Две из величайших евразийских держав – Китай и Россия – "находятся на переходной стадии развития, и сегодня трудно понять их намерения, поскольку они сами не знают своего будущего", говорит губернатор Джордж У. Буш. В своей, пожалуй, самой известной предвыборной речи по внешнеполитическим вопросам перед аудиторией, собравшейся 19 ноября 1999 года в Президентской библиотеке Рональда Рейгана в Сими-Вэлли, штат Калифорния, Буш сказал, что если Китай и Россия "станут друзьями Америки, эта дружба сделает мир более устойчивым. Но если этого не произойдет, то мы можем так и не обрести тот мир, к которому стремимся". Ниже приводятся выдержки из этого выступления. Полный текст доступен на веб-сайте Буша.)

ОБОРОНА

Даже в эти дни, когда Америке есть чем гордиться и на что надеяться, у нее есть явные враги, которые ненавидят наши ценности и завидуют нашим успехам, – террористы, преступные синдикаты, наркокартели и бесконтрольные диктаторы. Империи больше нет, но зло осталось.

Мы должны защитить нашу страну и наших союзников от ракет, террора и шантажа. Мы должны возродить моральный дух наших вооруженных сил – подорванный скудеющими ресурсами и множащимися задачами – за счет более высокого уровня подготовки, лучших условий и лучшей оплаты. Мы должны освоить новую технологию ведения войны – для того, чтобы распространять свое мирное влияние не просто во всем мире, но и на долгие годы.

Президент, стоящий на страже своей страны, должен быть трезвым реалистом. Есть предел возможностей дипломатических улыбок и хмурых гримас. Армии и ракеты нельзя остановить сухим тоном дипломатических нот. Их можно сдерживать лишь силой, целенаправленными усилиями и обещанием быстрой кары.

ДЕМОКРАТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Военная мощь не являет собой высший критерий могущества. В нашем реализме должно оставаться место и для человеческого духа. В свое время этот дух заставлял диктаторов испытывать страх и разрушал империи. В наследие нам остался почетный список людей, ставших воплощением мужества и идеализма: Щаранский, Гавел, Валенса, Мандела. Самой мощной силой в мире служит не оружие и не страна, а правда, которая состоит в том, что мы представляем собой одухотворенные существа и что свобода – это "право души на дыхание".

В мрачные дни 1941 года – низшей точки современной истории – на планете оставалось не более десятка демократических государств. Сегодня, когда мы вступаем в новое столетие, их стало 120. Прослеживается направление течения событий, их современный поток. "Положитесь на него, – говорил Эдмунд Берк. – Те, кто любит свободу, станут свободными". Америка ценит свободу, но мы ей не владеем. Нам нравится стройное здание нашей демократии – но мы понимаем, что архитектура подобных зданий в других странах может быть непохожей на нашу. Мы предлагаем другим свои принципы, но мы не должны никому навязывать свою культуру.

РОЛЬ США НА МИРОВОЙ АРЕНЕ

Америка должна участвовать в мировых делах. Но это не означает, что наши вооруженные силы должны становиться ответом на каждую трудную внешнеполитическую ситуацию – это суррогат стратегии. Интернационализм Америки не должен состоять из действий без широкого видения, действий без приоритетов и миссий без определения срока их окончания – такой подход подрывает волю Америки и иссушает ее жизненные силы.

Американская внешняя политика должна представлять собой нечто большее, чем инструмент разрешения кризисов. Перед ней должна стоять великая и путеводная цель: превратить нынешний период американского влияния в годы и годы демократического мира.

Это достигается путем концентрации усилий на защите и утверждении долговременных национальных интересов. В этом и состоят мои приоритеты. Президент США должен сотрудничать с нашими сильными демократическими союзниками в Европе и Азии во имя расширения зоны мира. Он должен бороться за полную победу демократии в Западном полушарии, где страны были бы крепко связаны между собой узами свободной торговли. Он должен защищать интересы Америки в районе Персидского Залива и содействовать установлению мира на Ближнем Востоке на основе безопасности Израиля. Он должен принимать меры к сдерживанию распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Он должен возглавить движение к мировому порядку, основанному на свободе. На пути к осуществлению этих целей он должен проявлять целеустремленность, терпение и силу.

