Администрация Буша привержена охране природных ресурсов мира за счет проведения ответственной экологической политики, которая включает в себя содействие устойчивому развитию, контроль и сокращение использования ядовитых химикатов и пестицидов, сохранение тропических лесов и использование новаторских подходов к климатическим изменениям, пишет помощник Государственного секретаря США по проблемам океанов и международным экологическим и научным делам Джон Тернер. Ранее Тернер был президентом и главным исполнительным директором Фонда "Сохранение" - общенациональной некоммерческой организации, посвятившей свою деятельность созданию и поддержке партнерств между государственным и частным секторами в защиту земельных и водных ресурсов.

Растущее население земного шара, стремительная переориентация важнейшей участков среды обитания на другие цели, ухудшение состояния важнейших воздушных, водных и земельных ресурсов и распространение агрессивных видов растений и животных за пределы естественной среды обитания представляют серьезную угрозу для природных ресурсов мира и всех нас, поскольку мы используем эти ресурсы для производства продовольствия и топлива, создания крова над головой, в медицинских целях и ради своего материального и социального благополучия. Многие экологические проблемы не знают границ и угрожают здоровью, процветанию и даже национальной безопасности американцев. Когда люди в разных уголках земного шара лишены доступа к энергоресурсам, чистой воде, продовольствию или пригодной для жизни окружающей среде, возникающие вследствие этого экономическая нестабильность и политические неурядицы могут ощущаться у нас дома в виде дорогостоящих миротворческих и гуманитарных акций или потерянных рынков сбыта. Загрязнение пестицидами продовольственных товаров и воды, отравленный воздух и агрессивные виды флоры и фауны могут оказывать негативное влияние на наше благосостояние и экономику. Политика, искажающая ситуацию на рынках и приводящая к замедлению развития, лишь усугубляет существующие проблемы. Их решение и достижение стабильного управления природными ресурсами во всем мире требуют сотрудничества и решимости со стороны всех стран.

В мире, где половина всего человечества - 3 млрд. человек - живет менее чем на 2 доллара в день, и миллиарды людей не имеют адекватного доступа к чистой воде, канализации и электричеству, ответственная политика должна содействовать устойчивому развитию. Это означает достижение социально-экономического развития при одновременной защите окружающей среды.

Как было признано на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР) в 2002 году, большое значение имеет эффективное управление внутри стран и в международных масштабах. Устойчивое развитие не может быть достигнуто там, где правит бал коррупция, рынки закрыты, частная собственность не защищена, а частные контракты не имеют исковой силы. И развитые, и развивающиеся страны нуждаются в базовой среде эффективного управления, в которой нормой выступают свободные рынки, крепкие общественные институты и власть закона.

Участники ВСУР подчеркивали, что устойчивое развитие зависит от объединенных усилий всех заинтересованных лиц - правительства, гражданского общества и частного сектора, работающих в партнерстве для достижения конкретных результатов. На саммите США выступили с целым рядом совместных инициатив, включая пять основных новых партнерств в таких областях, как здравоохранение (ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулез), водоснабжение ("Вода для бедных"), энергетика (инициатива "Чистая энергия"), борьба с голодом (инициатива "Покончить с голодом в Африке") и лесного хозяйства (партнерство "Лес бассейна Конго"), а также других ключевых инициатив по таким вопросам, как охрана океанов, биоразнообразие, жизнеспособное сельское хозяйство, жилищное строительство, географическая информация и просвещение и т.д.

Президент Буш сделал поддержку устойчивого развития одной из основных целей своей стратегии национальной безопасности. 5 февраля он представил Конгрессу свою инновационную инициативу "Фонд вызовов тысячелетия" (ФВТ), охарактеризовав ее как мощное средство "вовлечения целых наций в расширяющийся круг возможностей и предпринимательства". Инициатива ФВТ в размере в 5 млрд. долларов, которая сейчас проходит процедуру утверждения в Конгрессе, будет основана на подлинных партнерствах между США и теми развивающимися странами, которые управляют справедливо, вкладывают деньги в развитие потенциала своего народа и содействуют экономической свободе. Инициатива ФВТ будет опираться на наше международное лидерство в области финансовой поддержки устойчивого развития. Кроме того, США уже долгое время выступают крупнейшим вкладчиком Глобального экологического фонда (ГЭФ) - ведущего финансового учреждения мира, акцентирующего свое внимание на глобальных экологических выгодах для развивающихся стран. Нынешняя администрация недавно обязалось в ближайшие четыре года увеличить наш вклад в ГЭФ до 500 млн. долларов.

