Превращение всей планеты в зону свободной торговли представляет собой весьма непростую задачу. Но Америка полна решимости, говорит посол Роберт Зеллик, торговый представитель Соединенных Штатов и член Кабинета в администрации Президента Буша. Он курировал переговоры по НАФТА и Уругвайский раунд, представляя Госдепартамент с 1989 по 1992 годы. Ниже приводится в сокращении статья, написанная им для журнала "Экономист" и опубликованная там 7-13 декабря 2002 года .

По мере того как подходит к середине первый срок пребывания Президента Буша на своем посту, в комментариях на тему американской торговой политики происходит смещение акцентов. Теперь уже речь идет не о том, будут ли Соединенные Штаты способствовать развитию свободной торговли, а о том, как они будут это делать.

Америка недвусмысленно заявила о своих намерениях. Мы выступаем за глобальное развитие свободной торговли, в региональном масштабе и в формате двусторонних отношений, и будем обеспечивать поддержку этой задачи в США. Двигаясь вперед сразу на многих направлениях, Соединенные Штаты смогут использовать свое влияние для достижения открытости, выйти на новый уровень конкуренции в вопросах либерализации, ориентироваться на потребности развивающихся стран и создать новую политическую динамику, заняв наступательную позицию в деле развития свободной торговли.

Торговая политика Америки связана с более масштабными целями, которые мы ставим перед собой в сфере экономики, политики и безопасности. Эта интеллектуальная интеграция, возможно, собьет с толку некоторых теоретиков в области торговли, однако она являет собой логическое продолжение той линии, которую после 1945 года проводили архитекторы реконструкции. По сути дела, ее корни уходят к тем, кто в знак протеста сбрасывал английский чай в Бостонскую гавань. Для того чтобы иметь устойчивость дома, мы должны привести свою стратегию в соответствие с ценностями и устремлениями Америки - равно как и с нашими экономическими интересами. А для того, чтобы пользоваться влиянием за рубежом, мы должны слушать наших торговых партнеров - малых и больших - и учиться у них. Руководствуясь интересами глобального лидерства, Президент Буш пришел к выводу о том, что необходимо остановить обратное движение в торговой политике в нашей стране. Любой американский президент, пытающийся мобилизовать поддержку в вопросах развития торговли, должен справиться с протекционистами, группами, преследующими особые интересы, антиглобалистски настроенными нигилистами и партийным давлением против него самого. Президента не смутили ни экономический спад, ни терроризм. Он настоял на принятии Конгрессом Закона 2002 года о торговле, который восстановил после восьми лет бездействия важнейшие полномочия Президента в области торговли ("механизм быстрого принятия решений"). Республиканцы пошли на компромисс с выступающими за развитие торговли демократами в вопросах экологии и труда, не задевая при этом интересы суверенитета и протекционизма. Закон обеспечил выплату первого взноса на открытую торговлю для самых нуждающихся, сократив тарифы до нуля для импорта товаров в Америку из развивающихся стран на сумму около 20 млрд. долларов.

Для восстановления коалиции в рамках Конгресса администрация должна была продемонстрировать, что Соединенные Штаты будут действовать по международным правилам для достижения своих интересов. Поскольку торгово-взвешенные тарифы США составляют в среднем только 1,6 процента, поддержка Конгрессом более низких барьеров зависит от готовности исполнительной власти к использованию тех же правил, которыми пользуются другие страны. Один из республиканских лидеров в Сенате сказал мне, что действия администрации по обеспечению соблюдения международных правил были самым убедительным аргументом в пользу предоставления Президенту более широких полномочий на поприще торговых переговоров. Возглавив борьбу внутри страны за более свободную торговлю в системе обеспеченных правовыми средствами международных правил, Президент Буш тем самым укрепил способность Америки развивать свободную торговлю и за рубежом.

