Платформы, которые принимают политические партии США на своих съездах, в течение многих лет выполняют одну и ту же функцию: выражение позиции партии в таких формулировках, под которыми смогли бы подписаться все кандидаты от данной партии на предстоящих выборах.

Конечно, такое стремление ко всеохватности не ново - ведь еще Уэнделл Уилки, кандидат на президентский пост от Республиканской партии на выборах 1940 года, т.е. шестьдесят лет назад, охарактеризовал программные документы как "сплав неопределенностей".

Несмотря на эти попытки охватить все точки зрения, работа по подготовке платформы партии в прошлом зачастую вызывала оживленные и даже гневные дебаты на трибунах съездов. Так, например, "сухой закон" – то есть запрет федерального правительства на производство и продажу алкогольных напитков – стал предметом разногласий на съезде Республиканской партии в 1932 году, участники которого выдвинули Герберта Гувера кандидатом в Президенты. В 1948 году группа членов Демократической партии в раздражении покинула съезд в результате разногласий по поводу ряда положений, связанных с гражданскими правами.

Между тем, по мере того, как съезды все в меньшей степени служили решению серьезных вопросов и все больше превращались в механизмы для пропаганды кандидатами своих взглядов и попытки заручиться поддержкой телезрителей в лучшее эфирное время, подобных казусов в последние годы почти не случалось. И в этом году программы партий были сформулированы, а вопросы выбора кандидатов на посты Президента и вице-президента отрегулированы еще до того, как делегаты прибыли на съезды - республиканцы в Филадельфию, а демократы в Лос-Анджелес – на съезды, которые были искусно подготовлены с тем, чтобы конфликты свести к минимуму, а внутрипартийное согласие продемонстрировать во всей красе.

Программы обеих партий получили единодушное одобрение съездов без намека на разногласия, инакомыслие или фанфары.

Существуют разные точки зрения на то, какое значение должно придаваться программному документу. Некоторые наблюдатели считают, что такие программные документы вообще не имеют отношения к реальной жизни, и эта точка зрения подтверждается высказываниями некоторых современных политических лидеров. Так, в 1996 году кандидат в Президенты от Республиканской партии Боб Доул сказал, что не считает необходимым руководствоваться программой своей партии, заметив, что "наверное я бы согласился с большинством ее положений, но дело в том, что я ее просто не читал".

Между тем, один из ведущих специалистов в вопросах избирательных технологий Джеральд Помпер из Университета Ратгерса придерживается совсем другого мнения относительно значения предвыборных программ. "Они заключают в себе то, в чем партия убеждена, – так процитированы слова Помпера в статье, недавно опубликованной в газете "Лос-Анджелес Таймс". – Указывая направление будущего движения, они также содержат формулировку той цели, к которой (партии) стремятся. Потом, когда партии приходят к власти, они выполняют многое из того, что было там записано". Помпер рассказал, что в результате проведенных им исследований всех избирательных циклов с 1944 по 1996 год включительно, он обнаружил, что победившая на выборах партия в конечном итоге выполняла примерно 70 процентов тех конкретных обещаний, которые были записаны в ее предвыборной программе. "Программы – это не пустой звук", сказал Помпер корреспонденту "Лос-Анджелес Таймс".

В этом году в своих программных документах обе партии вновь уделили достаточно много места вопросам внешней политики. Если заняться простым подсчетом слов, то окажется, что посвященный внешней политике раздел программы республиканцев почти в два раза длиннее соответствующего раздела в программе демократов.

В чем же заключается суть предвыборных программ этого года?

Задавая тон в проверенной временем манере, правящая партия – в данном случае демократы – "с гордостью отмечает" свои достижения у кормила власти, в то время как претенденты на эту власть – в данном случае республиканцы – "с тревогой взирают" на то горестное положение вещей, которое создалось с тех пор, как они были отчуждены от власти голосами избирателей.