США играют ведущую роль в международной экологической политике. Мы активно ведем работу по контролю за ядовитыми химикатами во всем мире. Мы первыми стали интегрировать экологическую политику с экономической, в том числе и путем включения экологических соглашений в соглашения о свободной торговле. США ведут активную деятельность по сохранению важнейших биологических сред обитания и защите исчезающих и вымирающих видов растений и животных. Во всем мире мы прилагаем усилия по поддержке развития, торговли и охраны окружающей среды самыми разнообразными способами. Наша цель - более процветающий мир, служащий здоровой средой обитания для населяющих его людей, в котором есть место для жизнеспособных экосистем, обеспечивающих среду обитания для людей и живой природы на всем земном шаре.

США - один из ключевых участников международных инициатив по сокращению использования ядовитых химикатов и пестицидов. Мы возглавили усилия по заключению Стокгольмской конвенции - договора о стойких органических загрязнителях (СОЗ). СОЗ - это ядовитые химикаты, которые остаются в окружающей среде долгое время и распространяются по всему земному шару через атмосферу и океаны. США и многие развитые страны постепенно отказались от применения наиболее проблематичных СОЗ, но они продолжают использоваться в больших количествах в других странах и регионах. Стокгольмская конвенция призывает к практически полному постепенному прекращению использования 12 наиболее опасных СОЗ, а также других, которые могут быть добавлены в будущем. Нынешняя администрация придает огромное значение ратификации Стокгольмской конвенции и прилагает максимум усилий для того, чтобы добиться одобрения этой конвенции Сенатом США и принятия им закона о ее реализации.

Мы также работаем на многосторонней основе для решения мировой проблемы выбросов ртути в окружающую среду. Ртуть накапливается по мере продвижения по продовольственной цепочке, обнаруживаясь в больших концентрациях в отдельных видах растений и животных. Жители Арктики подвергаются особенно высокому риску, потому что они питаются в основном рыбой и морскими млекопитающими, в которых очень высоко содержание ртути. В этом году США выступили с инициативой по созданию программы для помощи развивающимся странам в сокращении выбросов ртути, особенно с электростанций и химических заводов. За последние два года США выделили на эти цели примерно 1 млн. долларов.

Через свою работу в области торговли и охраны окружающей среды США способствовали интеграции экономической и экологической политики. В начале 1990-х годов США стали первой страной, предложившей включить в торговое соглашение - Североамериканское соглашение о свободной торговле - положения об охране окружающей среды. В последние два года нынешняя администрация работала над тем, чтобы наши соглашения о свободной торговле (ССТ) с растущим числом стран включали в себя взаимовыгодные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Когда недавно мы заключили ССТ с Чили и Сингапуром, мы также подписали соглашения, которые будут поддерживать их усилия по проведению эффективной природоохранной политике.

Мы все более активно стараемся проводить меры по сохранению лесов. В недавно опубликованный Агентством экологических расследований специальный доклад о незаконной перевалке древесины через Сингапур была включена статья "Лидерство США по вопросам борьбы с незаконной лесозаготовкой". Нынешняя администрация сделала борьбу с незаконной лесозаготовкой и связанными с ней торговлей и коррупцией одной из важнейших глобальных задач. В 2001 году США выступили одним из ведущих спонсоров Встречи на уровне министров по вопросам правоохранительной деятельности и управления лесными ресурсами, организованной Индонезией и Всемирным банком. Принятая на этой встрече историческая декларация укрепила политическую волю и приверженность решению этих проблем. В октябре в Яунде (Камерун) пройдет Встреча на уровне министров по вопросам африканского законодательства о лесе и управления лесными ресурсами. Кроме того, планируется провести аналогичную встречу на уровне министров в Латинской Америке.

В 2002 году Президент Буш поручил Государственному секретарю Колину Пауэллу "разработать новую инициативу по оказанию развивающимся странам помощи в борьбе с незаконной лесозаготовкой, в результате которой подрывается биоразнообразие и выбрасываются в атмосферу миллионы тонн парниковых газов". В ответ мы подготовили стратегическую инициативу по оказанию развивающимся странам помощи в борьбе с незаконной лесозаготовкой и связанными с ней торговлей и коррупцией в лесном хозяйстве.

Одной из первоочередных задач моего бюро было создание крупного партнерства по вопросам охраны лесов. Мы создали партнерство на основе предложения ЮАР по программе работ в бассейне Конго. Мы объявили об этом партнерстве на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года. Партнерство "Лес бассейна Конго" стало одним из успешных результатов саммита. Оно будет помогать странам Центральной Африки сохранять исчезающие леса и вымирающие виды растений и животных. Это партнерство стало замечательным достижением. Впервые 29 правительств, международных организаций, а также экологических и коммерческих структур объединились для достижения цели устойчивого управления тропическими лесами. Мы надеемся предоставить жителям региона устойчивые средства к существованию, крепкие общественные институты, улучшенное управление природными ресурсами, а также сети парков и охранных зон.

