在美国对非洲政策方面，我的远景规划和重点目标直接源 于布什总统提出的使世界变得更安全更美好的使命，以及国务卿有关利用美国外交力量 帮助外国公民改善生活、建设国家以及改变未来的指导方针。就非洲而言，最关键的重 点目标是支持在非洲大陆传播政治自由；扩大经济机会和促进增长；应对艾滋病这一流 行病构成的特殊挑战；加强旨在结束冲突和打击恐怖的非洲行动计划。我们的成功寓于 非洲国家坚定不移地与国际民主大家庭共同努力，建立一种基于我们共同的价值观的国 际体系，并为全球和平与繁荣做出贡献。在我的学术生涯和公职生涯中（包括出任美国 驻南非共和国大使），我对非洲人民所面临的挑战进行了研究和了解。如今作为助理国 务卿，我感到欣慰的是，我有机会在为自己国家服务的同时得以与非洲国家合作应对上 述挑战。

25年来，我一直在研究美国对非洲政策并从事这方面的工作，我可以见证，过去从未 有过如此宝贵的时机来巩固非洲大陆所取得的成就并继续前进。民主正在非洲传播，过 去4年来举行了50多次民主选举。非洲大陆的经济发展速度达到了8年来最高水平，有 20个国家在过去5年中每年均实现增长。过去6年中结束了6场主要战争，这些战争涉及的 国家分别为：安哥拉、布隆迪、刚果民主共和国、利比里亚、塞拉利昂和苏丹；苏丹南 北战争就持续了22年。非洲人正在通过非洲联盟等机构以及"非洲发展新夥伴计划 "(NEPAD)主宰他们共同的命运，这有助于良治和促进国家间的友好关系。非洲事务 局正在充份利用这些历史性转变发展关系，帮助建立将有助于今后几代人持续进步的 机 制。我们正在缔造与非洲的"合作夥伴时代"。

支持政治自由在非洲的传播

美国将继续支持对民主至关重要的机制──新闻自由、司法独立、健全的金融体制以 及充满活力的政党。今后两年中，加强选举基础设施将成为一项首要目标，因为在许多 非洲国家中选举已成为冲突的导火线：选战失败者通常挑战选举结果，政策问题让位于 选票失窃和街头抗议。我们将在两个领域进行努力：(1) 加强全国独立选举委员会举行有 公信力的自由、公正及透明选举的能力；(2) 鼓励所有候选人和政党通过集中精力提供服 务以及政策辩论来寻求支持，"争取选票"。与公民社会组织合作以及倡导新闻 自由仍将是我在促进和保护人权及基本自由方面的核心工作。

前景是值得乐观的。在过去10年中，非洲撒哈拉沙漠以南地区的48个国家里有超过三 分之二的国家举行了自由选举。而且，1990年自由之家(一个致力于促进全世界自由民主 的非营利、非党派组织)将其中4个国家确定为自由国家；20个为半自由国家；24个为不自 由国家。2006年，这一状况发生逆转：34个国家为自由国家或半自由国家，只有14个 国家为不自由国家。这一趋势为非洲大陆带来希望之光，上述48个国家中有34个如今已 踏上自由之路。

即便如此，我们不能视进步为理所当然。其中一个关键是使自由价值观扎根于非洲 跨国机制中，如"非洲发展新夥伴计划"的秘书处与同行评估机制。如果使非洲 国家联系在一起的机制奉行公正和民主，它们将有助于在非洲领导人中强化上述原则， 帮助培养实现良治的积极态度。

建立民主和改造社会不只是政治的结果；有效、规范而透明的金融体制为积极变革 提供重要支持。充份利用布什总统制订的数十亿美元援助计划所提供的大量资源， "世纪挑战帐户"(MCA)将有助于鼓励改革、良治及问责。

扩大经济机会与促进增长

非洲大陆资源丰富，但仍处于贫困状态。在今后两年中，我们将重点支持非洲的创 业 者。我们认为，他们的才能和发奋图强的精神能使非洲大陆发挥巨大的潜能，为非洲人 民带来繁荣。这些工商界的领导人需要建立市场联系，以便推销其产品和创造急需的就 业机会。扩大市场联系的一个主要途径是美国制订的《非洲增长与机会法》(AGOA)， 此 法于2000年生效，为正在推行市场改革的撒哈拉沙漠以南国家的某些产品提供了贸易优 惠以及免税进入美国的待遇。

我们还鼓励国内改革，以支持中小型企业，确保全球经济机制中的公平竞争机会， 利 用发展援助推动增长。援助的目标之一是增强妇女权能。布什总统制订的"非洲教育 行动计划"已为15个国家培训了22万多名教师，发放了180多万册教材，并向38个国 家中的女学生提供了大约8.5万份奖学金。

保护环境和提倡正确管理水资源、野生动物、渔业、森林及其他自然资源，这对于为 未来几代人保护和利用非洲资源至关重要。在中非的"刚果盆地森林合作计划 "中，美国、几个非洲国家及非政府组织合作夥伴联手制订和实施了森林保护计划， 同时也带来更多经济机会。我们将在这一成功计划的基础之上进行推广。