КИТАЙ

Проблема состоит в том, что две из величайших евразийских держав – Китай и Россия – находятся на переходной стадии развития. Сегодня трудно понять их намерения, поскольку они сами не знают своего будущего. Если они станут друзьями Америки, эта дружба сделает мир более устойчивым. Но если этого не произойдет, то мы можем так и не обрести тот мир, к которому стремимся.

В частности, Китай в разное время воспринимался разными людьми по-разному. Как империя, которую нужно разделить. Как дверь, которую нужно открыть. Как образец коллективного единообразия. Как дипломатическая карта, которую нужно разыграть. Был год, когда говорили, что Китаем правят "пекинские мясники". Но через несколько лет та же администрация уже назвала Китай "стратегическим партнером".

Мы должны иметь четкое представление о Китае – глядя на него не через фильтры позиций и узкопартийного подхода. Китай поднимается во весь рост, и это нельзя остановить. Здесь наши интересы просты: мы приветствуем свободный и процветающий Китай. Мы не прогнозируем конфликтов с ним. Мы не собираемся угрожать ему. Существуют области, в которых мы должны пытаться сотрудничать: борьба с распространением оружия массового уничтожения... достижение мира на Корейском полуострове.

В то же время поведение китайского правительства может вызывать тревогу за рубежом и возмущение внутри страны. Пекин вкладывает средства из своего растущего богатства в стратегические ядерные вооружения... новые баллистические ракеты... военно-морские силы и военную авиацию дальнего радиуса действия. От Китая исходит угроза шпионажа против нашей страны. На этом фоне Государственный департамент сообщает о том, что "все общественное несогласие с политикой партии и правительства полностью подавлено" – трагичное достижение в стране с населением 1,2 миллиарда человек. Правительство Китая выступает врагом свободы вероисповедания и пособником насильственных абортов – т.е. проводником безрассудной и безжалостной политики.

На все эти факты нужно смотреть трезво. Китай – это конкурент, а не стратегический партнер. Мы должны относиться к Китаю без враждебности, но и без иллюзий.

В то же время этот режим не должен питать никаких иллюзий относительно мощи и целей Америки. Как сказал во время холодной войны Дин Раск, "Ни одному режиму не пойдет на пользу... своим беззаконием и агрессивным поведением навлекать на себя суровое неприятие со стороны американского народа…"

В лице Америки Китай найдет надежного и активного торгового партнера. А торговля даст ход нашему постоянному приглашению в мир экономической свободы. Желанным событием станет вступление Китая во Всемирную Торговую Организацию, и это должно открыть дверь в эту организацию и для Тайваня. Но поскольку Китай известен тем, что часто не выполняет соглашения, только решительно настроенная администрация сможет заставить его держать слово.

Если я стану Президентом, Китай поймет, что американские ценности всегда будут составной частью повестки дня Америки. Тот факт, что мы защищаем человеческую свободу, – это не дипломатическая формальность, а фундаментальное обязательство нашей страны. Нам придает силы уверенность в том, что коммунизм – в любой его форме – изжил себя.

Я рассматриваю свободную торговлю как важного союзника в процессе, который Рональд Рейган называл "действенной стратегией свободы". Необходимость торговли носит не только денежный, но и моральный характер. Экономическая свобода вырабатывает привычку к свободе политической. А привычка к политической свободе формирует ориентацию на демократию, ожидание демократии. Гарантий здесь нет, но есть хорошие примеры – от Чили до Тайваня. Будем свободно торговать с Китаем, и время будет работать на нас.

РОССИЯ

Россия служит еще одним напоминанием о том, что укрепление мира на планете происходит на фоне процесса глобальных преобразований. И здесь требуется терпение – терпение, последовательность и твердая опора на демократические силы.

Россия - с ее обширными пространствами, талантами и мужеством ее народа, богатством ресурсов и размахом вооружений - предстает перед нами как великая держава, и к ней всегда следует относиться именно как к таковой. Немного найдется народов на земле, которым пришлось пережить столько страданий в этом столетии. И хотя мы верим в то, что худшее уже позади, проблемы России еще не решены. Последнее десятилетие стало для России эпохой раскрепощения и разочарования.