Закон о сохранении тропических лесов (ЗСТЛ) разрешает США договариваться о снижении долгов и компенсационных сделках "долги в обмен на природу" в интересах защиты лесов в развивающихся странах. В обмен на списание долгов страны-партнеры обязуются израсходовать эквивалентную сумму на сохранение местных лесов. Уже заключенные в рамках ЗСТЛ соглашения позволят профинансировать деятельность по сохранению лесов в шести странах в общем объеме 60,3 млн. долларов.

Экосистемы коралловых рифов, которые часто называют "морскими тропическими лесами", - одни из наиболее биологически разнообразных экосистем на Земле и не знают равных по плотности видов. Коралловые рифы не только служат важнейшей средой обитания рыб, но и обеспечивают еду и занятость людям, защищают прибрежные районы и привлекают множество туристов. В ответ на продолжающееся ухудшение состояния коралловых рифов США в сотрудничестве с другими странами создали Международную инициативу по сохранению коралловых рифов (МИСКР). Будучи одним из первых партнерств данного рода, МИСКР стала движущей силой международных усилий по защите экосистем коралловых рифов путем мобилизации правительств и других заинтересованных сторон и улучшения научного управления рифами.

Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны ("САЙТС") принадлежит к числу старейших и наиболее успешных международных экологических договоров. За эти годы конвенция "САЙТС" помогла защитить десятки видов растений и животных, включая слонов, крокодилов, китов и тигров, некоторые из которых находились на грани исчезновения. Будучи одним из членов-основателей "САЙТС", США продолжают играть активную роль в реализации положений этой конвенции. В ноябре 2002 года на Двенадцатой конференции сторон США выступили против ослабления мер по защите китов Минке и Брайда. Мы выразили озабоченность в связи с возобновлением торговли костью африканских слонов и одобрили тщательно контролируемую экспортную программу для того, позволяющую некоторым странам получить ресурсы для управления своими популяциями слонов. Мы также затронули проблему торговли древесиной крупнолистового красного дерева и чилийским морским окунем - двумя видами коммерческого значения, чтобы защитить их соответственно от незаконной лесозаготовки и чрезмерного вылова.

Президент Буш обеспечил приверженность США новаторским подходам к климатическим изменениям. Администрация Буша принимает меры по сокращению выбросов парниковых газов в США по отношению к размеру национальной экономики на 18% в ближайшие десять лет. Эта стратегия демонстрирует лидерство США, замедляя рост выбросов, а также - при наличии научного обоснования - останавливая этот рост, а затем обращая его вспять. В течение последних 14 лет США выступали мировым лидером в области исследования климатических изменений, вложив в эту область более 20 млрд. долларов. Для сохранения лидерства США администрация Буша сотрудничает со странами-партнерами в вопросах разработки и внедрения экологически чистых энергетических технологий, включая водородное топливо, топливные элементы, экологически чистые угольные технологии, улавливание и хранение углерода. США продолжают работать в направлении реализации Рамочной конвенция ООН о климатических изменениях, которая призвана стабилизировать концентрации парниковых газов на уровне, который позволил бы предотвратить опасное вмешательство человека в климат Земли. США также выступают одним из ведущих сторонников Межправительственной группы по климатическим изменениям - авторитетнейшей международной организации, занимающейся сбором и обработкой научной, технической и социально-экономической информации о климатических изменениях.

За период с июня 2001 года Государственный департамент стал зачинателем создания партнерств США по проблеме климатических изменений с ключевыми странами. Эти партнерства охватывают широкий круг вопросов, начиная с научного изучения климатических изменений и энергетических и секвестрационных (очистительных) технологий и заканчивая политическими подходами. Среди партнеров США - Австралия, Канада, Китай, семь стран Центральной Америки, Индия, Италия, Япония, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская Федерация и Европейский союз. 31 июля Государственный департамент провел Саммит по наблюдению за Землей. Эта встреча на уровне министров положила начало новым усилиям по разработке интегрированной системы наблюдения за Землей в целях улучшения понимания глобальных экологических и экономических проблем.

Процветающие общества способны выделять больше ресурсов на цели охраны окружающей среды, как для охраны здоровья людей, так и для сохранения естественной среды обитания. США будут и далее прилагать усилия по обеспечению стабильного будущего для жителей Земли, ее природы и многочисленных красивых и жизненно важных экосистем, которым угрожает безрассудная эксплуатация. Развивая широкий спектр направлений международной политики, мы не будем упускать из вида природоохранные цели.

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Август 2003 г. | Электронные журналы | Домашняя страница