Действия США в ООН основаны на трех принципах, указывает помощник Государственного секретаря по делам международных организаций Ким Холмс. Он говорит, что Америка стремится добиться того, чтобы эта организация соответствовала "замыслу ее основателей", реализовать эффективный, ориентированный на результаты многосторонний подход, а не "пустые декларации" и обеспечить "рациональное управление ресурсами ООН".

Страны всего мира живут в век беспрецедентных перспектив, ставших возможными благодаря политической свободе и свободным рынкам, технологии и торговле, а также мирным отношениям между великими державами. Наше время отличается также экстраординарными проблемами и нарастающими опасностями - как природными, так и создаваемыми человеком. Такие пандемии, как ВИЧ/СПИД, несут бесчисленным миллионам людей несчастья и смерть, угрожая целым обществам. Слишком многие наши собратья по человечеству живут при диктаторских и коррумпированных режимах, которые отказывают им в элементарных правах и лишают возможности строить лучшее будущее.

Наконец, создающие величайшую угрозу нашего времени террористы и тираны, которые боятся наступления свободы, стремятся уничтожить укрепляющие ее открытые общества. Они уничтожили огромное число мирных граждан во всех уголках мира. Они стремятся заполучить химическое, биологическое и ядерное оружие, чтобы лишать жизни огромные массы людей и разрушать те ценности, которыми дорожат люди доброй воли по всему миру.

Общие цели нынешней администрации США - решать основные внешнеполитические проблемы нашего времени, помогая большему числу людей реализовать дары свободы и демократии. Мы считаем многостороннюю дипломатию необходимой для этих усилий. Будь-то в ООН, Организации американских государств, форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества или одной из многих других международных организаций, в которых участвуют Соединенные Штаты, наши дипломаты энергично работают с другими странами, чтобы найти решения проблем нашей эпохи. Как отметил Президент Буш: "Такова американская повестка дня в мире - от разгрома террора и сокращения голода и болезней до распространения человеческой свободы. Мы приветствуем необходимые нам помощь, совет и мудрость друзей и союзников".

Эффективный многосторонний подход, считает администрация Буша, всегда должен иметь ясную, достойную и достижимую цель. Многосторонний подход должен быть ориентирован не только на благие цели, но и на практические действия с реальными результатами по решению насущных проблем. Консенсус желателен и потенциально полезен. Но его нельзя достигать в ущерб результатам, которые нужны простым людям по всему миру, чтобы добиться необходимого - мира и безопасности, здоровья и экономических возможностей, свободы и достоинства.

Не все члены каждой международной организации будут всякий раз соглашаться по всем вопросам. Однако мы считаем, что члены ООН несут друг перед другом обязательства прилагать добросовестные усилия для достижения согласия, соответствующего более высоким принципам и интересам. Соединенные Штаты действуют так по многочисленным проблемам, тратя немало сил, например, в Совете Безопасности ООН для достижения консенсуса по спорным вопросам.

В прошлом году, несмотря на энергичные усилия Америки, Совет Безопасности не всегда мог преодолеть свои разногласия по вопросу о необходимости применить силу, чтобы заставить Ирак выполнять свои обязательства. Однако до недавней войны и после нее Соединенные Штаты все же добились успеха в работе с другими членами Совета Безопасности по принятию важных резолюций, когда это возможно.

Первая из них - Резолюция 1441 от 8 ноября 2002 года - потребовала, чтобы Ирак прекратил существенные нарушения своих международных обязательств под угрозой серьезных последствий. Вторая - принятая после освобождения Ирака Резолюция 1483 от 22 мая 2003 года - отменила введенные десять лет назад санкции ООН против Ирака, признала действующую там коалиционную администрацию до тех пор, пока не будет создано представительное, международно признанное правительство, и подтвердила жизненно важную роль ООН в сотрудничестве с коалицией для того, чтобы помочь иракскому народу построить лучшее будущее.

Соединенные Штаты добиваются более эффективных действий Совета Безопасности, когда это возможно. Они также вкладывают огромные финансовые ресурсы во множество учреждений ООН, чтобы помогать странам всего мира самыми разными способами - от обеспечения питания для голодающих до создания системы раннего предупреждения о стихийных бедствиях для спасения жизни людей, и вплоть до помощи в обеспечении нормального функционирования международной почтовой системы, на которую полагаются все страны в нашем взаимосвязанном мире.