Задача, поставленная в Дохе

Придя к управлению страной сразу же после фиаско, которое потерпела в Сиэтле Всемирная торговая организация, администрация Буша осознала, насколько важно было начать новый раунд переговоров в области глобальной торговли. Взаимодействуя с Европейским союзом (ЕС) и другими участниками этого процесса и преодолевая немалые трудности, мы способствовали принятию в Дохе проекта программы развития. Сама ВТО стала сильнее за счет вступления в нее Китая и Тайваня, и сегодня предпринимаются усилия к тому, чтобы в недалеком будущем в нее вступила Россия.

Соединенные Штаты всецело привержены задаче окончательного принятия выдвинутой в Дохе программы развития к согласованному сроку, установленному на 2005 год. Мы уже представили далеко идущие предложения по сельскохозяйственной продукции, промышленным и потребительским товарам и услугам, что подчеркивает основную цель создания ВТО: открытие доступа к рынкам и стимулирование экономического роста и развития.

Цель, которую ставит перед собой Америка в переговорах в области торговли сельскохозяйственной продукцией, состоит в гармонизации субсидий и тарифов при одновременном их сокращении до гораздо более низких уровней - с прицелом на полную отмену. Участники последних переговоров на тему глобальной торговли - Уругвайского раунда - приняли высокие и асимметричные уровни субсидий и тарифов - просто для того, чтобы поставить их хотя бы под какой-то контроль. Так, Соединенные Штаты согласились с тем, что максимальная величина субсидий, вызывающих искажения в сфере производства сельскохозяйственной продукции, в Европейском союзе будет втрое превышать величину субсидий, предоставляемых в Америке, несмотря на то, что доля сельского хозяйства в наших экономиках примерно равна.

Из документа по сельскому хозяйству, согласно которому все виды расходов на продовольственные талоны, рациональное использование ресурсов и сельскохозяйственное производство могут составить до 123 млрд. долларов в течение 6-летнего периода, что вписывается в установленные ВТО ограничения - ясно следует, что Америка не намерена в одностороннем порядке отказываться от субсидирования сельского хозяйства. Американские фермеры и Конгресс поддерживают наше предложение о том, что все страны должны вместе сокращать субсидии. Соединенные Штаты хотят отменить самые вопиющие и дезорганизующие сельскохозяйственные дотации, а именно: экспортные субсидии. Мы намерены сократить глобальные субсидии, которые искажают картину сельскохозяйственного производства внутри страны, примерно на 100 млрд. долларов, уменьшив тем самым наш собственный лимит почти наполовину. Мы хотим сократить среднемировые таможенные тарифы на сельскохозяйственные продукты с 60 до 15 процентов, а среднюю величину этих тарифов в самой Америке - с 12 до 5 процентов. При этом Соединенные Штаты выступают за установление согласованной даты отмены таможенных тарифов на сельхозпродукцию и субсидий, искажающих положение вещей в сельском хозяйстве.

Американское предложение по промышленным товарам освободит мир от тарифов на эту продукцию к 2015 году. Именно этот сектор торговли в 1947 году стал предметом внимания учредителей Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ); после более 50 лет работы на этом направлении примерно половина мировой торговли промышленными товарами освобождена от тарифов. Пора довести это дело до конца.

После отмены тарифов промышленность развивающихся стран сможет участвовать в честной конкуренции. Реализация данного предложения устранит барьеры между развивающимися странами, доля тарифов на промышленные товары в торговле между которыми составляет сегодня 70 процентов. После устранения барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами доходы развивающихся стран могут возрасти более чем на 500 млрд. долларов.

Предложение США по торговле услугами призвано расширить перспективы роста и развития в секторе, который только начинает набирать силу в структуре мировой экономики. Услуги составляют две трети американской экономики и обеспечивают занятость 80 процентов рабочей силы в нашей стране, но при этом на них приходится лишь 20 процентов мировой торговли. Всемирный банк особо подчеркивает, что устранение барьеров на пути продажи услуг в развивающихся странах принесет им дополнительные доходы в размере 900 млрд. долларов.