Между тем, есть один важный момент, по которому платформа республиканцев совпадает с программой демократов: несмотря на то, что в обоих документах основной упор делается на внутренние проблемы страны, обе партии считают важным дальнейшее участие США в мировых делах.

Внешнеполитический раздел программы республиканцев начинается с бодрого цитирования их кандидата на президентский пост – губернатора Джорджа Буша: "Давайте отбросим шоры изоляционизма – подобно тому, как мы отказываемся от имперского мышления. Давайте не будем ни давить на других нашей мощью, ни предавать их нашим безразличием. Давайте сформируем такую внешнюю политику Америки, которая отражала бы американский характер. Скромность настоящей силы. Смиренность истинного величия. Это составляет стержень Америки. И в этом будет состоять дух моей администрации".

Прежде чем вдаваться в ряд конкретных вопросов, авторы программы вслед за цитированием слов Буша оптимистически развивают мысль о том, что "21-й век начинается с уникальных перспектив, которые открываются перед Соединенными Штатами" и что "в истории человечества было немного стран, которым выпадала такая редкая возможность самостоятельно формировать будущее... Америка может внести свой вклад в формирование международных идеалов и институтов на многие десятилетия вперед".

В программном документе демократов перечисляются достижения администрации Клинтона в деле укрепления мира и демократии на международной арене – от Косово и Ближнего Востока до Гаити и Северной Ирландии, а также отмечаются усилия по сокращению ядерных арсеналов России и укреплению и расширению НАТО.

Между тем, говорится дальше в этом документе, "сегодня еще не время трубить в победные фанфары. Выйдя из состояния холодной войны, Америка вступила в эпоху глобализации, которая выдвигает новые угрозы в области нашей безопасности и создает совершенно другие проблемы... Сегодня – к счастью и к сожалению – наша судьба и судьбы миллиардов людей во всем мире все теснее переплетаются между собой, а наши внутренние и международные проблемы стыкуются самым беспрецедентным образом".

"Демократическая партия отдает себе отчет в том, что процесс глобализации будет и дальше формировать наше будущее. Мы также считаем, что Соединенные Штаты могут и должны сделать так, чтобы процесс глобализации отражал потребности и ценности американского народа".

Ниже приводятся некоторые важнейшие пункты предвыборных программ обеих партий, касающиеся внешней политики:

РЕСПУБЛИКАНЦЫ

В лучших традициях "встревоженного" подхода, принятого отлученной от власти партией, во внешнеполитическом разделе республиканской программы, насчитывающем более 11 000 слов и озаглавленном "Принципиальное американское лидерство", после бодрых вступительных параграфов следует осуждение всей политики нынешней демократической администрации.

"В течение последних восьми лет администрация (Клинтона) растранжирила все возможности, дарованные Америке мужеством и самопожертвованием предшествующих поколений", – гласит вступительная часть этого обвинения.

Следуя теме, эксплуатировавшейся в ходе всей избирательной кампании, республиканцы приходят к выводу о том, что администрация "за это десятилетие разрушила оборону Америки, экономя на ресурсах, беря на себя чрезмерные обязательства и не сумев разработать дальновидную военную стратегию". По мнению республиканцев, "самонадеянность, непоследовательность и ненадежность дипломатии, осуществлявшейся администрацией, нанесли ущерб альянсам, в которых состоит Америка, привели к отчуждению друзей и раздразнили противников".

Что же теперь делать? "Президент-республиканец сформулирует и будет воплощать в жизнь важнейшие национальные интересы Америки... Под его руководством Соединенные Штаты построят и укрепят мир. Республиканцы понимают, что для этого нужно: крепкие вооруженные силы, прочные альянсы, расширение торговли и решительная дипломатия". Говоря конкретно об обороне, республиканцы предлагают восстановить "подорванную" боеготовность и одновременно "привести оборонный потенциал Америки в соответствие с требованиями информационного века с тем, чтобы вооруженные силы США сохраняли превосходство перед лицом нарождающихся опасностей".