Принципы

ООН и ее многочисленные специализированные учреждения добились немалых успехов. Были у них и свои неудачи. Соединенные Штаты стремятся к тому, чтобы у ООН было больше успехов и меньше неудач. Взаимодействие Америки с ООН и многосторонний подход в более широком смысле слова определяются тремя принципами:

Принцип № 1. Мы хотим, чтобы ООН соответствовала замыслу своих основателей, обязывающему все государства-члены вносить вклад в международный мир и безопасность, обеспечивая своим гражданам свободу, здоровье и экономические возможности. Желая успеха системе ООН, американцы хотят, чтобы их лидеры добивались ее приверженности этому замыслу, какой бы ни была конкретная цель - обеспечить выполнение Ираком своих обязательств перед Советом Безопасности, содействовать миру и демократии в Восточном Тиморе или помочь остановить распространившееся в мире такое заболевание как атипичная пневмония.

Политика администрации Буша в ходе последнего заседания Комиссии ООН по правам человека отражала этот ориентированный на результаты подход. Когда мы публично выступили против того, чтобы Ливия - один из самых злостных нарушителей прав человека в мире - председательствовала в комиссии, мы отстаивали основополагающие принципы ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Сейчас, когда мы стремимся реформировать этот столкнувшийся с серьезными проблемами орган, наша цель состоит в том, чтобы помочь ему реализовать свой потенциал и стать опорой для миллионов мужчин, женщин и детей по всему земному шару, лишенных неотъемлемых политических и гражданских прав. Комиссия по правам человека, верная своим ценностям, найдет новые родники доброй воли среди американских граждан и людей во всем мире.

Принцип № 2. Мы стремимся обеспечить эффективный многосторонний подход. Многосторонняя дипломатия должна приносить не просто пустые декларации - она должна осязаемо продвигать мир, свободу, устойчивое развитие, здравоохранение и гуманитарную помощь на благо рядовых граждан на каждом континенте. Когда организации ООН работают хорошо, Соединенные Штаты воодушевлены этим. Если они не выполняют своего назначения, Соединенные Штаты обязаны об этом заявить. По нашему мнению, так же должны поступать и другие страны. Более того, хотя в случае необходимости Соединенные Штаты готовы принимать меры для своей самообороны, они без колебаний будут работать с Советом Безопасности, когда возможны и оправданы коллективные действия по пресечению насилия и укреплению свободы.

Принцип № 3. Мы добиваемся рационального управления ресурсами ООН. Эффективная ООН должна разумно тратить свои ресурсы. Те, кому адресована помощь по ее программам, должны реально ее получать. Соединенные Штаты будут работать с другими государствами-членами, обеспечивая обоснованное управление и финансирование организаций и программ ООН. Мы будем и впредь содействовать реформам, повышающим дееспособность и эффективность ООН.

Приоритеты

Эти три принципа взаимодействия США с ООН, в свою очередь, определяют пять американских приоритетов:

Приоритет № 1 - сохранение мира и защита мирных граждан, которым угрожают войны и тирания. Это основные проблемы, которые должны решать члены ООН, если организация хочет добиться успеха. Террористы, распространители вооружений и агрессивные диктаторы, подобные Саддаму Хусейну, который нападал на несколько соседних государств, угрожают международной безопасности. Поэтому в следующем году Соединенные Штаты будут стремиться:

• Укрепить эффективность Совета Безопасности в противодействии угрозам международному миру и безопасности, особенно угрозе приобретения оружия массового поражения террористами или преступными режимами.
• Повысить потенциал членов ООН по борьбе с терроризмом.
• Обеспечить справедливое распределение нагрузки и более эффективную миротворческую деятельность, останавливающую кровопролитие и гуманитарные катастрофы, особенно в Африке, где ООН уже основательно участвует в решении проблем.
• Способствовать достижению арабо-израильского мирного урегулирования, реализующего идею Президента Буша о прекращении терроризма, чтобы демократическая Палестина и Израиль жили на мирном Ближнем Востоке. Для достижения этих целей мы продолжим сотрудничество с ООН через "квартет", что требует также полного включения Израиля во все форумы ООН и справедливого обращения с ним на всех форумах ООН, которого он заслуживает, но в настоящее время не получает.