Соединенные Штаты учитывают пожелания и претензии развивающихся стран, стремящихся перейти в режим свободной торговли. В текущем году мы выделили 638 млн. долларов на оказание помощи таким странам в развитии потенциала для участия в торговых переговорах, внедрении правил и использовании открывающихся перед ними возможностей. В партнерстве с Межамериканским банком развития мы предпринимаем шаги к интеграции торговли и финансов и призываем Всемирный банк и МВФ подкрепить ресурсами свои риторические заявления на тему торговли.

На встрече в Дохе мы согласились с тем, что гибкость глобальных правил в сфере интеллектуальной собственности может быть использована для производства лицензированных медицинских препаратов бедными странами, что поможет им вести борьбу с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, малярией и другими болезнями, принимающими характер эпидемий. Наряду с этим мы готовы оказывать содействие бедным регионам и странам в приобретении лекарств иностранного производства - если они не могут производить их у себя - при условии, что другие страны, в которых есть фармацевтическая промышленность, не будут превращать эти особые условия в лазейки для обхода мер по защите интеллектуальной собственности, стимулирующих процесс разработки и создания новых лекарственных препаратов.

Итоги переговоров в Дохе предусматривают особое отношение к развивающимся странам. И все же плавные переходы и особые потребности не должны выродиться в вечный протекционизм. "Добрые намерения", маскирующие торговые барьеры, повышают дороговизну жизни беднейших людей, приносят выгоду группам с особыми интересами, увеличивают издержки конкурентного бизнеса и блокируют экспорт произведенных продуктивно работающими фирмами и людьми товаров и услуг в другие развивающиеся страны. Мы удовлетворены тем, что неправительственные организации (НПО), такие как "Оксфам", стали понимать, какую пользу приносит торговля процессу развития, однако им следует признать, что эта польза происходит как от устранения барьеров на пути импорта, так и от поддержки экспорта и конкуренции у себя дома. ВТО могла бы способствовать двигаемому экспортом росту в развивающихся странах, не возрождая при этом неоколониалистские торговые схемы, выработанные предыдущим поколением.

Европа как партнер

Как сказал мне недавно один африканский министр, даже когда Соединенные Штаты и ЕС договорятся относительно курса деятельности ВТО мы не сможем гарантировать успех, но сможем сделать его более вероятным. К счастью, у меня нет сомнений в том, что мой уважаемый и близкий коллега Паскаль Лами, представитель ЕС по вопросам торговли, так же решительно настроен на завершение начатых в Дохе переговоров в запланированные сроки.

Соединенные Штаты и ЕС ставят перед собой общую задачу либерализации торговли, но исповедуют разные подходы к ее решению. Если использовать лексикон ЕС, Соединенные Штаты настаивают на "углублении" ВТО за счет освобождения торговли по всем основным параметрам, связанным с доступом к рынкам. Отличительной чертой повестки дня ЕС стало стремление "расширить" мандат ВТО за счет выработки новых правил в дополнительных сферах. Как отметил один коллега из Азии, ЕС смотрит на мир через призму недавнего европейского опыта: он хочет постепенно сформировать наднациональную систему управления процессом глобализации. Но многие развивающиеся страны вовсе не хотят добавлять дополнительные сферы в деятельность ВТО, считая, что наш приоритет должен состоять в стимулировании роста торговли и инвестиций. Существует риск, что ЕС может поступиться снижением барьеров ради создания дополнительных правил и институтов.

На переговорах в Дохе Соединенные Штаты помогли перекрыть разрыв между сторонниками "углубления" и "расширения", поскольку ЕС нужно продвижение по более широкому фронту для того, чтобы стронуться с места в вопросах торговли сельскохозяйственной продукцией, что имеет важнейшее значение для многих развивающихся стран. Соединенные Штаты будут и дальше идти навстречу ЕС при условии, что ЕС продемонстрирует приверженность курсу на либерализацию в торговле продукцией сельского хозяйства, а также промышленными товарами и услугами. Мы должны обеспечить положение, при котором любые новые предметы переговоров и правила укрепляли бы свободные рынки, повышали уровень прозрачности в ВТО и способствовали торговле, не ущемляя при этом прерогативы суверенных государств. Следует принимать во внимание и еще одну точку зрения - предложенную Хаеком концепцию "спонтанного порядка", согласно которой правила должны формироваться сначала на рынках, а не через государственный контроль.

