФД с 1984 года. Фонд представляет собой частную некоммерческую организацию, учрежденную в 1983 году для содействия укреплению демократических институтов во всем мире по линии неправительственных усилий. Руководство фондом осуществляется независимым и внепартийным Советом директоров. Фонд ежегодно получает средства, специально выделяемые для него Конгрессом, и ежегодно предоставляет гранты на поддержку выступающих за демократию групп в Африке, Азии, Центральной и Восточной Европе, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в бывшем Советском Союзе.

В последние годы стало модно жаловаться на пробуксовку процесса демократизации, на живучесть диктаторских режимов и укрепление антидемократических идеологий и политических движений, главным образом исламского радикализма. Однако этот новый пессимизм обходит вниманием очень важный, хотя и неожиданный, момент, свидетельствующий об обнадеживающем состоянии демократизации в мире и перспективах дальнейшего прогресса на ближайшие годы. Этот неожиданный момент связан не с тем, что произошло, а скорее с тем, чего не произошло, а именно: с отсутствием "обратной волны" подъема авторитаризма после того, как начала подниматься, по словам политолога Сэмюэля Хантингтона, "третья волна" демократии.

Эта третья волна охватывает два десятилетия расширения демократии в мире, вслед за португальской революцией 1974 года, т.е. период, когда наблюдался экспоненциальный рост числа демократических государств на мировой арене - с 41 до 76 или даже 117, в зависимости то того, как считать. После каждой из двух предшествующих волн демократической экспансии (первая из которых началась с американской Войны за независимость и продолжалась до Первой мировой войны включительно, а вторая - после Второй мировой войны), демократия делала заметный шаг назад. Первое отступление демократии имело место в 1920-е и 1930-е годы с подъемом фашизма и коммунизма, а второе в 1960-е и в начале 1970-х годов, когда новые хрупкие демократии в Африке и Латинской Америке были раздавлены партийными и военными диктатурами.

Предполагалось, что нечто похожее случится и в последнее десятилетие в связи с третьей волной демократизации, но этого не произошло. Взяв за основу данные, приведенные в ежегодном докладе организации "Фридом хаус" о состоянии свободы в мире, Ларри Даймонд пишет, что "только 14 из 125 демократических государств, существовавших во время третьей волны, стали авторитарными, при этом в девяти из них демократия была восстановлена". Картина, конечно, не самая оптимистическая, поскольку прогресс на пути к демократии остановился во многих поставторитарных государствах, что заставляет специалистов говорить о появлении гибридных полуавторитарных режимов, сочетающих в себе антилиберальные черты, такие как доминирующая роль исполнительной власти, во многом контролирующей СМИ и судебные органы, с демократическими (или псевдодемократическими) выборами. Но ни о каком откате назад здесь говорить не приходится, и тот факт, что многие демократии устояли, сам по себе говорит о существовании новой реальности, в которой видны проблески надежды.

Очевидно, что одним из факторов, объясняющим устойчивость демократии в сегодняшних условиях, стало отсутствие антидемократической идеологии с претензиями на общемировое господство, которыми в свое время были коммунизм и фашизм и которая в качестве альтернативы составила бы конкуренцию демократическому универсализму. Но есть и еще более важный фактор, внедряющий принцип демократического универсализма в повседневную жизнь людей во всем мире и тем самым подтверждающий его подлинность. Речь идет о присутствии в каждой культуре и регионе мира со слабыми или несуществующими традициями демократии низовых демократических движений, состоящих из обычных людей, которые ведут борьбу и идут на жертвы, зачастую подвергая себя немалому риску, на пути построения такого общества, где бы обеспечивалось соблюдение права всех людей на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Такие движения представляют собой новый инструмент перемен в мире и мощный фактор противодействия возврату к диктатуре. Не далее как четверть века тому назад их почти не было, за исключением немногочисленного анклава диссидентов в коммунистических странах или изолированных "демократов третьего мира", которые бросали вызов здравому смыслу, заявляя, что развивающиеся страны нуждаются в демократии и способны ее построить. Однако к 1980-м годам в Польше народилось движение "Солидарность", а по всей Центральной Европе и даже в Советском Союзе стали возникать независимые культурные и журналистские организации наряду с группами, выступавшими за права человека и права меньшинств. По мере того, как третья волна набирала силу, множество выступавших за гражданские права и демократические реформы групп стали активно действовать в Азии, Африке и Латинской Америке, в том числе Национальное движение за свободные выборы (НДСВ) на Филиппинах, Институт за демократическую альтернативу (ИДА) в Южной Африке, Движение за права человека в Уганде, женская организация "Совесть" в Аргентине, Радио Нандути в Парагвае, Национальная кампания за гражданские права в Панаме и Движение за свободные выборы в Чили. Подобные группы вскоре стали появляться сотнями и даже тысячами.