Что же касается угрозы применения баллистических ракет, то "Америка должна развернуть эффективную противоракетную оборону, основанную на анализе оптимальных вариантов, в том числе варианте морского базирования, причем в самые короткие сроки". В документе отмечается, что администрация Буша будет "вести переговоры о внесении изменений в Договор о противоракетной обороне (ПРО), что позволит Соединенным Штатам использовать весь спектр технологий и экспериментальных данных, необходимых для развертывания надежной системы противоракетной обороны".

В программе еще раз высказывается несогласие республиканцев с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний – "очередным анахронизмом устаревшего стратегического мышления", поскольку соблюдение его "нельзя проверить, невозможно обеспечить и который не позволит Соединенным Штатам гарантировать надежность своих средств ядерного сдерживания".

Переходя к экономическим вопросам, авторы программы обещают такую торговую политику, которая будет опираться на открытые мировые рынки, на "стимулирование, а не удушение, частной инициативы правительствами". Они предлагают "ревизовать, но не ликвидировать" существующие международные финансовые институты, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк, с тем, чтобы они заново сформулировали свои задачи.

Далее в программе рассматриваются внешнеполитические проблемы по регионам, начиная с "соседей по Северной и Южной Америке", при этом авторы обещают поддерживать тесные отношения с ключевыми демократическими странами, такими как Аргентина, Бразилия и Чили "и, прежде всего, с Мексикой". С другой стороны, отношения с Кубой не будут расширяться до тех пор, пока правительство этой страны не восстановит гражданские свободы; вплоть до этого момента авторы программы обещают "активную поддержку Америкой кубинских диссидентов".

Что же касается Тихоокеанского региона, то республиканцы намерены укреплять альянс с Японией, предпринимать усилия к сдерживанию агрессии на Корейском полуострове, содействовать установлению мирных отношений между Китаем и Тайванем, а также добиваться как можно более полного отчета о судьбе военнопленных и пропавших без вести американцев, участвовавших в военных конфликтах на Тихом океане. По их словам, республиканская администрация "будет признавать важную роль Китая, но не будет ставить Китай во главу угла своей политики в Азии".

Авторы программы заявляют, что безопасность США "должна быть неотделима от безопасности Европы", и призывают к формированию такого НАТО (Организации Североатлантического Договора), которое было бы сильным, сплоченным и активным" и в котором большая, чем ныне, часть обязанностей ложилась бы на плечи европейских союзников. Расширение НАТО должно быть продолжено, а "Россия никогда не должна получить право наложения вето на процесс его расширения".

В отношении Ближнего Востока республиканцы устанавливают четыре приоритета: "Во-первых, мы стремимся к сохранению и укреплению мира на всей территории региона. Во-вторых, мы должны обеспечить безопасность Израиля. В-третьих, мы должны защитить наши экономические интересы и обеспечить надежные поставки нефти из района Персидского Залива. И, в-четвертых, мы должны уменьшить угрозу применения оружия массового уничтожения странами этого региона".

Обвиняя демократов в том, что "наверное, наследие республиканского правления никогда так бездумно не растрачивалось, как это имело место в отношении Ирака", авторы документа обещают, что "новая республиканская администрация будет терпеливо возрождать международную коалицию, выступающую против Саддама Хусейна и готовую к совместным действиям".

В программе также содержится обещание, что "республиканцы не будут закрывать глаза на проблемы Африки" и, в частности, будут предпринимать усилия по "развитию демократии и добросовестного управления... а также предотвращению и разрешению конфликтов". Республиканцы будут добиваться, чтобы страны африканского континента реализовали свой экономический потенциал путем "принятия мер к снижению барьеров в торговле".