Даже если Америка и Европа договорятся, выработанную в Дохе программу все равно будет трудно реализовать. (К сожалению, меркантильный, основанный на нулевом балансе подход Японии к торговле, еще раз нашел свое подтверждение в ее недавнем предложении по торговле сельскохозяйственной продукцией, согласно которому ее квота на импорт риса должны быть сокращена). Воодушевляет то, что и в развивающихся, и в развитых странах есть целый ряд министров, предпринимающих совместные усилия.

И, тем не менее, любое решение со стороны ВТО требует консенсуса ее 144 членов. Любая страна - руководствуясь любыми политическими и экономическими соображениями - может остановить начатый в Дохе процесс. Мы не намерены занимать пассивную позицию, если кто-то наложит вето на проводимую Америкой кампанию за открытие рынков. Мы хотим стимулировать реформаторов, выступающих за свободную торговлю. Если кто-то не хочет двигаться вперед, Соединенные Штаты будут продолжать движение с теми, кто хочет этого. Другим странам пора сказать нам, когда именно они будут готовы открыть свои рынки, представить предложения по либерализации и подкрепить свою критику реальными намерениями.

Некоторые специалисты в вопросах торговли выдвигают необоснованные возражения против использования Америкой своего влияния для достижения большей открытости. Я призываю их смотреть на вещи более широко. Мы хотим укрепить позиции коалиции, настаивающей на более свободных правилах торговли. Было бы смертельно опасно отдать инициативу в этих вопросах нигилистам за рубежом и отечественным протекционистам. Примеры Лиги Наций, ООН, Международного валютного фонда и Всемирного банка убеждают нас в том, что международным организациям нужны лидеры, способные дать импульс практическим действиям.

НАФТА и его аналоги

В целях повышения вероятности успеха, Соединенные Штаты ведут также активную кампанию за заключение региональных и двусторонних соглашений о свободной торговле (ССТ). Такие соглашения способствуют формированию тесных связей между торговлей, экономическими реформами, развитием, инвестициями, безопасностью и свободным обществом. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) не только почти втрое увеличило объем торговли США с Мексикой и почти удвоило объем торговли США с Канадой, но и повысило международную конкурентоспособность всех трех его участников. НАФТА убедительно доказала, что и развитые, и развивающиеся страны получают преимущества и выгоды от партнерских отношений в сфере свободной торговли. Участие в этом соглашении позволило Мексике быстро оправиться от постигшего ее в 1994 году финансового кризиса, встать на путь превращения в участника глобальной экономической конкуренции и в открытое демократическое общество.

Любопытно, что несколько европейских изданий, критиковавших Америку за поддержку "конкурентной либерализации" на основе региональных и двусторонних переговоров о свободной торговле, красноречиво промолчали, когда ЕС заключил 30 подобных соглашений. Соединенные Штаты имеют лишь 3 соглашения, но мы упорно работаем на этом направлении.

С того времени, когда Конгресс предоставил Президенту полномочия на ускоренное заключение торговых соглашений, Соединенные Штаты подписали Соглашение о свободной торговле (ССТ) с Сингапуром и Чили и приступили к переговорам о заключении ССТ с пятью странами Центральноамериканского экономического сообщества, пятью странами Южно-африканского Таможенного союза, с Марокко и Австралией. Мы помогли дать старт переговорам между 34 демократическими государствами, входящими в Свободную торговую зону Америк. Мы намерены вместе с Бразилией возглавлять эти усилия до тех пор, пока они не будут успешно завершены.