Сегодня такие группы существуют во всех странах Восточной и Южной Азии, Латинской Америки, Африки, Центральной Европы, на территории бывшего Советского Союза и Ближнего Востока. Один только Национальный фонд за демократию поддерживает сотни таких групп, занимающихся практически всеми видами деятельности, способствующими развитию демократии. Многие из них занимаются правозащитной деятельностью, причем не просто выявляют и расследуют нарушения и ставят о них в известность международное сообщество, но и предоставляют правовую помощь, просвещают население, выступают за законодательные и институциональные реформы. Другие группы сосредоточены на проблемах образования и вовлечении молодежи в политический процесс или на мотивации и расширении прав женщин, которых они обучают владению новыми коммуникационными технологиями, информируют об их правах, а также защищают от бытового насилия и социально-экономической дискриминации.

Гражданское обучение представляет собой крупный участок работы - как в рамках системы образования, так и среди широкой общественности - равно как и обучение методам разрешения конфликтов и сохранения мира, особенно в обществах, где существует глубокий раскол. Развитие независимых СМИ также представляет собой приоритетную задачу, решение которой подразумевает и поддержку независимых изданий и радиостанций, и групповое обучение компьютерным методам издания, и подключение к Интернету, и обучение методам журналистского расследования, и защиту журналистов от запугивания и насилия.

Важнейшим участком работы выступает также помощь в становлении политических партий, равно как и мониторинг выборов силами внутренних наблюдателей и проведение кампаний за высокую явку избирателей. Существуют аналитические центры и предпринимательские группы, выступающие за добросовестные методы государственного управления, борьбу с коррупцией и оказание помощи в формировании законодательной и политической среды, способствующей инвестициям и экономическому росту. Существуют профсоюзы, встающие на защиту прав трудящихся и привлекающие их к участию в формировании государственной и международной финансовой политики, от которой зависит их благополучие. Существуют группы, занимающиеся укреплением органов власти на местах и повышением подотчетности органов власти всех уровней, тогда как другие организации, которые просвещают граждан по вопросам национальной обороны, чтобы те могли следить за политикой в сфере безопасности и препятствовать вовлечению военных в политику.

Все вышеперечисленное, разумеется, не исчерпывает весь диапазон деятельности, осуществляемой неправительственными организациями (НПО) во всем мире. Следует обратить особое внимание на то, что подобная деятельность осуществляется по инициативе самих этих организаций и, таким образом, направлена на решение конкретных проблем, существующих в каждой отдельно взятой стране или регионе. Так, в странах, которыми правят диктаторские режимы, такие группы проводят программы, сфокусированные на защите прав человека и поддержке свободного потока информации, что оказывается наиболее уместной и осуществимой деятельностью в условиях закрытых политических систем. В странах с полуавторитарными режимами проводятся программы, направленные на защиту политического пространства, в котором могут оперировать независимые НПО и СМИ, на повышение активности гражданского общества и установление более тесной связи между ним и политическими группами и партиями демократического толка, что способствует сплочению рядов оппозиции в качестве противовеса доминирующей роли государства. В условиях нарождающихся демократий упор делается на борьбу с коррупцией и укрепление власти закона. А в странах, где идет война или только что закончился конфликт, НПО уделяют повышенное внимание снижению уровня насилия, примирению и формированию культуры терпимости и уважения плюрализма и прав меньшинств. В мусульманских странах Ближнего Востока и других регионов многие программы направлены на поддержку прав женщин и либеральных идей, способствующих примирению ислама с современными концепциями плюрализма, гражданственности и демократии.