Наша первоочередная задача состоит в обеспечении безопасности нашей страны – и в этом смысле и Россия, и Соединенные Штаты должны понимать, что окружающий их мир изменился. Вместо конфронтации друг с другом мы теперь вынуждены противостоять наследию уже не существующего идеологического соперничества – в виде тысяч единиц ядерных вооружений, которые, в случае России, могут быть недостаточно надежно защищены. Перед обеими нашими странами встает новая угроза – в виде поползновений стран-изгоев, хищений ядерных материалов и случайного запуска ракет-носителей. Все это требует ни больше, ни меньше, как новых стратегических взаимоотношений, способных обеспечить защиту мира во всем мире... Проявив дальновидность и поистине государственный подход, сенаторы Ричард Лугар и Сэм Нанн поняли, что ядерный арсенал, существующий в России, подвержен определенному риску. В рамках программы Нанна-Лугара на целом ряде российских ядерных объектов был повышен уровень безопасности и осуществлено уничтожение боеголовок.

Но даже на этом фоне Министерство энергетики предупреждает нас, что наши оценки численности российских запасов ядерного оружия могут оказаться заниженными на 30 процентов. Другими словами, большое количество имеющихся в России ядерных материалов не учтено. Новый Президент должен настоять на том, чтобы была произведена точная инвентаризация всех этих материалов. Но и этого мало. Я намерен просить Конгресс серьезно увеличить нашу помощь на цели демонтажа российских ядерных вооружений в наиболее масштабных количествах и в наиболее короткие сроки.

Тем не менее, нам все равно понадобятся системы противоракетной обороны – одна система театра военных действий, другая – общенациональная. Если на меня будут возложены обязанности главнокомандующего, мы создадим и развернем такие системы. В ситуации, когда существует общая угроза нападения со стороны стран-изгоев, возникает реальная возможность того, что Россия будет сотрудничать с нами и нашими друзьями и союзниками в деле создания систем противоракетной обороны. Но есть одно условие. Россия должна отказаться от своей опасной привычки к распространению оружия массового уничтожения.

С Россией будет гораздо легче договариваться по важнейшим вопросам, если мы будем иметь дело с демократической и свободной Россией. Наша цель состоит в том, чтобы способствовать установлению в России не видимости демократии, а ее структур, духа и реалий. Мы, конечно же, не добьемся этой цели, если будем концентрировать нашу помощь и внимание на коррумпированной и привилегированной элите российского общества. Реальные перемены в России – и в Китае – придут не сверху, а снизу. Со стороны растущего класса предпринимателей и бизнесменов. Со стороны новых лидеров российских регионов, которые сумеют построить новое российское государство, где власть будет разделена и не будет контролироваться. Наша помощь, наши инвестиции и кредиты должны идти непосредственно российским гражданам, а не на банковские счета коррумпированных чиновников.

Америка должна устанавливать связи с новым поколением российских граждан по линии обменов в сфере образования и программ укрепления власти закона и гражданского общества... Мы не можем купить реформы для России, но мы можем стать союзником России в деле ее самореформирования.

ДОГОВОР О ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕМ ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний не обеспечит решение трудной задачи борьбы с распространением оружия массового уничтожения. Я уже говорил, что наша страна должна продолжать введенный ею мораторий на собственные испытания. В то же время гораздо более важная задача – это сдерживать снабжение ядерными материалами и средства их доставки. Это необходимо сделать приоритетом в отношениях с Россией и Китаем. Наша страна должна сократить спрос на ядерные вооружения – путем решения проблем безопасности тех стран, которые отказываются от этих вооружений. Наша страна должна добиться того, чтобы это оружие не выглядело столько привлекательным для стран-изгоев – сделав его бесполезным, благодаря наличию у нас противоракетной обороны. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний никак не способствует решению этих задач. Он не останавливает распространение, особенно среди государств с преступными режимами. Выполнение его положений нельзя проверить. Его участников нельзя заставить выполнять условия договора. Кроме того, он помешает нам обеспечивать безопасность и надежность средств сдерживания, которыми обладает наша страна, а в них еще может возникнуть необходимость. По всем этим важнейшим вопросам он предлагает только словесные формулировки, ложные надежды и высокопарные намерения – но никаких гарантий. Мы можем бороться против распространения ядерного оружия, но мы не сможем сдержать его путем участия в непродуманных договорах.