Предлагаемая нами программа в области свободной торговли содержит в себе вполне очевидные сигналы. Мы открыты для свободной торговли со всеми регионами - Латинской Америкой, расположенными южнее Сахары странами Африки, Азиатско-Тихоокеанским регионом, с арабским миром - причем как с развивающимися, так и с экономически развитыми странами. Мы хотим расширять торговые связи с этими странами. Не менее важно и то, что все наши партнеры по свободной торговле, несмотря на различия в размерах и степени развития, демонстрируют политическое мужество у себя дома, агитируя за открытые рынки и увязывая эти идеи с экономическими реформами. Правительствам таких стран мы готовы оказывать помощь.

Одно из европейских изданий недавно выступило с утверждением, что Соединенные Штаты "мало что могут предложить другим странам", поскольку установленные Америкой барьеры уже относительно низки. Однако "проверка рынком" доказывает несостоятельность подобных утверждений: страны становятся в очередь на заключение ССТ. Страны понимают, что гарантированный доступ к огромному и динамичному американскому рынку представляет собой ценнейший экономический актив. Поскольку ССТ с Америкой носят комплексный характер и устанавливают высокие стандарты, наши партнеры по ССТ становятся хорошими объектами для инвестиций, надежными звеньями в глобальной ресурсной цепи или просто перспективными рынками для ведения бизнеса.

Мы намерены вместе с партнерами по ССТ - по каналам Агентства США по международному развитию (АМР) - и с многосторонними банками развития обеспечивать связь между либерализацией и отраслевыми реформами. Так, мы обсуждаем с Марокко, как при поддержке Всемирного банка поддержать переход этой страны на экспорт фруктов и овощей вместо зерновых. Наши ССТ с Южной Африкой и странами Центральной Америки способны стимулировать региональную интеграцию, снижение местных барьеров на пути региональной конкуренции, формирование более крупного рынка для инвестиций и более активное сотрудничество в политической сфере. Многие другие страны взаимодействуют с нами по вопросам рыночных и торговых реформ просто в порядке подготовки к заключению ССТ.

Как показали переговоры по ССТ с Сингапуром, наши соглашения могут также служить примерами внедрения новаторских решений и повышения стандартов. ССТ между Соединенными Штатами и Сингапуром будет способствовать продвижению в таких сферах, как электронная коммерция, интеллектуальная собственность, трудовые нормативы и экологические стандарты, а также быстро развивающаяся торговля в сфере услуг. В процессе интенсивной работы с другими странами над ССТ Соединенные Штаты определяют для себя надежных торговых партнеров. Наши партнеры по ССТ являют собой авангард новой глобальной коалиции, выступающей за открытые рынки.

Эти партнеры помогают укреплять поддержку идей свободной торговли и внутри США. Каждая серия переговоров дает возможность законодателям и общественности увидеть практические выгоды, которые несет с собой более открытая торговля, - во многих случаях со странами, представляющими для нас особый интерес в силу исторических, географических, военных или других связей. В американской политике существует старая поговорка: "Нельзя победить что-то, ничего не предлагая". Мы хотим, чтобы идущие в Америке дебаты были сфокусированы на политике открытия рынков, а не на защитных догмах протекционистов, призывающих закрыть их.

Идет ли речь о демократии, безопасности, экономической интеграции или свободной торговле, сторонники реформ зачастую бывают вынуждены совершать поэтапное движение к более широкой цели - взаимодействуя с целеустремленными партнерами, формируя коалиции и постепенно расширяя круг сотрудничества. Аналогично тому, как современные деловые рынки опираются на интеграцию сетей, нам необходима своего рода сеть из взаимоусиливающих торговых соглашений для решения разнообразных проблем в сфере торговли, экономики, развития и политики. Соединенные Штаты сочетают подход к свободной торговле, основанный на принципе “строительных блоков”, с четкой приверженностью задаче снижения глобальных барьеров в торговле с помощью инструментов ВТО. Используя масштабы американской экономики и ее привлекательность для стимулирования открытости, мы намерены приблизить международное сообщество к достижению цели всеобщей свободной торговли..

К началу страницы | Содержание, Внешняя политика США, Август 2003 г. | Электронные журналы | Домашняя страница