В отношении Организации Объединенных Наций республиканцы говорят о своем намерении и дальше участвовать в этой организации, но при этом выставляют ряд условий. "Американские войска никогда не должны служить под командованием ООН, – говорят они, – и не должны находиться под юрисдикцией Международного уголовного суда". Кроме того, Соединенные Штаты "будут платить справедливую, но не чрезмерную долю взносов в ООН, при условии, что она реформирует свое руководство и предпримет шаги к искоренению непроизводительных расходов, обмана и злоупотреблений в своей деятельности" и "не будет финансировать организации, причастные к абортам".

В разделе, посвященном проблеме терроризма, международной преступности и угрозам компьютерной безопасности, авторы программы утверждают, что "ни в одной другой сфере нынешняя администрация не предпринимала такие робкие усилия по защите национальных интересов Америки, как в кибернетическом пространстве". Они заявляют, что республиканская администрация будет "тесно сотрудничать с нашими международными партнерами и частным сектором" с целью уменьшения "уязвимости Америки ко всему спектру кибернетических угроз, начиная с компьютерных вирусов, которые запускают подростки-хакеры, и кончая самой изощренной угрозой стратегической информационной войны".

ДЕМОКРАТЫ

В то время как программа республиканцев составлена в основном по географическому принципу, программа демократов имеет под собой тематическую основу. В связи с этим идеи и предложения этой партии представлены в виде восьми самостоятельных тем: мир, нейтрализация вызывающих хаос и нестабильность сил, преобразования в вооруженных силах, предотвращение войн, развитие отношений с бывшими противниками, усиление существующих альянсов, предотвращение новых физических угроз и использование выгодных возможностей.

Программа демократов делает упор на два момента: превознесение внешнеполитической позиции Президента Клинтона, которая, по их словам, "принесла мир и безопасность американцам и миллионам миролюбивых людей на планете", и уверение в том, что администрация Гора-Либермана будет продолжать линию Клинтона-Гора.

В разделе программы, озаглавленном "Мир", содержится призыв к "новой стратегии "опережающего участия", которая должна стать основой нашего поведения на мировой арене". Эта стратегия предусматривает "решение проблем уже на ранней стадии их появления еще до того, как они примут характер кризисных явлений. При этом решение следует искать как можно ближе к первопричине проблемы, мобилизуя достаточные силы и ресурсы для противодействия угрозам как можно скорее после их возникновения".

"Стратегия "опережающего участия" означает использование всех трех основных источников американской мощи – военной силы; активной, растущей экономики и свободного и демократического политического строя – для достижения наших целей на мировой арене", – говорится далее в программе.

Отвергая то, что они называют верой республиканцев в необходимость "ухода Америки с мировой арены" и устранения от использования своих вооруженных сил "в рамках решения международных проблем, даже когда региональные конфликты угрожают нашим интересам и ценностям", демократы призывают к широкому участию в мировых делах, в том числе к "действенному решению новых проблем, таких как международная преступность и терроризм, деградация окружающей среды и непосредственная угроза распространения заболеваний".

В той части программы демократов, где речь идет о "силах, вызывающих хаос и нестабильность", основное внимание уделяется трем проблемам: подрыву мировой экологической системы, глобальным эпидемиям, организованной преступности и наркотикам. В отношении экологии программа партии призывает к ратификации Соединенными Штатами согласованных в 1997 году Киотских Протоколов, которые создали рамочную основу для снижения "экологически надежными и экономически продуманными методами" уровней выбросов в атмосферу так называемых парниковых газов. В отношении глобальных эпидемий авторы программы призывают Соединенные Штаты возглавить работу по консолидации многочисленных программ борьбы с ВИЧ/СПИДом в "глобальную кампанию по нейтрализации этой угрозы". Что же касается борьбы с наркотиками, то программа настойчиво предлагает подход, сочетающий в себе меры по запрету и уголовному преследованию с "устойчивыми инвестициями в альтернативные способы зарабатывания на жизнь (для фермеров в странах, где выращиваются наркотические растения)".