По мере появления этого великого множества НПО за последние 15 лет в странах со сложившейся демократией возникла и соответствующая сеть донорских и вспомогательных организаций. В настоящее время правительственные учреждения, занимающиеся вопросами развития, в том числе посольства и даже министерства иностранных дел, оказывают помощь в вопросах формирования демократии. Многосторонние учреждения также вовлечены в эту деятельность, в том числе Программа развития ООН и другие подразделения системы Организации Объединенных Наций, равно как и региональные структуры, такие как Организация американских государств, Европейский Союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эти правительственные и многосторонние организации и структуры занимаются главным образом вопросами государственных реформ, но при этом оказывают помощь и НПО. Зачастую правительства сталкиваются с трудностями в деле поддержки независимых НПО, поэтому эта функция во все большей степени переходит в руки растущего числа демократических и партийных фондов, таких как НФД и входящие в него четыре основных института, представляющие две главные политические партии США, профсоюзное движение и частный бизнес. Подобные фонды существуют в большинстве европейских стран и в Канаде, а совсем недавно в Тайване создан первый в Азии фонд такого рода. Кроме того, существует и множество фондов, которые финансируются из частных источников и играют важную роль в этой области, особенно Фонд Форда и сеть фондов, созданных филантропом Джорджем Соросом.

Рост числа выступающих за развитие демократии организаций в посткоммунистических и развивающихся странах и вспомогательных учреждений в странах с устоявшейся демократией - это совершенно новая черта архитектуры современной политики. Еще рано судить, какое влияние окажут эти новые структуры сотрудничества, но уже можно с уверенностью сказать, что они усиливают демократическое давление на правительства снизу вверх как в авторитарных, так и в поставторитарных обществах, тем самым вынуждая их идти на реформы, которые в противном случае, возможно, и не состоялись бы, а также препятствуя регрессивным мерам с их стороны. Между тем предстоит сделать гораздо больше, чем уже сделано, особенно на двух широких направлениях.

Во-первых, страны со сложившейся демократией должны найти новые пути для реализации своего коллективного веса во всех аспектах, связанных с развитием демократии, начиная с разработки скоординированных стратегий влияния на поведение упорно не желающих проводить реформы или коррумпированных правительств и кончая защитой и поддержкой групп, использующих мирные лозунги в борьбе за демократические перемены. "Сообщество демократий" (СД) являет собой новый форум, в рамках которого могут быть выработаны такие стратегии, хотя он еще только нарождается. Во-вторых, сами неправительственные группы должны укреплять свою способность к объединению и взаимопомощи, обмену опытом, защите тех, кто подвергается преследованиям и опасностям, а также вырабатывать более глубокое чувство общей цели - как на региональном, так и на международном уровнях. И здесь существует новая глобальная инициатива - Всемирное движение за демократию (ВДД), которое только начинает формировать свои структуры и свой потенциал.

Вместе взятые, СД и ВДД могут дополнять и укреплять друг друга, формируя давление сверху, т.е. со стороны государства, и снизу, т.е. со стороны неправительственных групп, что поможет новым демократиям консолидировать свои институты и стимулировать усилия на пути дальнейших демократических завоеваний. Приведет ли это к четвертой волне демократизации, неизвестно, однако любой прогресс на этом пути несомненно послужит укреплению мира и безопасности на нашей планете.

Мнения, высказанные в данной статье, не обязательно отражают мнение или политику правительства США.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Август 2003 г. | Электронные журналы | Домашняя страница