ИНДИЯ

В своих стратегических расчетах мы зачастую забываем об этой великой стране, расположенной на южной оконечности Евразии. В грядущем столетии мы станем свидетелями появления демократической Индии в качестве одной из мировых сил. Эта страна с огромным населением уже вскоре может стать самой населенной страной мира. Это страна с меняющейся экономикой, в которой трое из пяти ее самых зажиточных граждан - создатели компаний, производящих программное обеспечение.

Сегодня в Индии идут споры по поводу ее будущего и стратегии ее дальнейшего развития, поэтому Соединенные Штаты должны уделять этой стране больше внимания. Нам следует устанавливать более широкие торговые и инвестиционные отношения с Индией по мере того как она будет раскрываться для внешнего мира. Нам следует вести работу с индийским правительством с тем, чтобы оно стало одной из сил, способствующих укреплению стабильности и безопасности в Азии. Но это не должно вредить нашим давнишним связям с Пакистаном, которые по-прежнему имеют важнейшее значение для состояния мира в этом регионе.

АЛЬЯНСЫ

То, насколько успешно нам удастся осуществить свои цели в Евразии, будет зависеть от усилий Америки по укреплению альянсов, которые обеспечивают сохранение нашего влияния – в Европе, Восточной Азии и на Ближнем Востоке. Альянсы создаются не просто на случай кризисов – не только для того, чтобы действовать по сигналу тревоги. Они держатся на контактах и доверии. Так, например, в основу коалиции, образованной во время войны в Персидском Заливе, было положено видение ситуации Президентом, его усилия и его принципы. Американский Президент не должен проводить девять дней в Китае и не заехать при этом в Токио, Сеул или Манилу. Американский Президент не должен молчать, когда Китай критикует наши связи с Японией в сфере безопасности.

Для того, чтобы НАТО было сильной, сплоченной и активной организацией, Президент должен последовательно направлять ее: по вопросам, связанным с целями и задачами альянса, с увеличением вклада Европы в оборонный потенциал, а при необходимости и в урегулирование военного конфликта. Для того, чтобы мы могли положиться на союзников, когда нам нужна их помощь, мы должны уважать их и тогда, когда эта помощь нам не требуется.

Мы имеем дело с партнерами, а не с сателлитами. Мы хотим находиться в обществе сильных, а не слабых государств. А это требует, чтобы Америка больше и проводила консультации, и занимала лидерскую позицию. Соединенные Штаты испытывают необходимость в том, чтобы наши европейские союзники, равно как и друзья в других регионах мира помогали нам в решении проблем в сфере безопасности по мере их возникновения. Для того, чтобы наши союзники могли участвовать в освоении огромных возможностей Евразии, они должны брать на себя соответствующую часть расходов и рисков, связанных с поддержанием мира. Поддержка друзей позволяет Америке резервировать свою мощь и волю для защиты важнейших общих интересов.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Аналогичным образом международные организации могут послужить делу мира. Я никогда не отдам американские войска под командование ООН – но ООН может быть полезной в инспектировании вооружений, поддержании мира и гуманитарных мероприятиях. Если я стану Президентом, Америка будет платить свои взносы – но только при условии реформирования бюрократических структур ООН и уменьшения непропорционально большой доли наших платежей.

Кроме того, должна быть проведена реформа международных финансовых институтов – Всемирного банка и Международного валютного фонда. Они могут выполнять роль стабилизирующего фактора в условиях экономического кризиса. Но они не должны навязывать политику строгой экономии и спасать банкиров, разоряя при этом средний класс. Они не должны ставить подпорки под неэффективные и коррумпированные финансовые системы. Эти организации должны стимулировать базовые элементы экономического роста и свободного рынка. Распространять традиции законности и разумной бюджетной политики. Способствовать принятию продуманных законов о банковской деятельности и правил бухгалтерской отчетности. А самое главное – деятельность самих этих институтов должна стать более прозрачной и подотчетной.

К началу страницы | Содержание | Электронные журналы | Домашняя страница