Позиция демократов резко отличается от позиции республиканцев в том, что они считают американские вооруженные силы "самыми обученными, самыми оснащенными, самыми боеспособными и боеготовыми вооруженными силами в мире", и говорят, что администрация Клинтона, по сути дела, "обратила вспять сокращение оборонных расходов, начавшееся при Президенте Буше". Они призывают к дальнейшему увеличению размеров денежной оплаты и льгот для американских военнослужащих.

В разделе программы, озаглавленном "Предотвращение войн", излагается история инициатив администрации Клинтона, направленных на установление мира между Израилем с одной стороны, и Иорданией и палестинцами, с другой; между враждующими сторонами в Северной Ирландии; между Грецией и Турцией; между Арменией и Азербайджаном; между Перу и Эквадором, участниками конфликта в Гватемале и ряде стран Африки. В нем рассказывается о миротворческих усилиях в конфликтах между Северной и Южной Кореями, между Китаем и Тайванем, и выражается намерение продолжать активные усилия по урегулированию разногласий между Индией и Пакистаном.

На Балканах, утверждается в программе, "администрация Клинтона положила конец этническим чисткам в Боснии и Косово" путем сочетания военной силы и дипломатии. Авторы программы утверждают, что Республиканская партия, "сначала выступившая против усилий администрации по восстановлению мира в регионе, теперь пытается помешать усилиям администрации по восстановлению этих пострадавших от войн обществ".

Переходя к теме под названием "Развитие отношений с бывшими противниками", демократы обещают активизировать усилия по обновлению отношений с Российской Федерацией и Китаем – усилия, которые, как они с сожалением отмечают, "постоянно подвергаются всяческим нападкам и атакам со стороны республиканцев".

Что же касается раздела "Усиление существующих альянсов", то в программе заявлено, что безопасность и стабильность в Европе имеет "важнейшее значение, с точки зрения интересов национальной безопасности Америки" и выражается стремление к продолжению партнерских отношений с Европейским Союзом и работы, которая сделала бы Организацию Североатлантического договора "еще более сильной, что способствовало бы укреплению стабильности, благосостояния и демократии на всей территории Европы". Администрация Гора займет благосклонную позицию в отношении дальнейшего расширения НАТО, отмечается в программе. Кроме того, в данном разделе содержится призыв к укреплению альянсов в Азии – с Японией и Южной Кореей – а также со странами Латинской Америки.

В разделе программы, озаглавленном "Предотвращение новых физических угроз", содержится призыв к усилению мер защиты от распространения как обычных видов вооружений, так и оружия массового уничтожения, наряду с обещанием, что, став Президентом, Гор поспешит повторно направить в Сенат Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, который ранее был отвергнут последним. Авторы программы обещают сохранять бдительность в отношении Ирана и Ирака, а также продолжать тесное сотрудничество с Израилем в вопросах создания и развертывания новых систем вооружений.

Демократы отвергают попытки республиканцев построить то, что они называют "непроверенной, дорогостоящей и непродуманной системой противоракетной обороны, которая опять ввергнет нас в гонку вооружений", и заявляют, что в конечном итоге любая система, которая будет развернута, должна быть "совместима с Договором о противоракетной обороне". Они выступают за активные усилия в борьбе с терроризмом, поддерживаемым как государствами, так и отдельными фанатиками, обеспечивая при этом "защиту гражданских свобод всех американцев".

В заключительном разделе, озаглавленном "Использование выгодных возможностей", Латинская Америка и страны Карибского бассейна охарактеризованы как "средоточие наших усилий" по повышению уровня экономического развития, стабильности и благосостояния. Между тем, необходимо продолжать усилия и в Азии, на Ближнем Востоке и в Африке, где "процветание и мир... возможны лишь при условии полной интеграции этих регионов в глобальную экономику". Для того, чтобы сократить "расширяющийся разрыв между богатыми и бедными странами", отмечается в программе, Гор и демократы "выступают за прощение долгов беднейшим странам мира».

К началу страницы | Содержание | Электронные журналы | Домашняя страница