Приоритет № 2 - поставить многосторонний подход на службу демократии, свободе и эффективному управлению. Эти цели должны определять почти все мероприятия ООН. В 2002 году на Международной конференции по финансированию развития в Монтеррее (Мексика) и Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) мы обратили внимание международного сообщества на тот факт, что правительства, отказывающие своим гражданам в свободе и управляющие ими без уважения к их основным потребностям, часто держат свое население в нищете. Такие правительства часто становятся главными источниками международного насилия. А страны, проводящие у себя демократизацию и устанавливающие власть закона, создают условия, необходимые для экономического развития. Эти страны становятся также краеугольными камнями мирного международного порядка.

Поэтому Соединенные Штаты придают приоритетное значение созданию такой ситуации, когда все участники системы ООН осознали бы, что укрепление свободы, власти закона и эффективного управления представляет собой составную часть их миссии. Точно так же и Соединенные Штаты будут и впредь энергично поддерживать усилия ООН по помощи формирующимся демократиям в проведении выборов, подготовке судей, укреплении власти закона и сокращении коррупции.

Приоритет № 3 - помогать странам и лицам, испытывающим крайнюю нужду. Соединенные Штаты часто одобряли действия ООН по оказанию гуманитарной помощи людям, оказавшимся в затруднительном положении. Мы остаемся лидером в поддержке программ ООН, которые уменьшают бедность и голод, помогают беженцам и ведут борьбу с ВИЧ/СПИДом и другими инфекционными заболеваниями. Мы планируем остаться крупнейшим донором Всемирной продовольственной программы, внеся в ее фонд только в 2002 году 929 млн. долларов. Мы надеемся, что другие страны продолжат вместе с нами щедро финансировать столь необходимые усилия ООН.

Приоритет № 4 - содействие ориентированному на результаты экономическому развитию. В 2002 году на Конференции по финансированию развития в Монтеррее и Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге Соединенные Штаты помогли обеспечить международный консенсус по вопросу о факторах, способствующих экономическому росту в развивающихся странах. Для устойчивого развития необходимы рынок, экономическая свобода и власть закона. Многолетний опыт показал, что иностранная финансовая помощь может способствовать росту в том и только в том случае, если сначала правительства развивающихся стран проводят у себя необходимые реформы.

Сейчас Соединенные Штаты работают с другими членами ООН, добиваясь того, чтобы такие учреждения, как Программа развития ООН и Программа ООН по окружающей среде, внедрили одобренные в Монтеррее принципы во всю свою деятельность. Мы также пытаемся укрепить в международном сообществе понимание той позитивной роли, которую может сыграть биотехнология в содействии экономическому развитию и продовольственной безопасности в беднейших регионах мира.

Приоритет № 5 - настаивать на реформах и бюджетной дисциплине в ООН. Упор на основные задачи, выполнение поставленных целей и разумное использование взносов государств-членов не только улучшит институты ООН, но и повысит их авторитет и поддержку в Соединенных Штатах и других странах. Соединенные Штаты объединят усилия с другими членами, чтобы помочь ООН реформировать слабо функционирующие учреждения и прекратить неэффективные и устаревшие программы. Более того, мы будем добиваться того, чтобы руководящие посты доставались только странам, поддерживающим основополагающие идеалы ООН.

Заключение

Многосторонний подход на службе свободы, устойчивого развития, здоровья населения и безопасности в мире - такова цель Президента Джорджа У. Буша. Именно эту цель ежедневно преследуют Государственный секретарь Колин Л. Пауэлл и американские дипломаты, взаимодействуя с другими странами по многочисленным каналам. Какой бы ни была наша цель - расширять свободу, поощрять экономический рост, бороться со смертоносными заболеваниями или добиваться мира, - мы должны осознавать, что реализация любой отдельно взятой цели часто зависит от успеха в достижении других. Одновременная работа по разным направлениям будет способствовать успехам в отдельных областях, создавая эффективный цикл. Если Соединенные Штаты и другие страны будут вместе осуществлять эту многостороннюю программу создания “строительных блоков”, мы сможем улучшить жизнь простых людей во всем мире. Президент Буш и Государственный секретарь Пауэлл уверены, что добрая воля и усилия принесут успех.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Август 2003 г. | Электронные журналы | Домашняя страница