今年我们对非洲的援助预算为41亿美元，比2001年约7亿美元的预算增长了六倍，这 表明布什政府愿意对在资金使用方面增强问责制的国家增加援助。布什总统还致力于改 革全球经济体制，以消除贫困和鼓励经济发展。

在国际贸易和减轻国际债务方面，我们的政策是为我们的非洲友邦创造更多的机会。 农业出口补贴使非洲农产品更难在世界市场中进行竞争。我们谋求通过取消这些扭曲贸 易的补贴来确保公平竞争。2001年，布什总统敦促世界银行以赠款形式──而非贷款形 式──向最贫困的国家提供所有的新援助，以遏制这一不成比例地抑制非洲国家发展的 债务循环。布什在八国峰会上提出的行动计划有助于百分之百地取消重债穷国的债务， 从而提供了大约300亿美元的资金，如今这些资金可投入非洲人民的医疗和教育事业。

抗击艾滋病和疟疾

布什总统任命我担任驻南非大使，我感到十分荣幸。这项任命使我置身于艾滋病严重 流行的中心地带，面对面接触遭受艾滋病折磨和死于艾滋病的男女老少。

由于25年来我一直在研究和参与制订美国对非洲的政策，我对艾滋病流行所造成的破 坏真是太熟悉了，并因此感到悲哀。布什总统制订的防治艾滋病紧急救援计划 (PEPFAR)首次提供了战胜这种致命疾病的机会。在2000年，我们对全球艾滋病的援助为 3亿美元左右；现在美国在5年时间内将援助150亿美元，提供的资源超过所有其他国家捐 助的总和。在布什总统领导下，美国为非洲人民提供了大规模治疗服务，不仅治病救人， 而且改善了医疗保健体系，仅在两年内就为撒哈拉以南的55万人建立了治疗艾滋病所必 需的医疗基础设施，而此前只有5万人能够获得治疗。

防治艾滋病紧急救援计划列出的15个重点国家中有12个位于非洲，非洲是这项雄心勃 勃的计划的最大受益者。我们的目的是预防700万人感染艾滋病毒，治疗200万已感染病 毒者，并向感染和受艾滋病影响的1000万人提供治疗和帮助。

布什总统最近宣布的抗疟疾计划也动员了全球的力量，抗击对非洲儿童摧残尤为严重 的一种主要疾病。疟疾既能预防又能治疗，但它每年夺走近120万人的生命。每年因疟疾 造成的经济损失估计约为120亿美元；在该疾病流行的国家造成国内总产值(GDP)减少 1.3%的重大损失。布什总统的计划目前针对7个非洲国家，要在那里铲除这一致命的疾病。 我们的目标是在5年内把预防和治疗疟疾的经费提高至12亿美元，使15个非洲国家的 1.75亿人民受益。通过共同合作——包括捐助方和非洲政府、私营企业、基 金会、志愿组织──我们能够达到在每个目标国家把疟疾死亡率减少50%的指标。

结束各类战争和打击恐怖与暴力行为

我们将支持在非洲国家之间化解各种冲突及加强非洲国家执行维和行动与反恐能力的 工作。2001年，我担任国家安全事务委员会(National Security Council)非洲处资深主任。自 那时以来，布什政府奉行的方针是与主要的非洲调停者进行集体合作并与非洲联盟 (African Union)、联合国、以及西非国家经济共同体（ECOWAS）等次地区性组织进行多 边合作。这个方针已经奏效。主要由于这种夥伴关系的成果， 利比里亚总统埃伦 ·约翰逊-瑟利夫(Ellen Johnson-Sirleaf)成了非洲第一位民选女总统。她取代了非洲 大陆最恶劣的专制者之一、前利比里亚总统查尔斯·泰勒(Charles Taylor)，他现在 正坐在海牙法庭的审判席上等待塞拉利昂内战特别法庭基于战争罪对他进行审判。我对 美国的外交人员和海军陆战队员为结束利比里亚长达14年的战争所发挥的作用感到自豪。

我们将分别通过"全球维和行动计划"(Global Peace Operations Initiative) 和 "非洲应变行动和培训援助计划"(Africa Contingency Operations and Training Assistance)培训4万名非洲维和人员。我们在5年内投注的6亿美元将在全球产生回报。非 洲人民在全世界提供30%的联合国维和部队，分担着国际和平与安全的重任。四个国家 ——埃塞俄比亚、加纳、尼日利亚和南非——位居向联合国提供 部队最多的前十个国家之列。另外还有一项计划——"妇女正义与授能计 划"(Women’s Justice and Empowerment Initiative) ——正在扩大工 作范围，以帮助那些遭到虐待和性暴力的受害者恢复她们的尊严。

我依靠"东非反恐计划和跨撒哈拉反恐计划" (East Africa Counterterrorism and the Trans-Sahara Counterterrorism Initiatives)所提供的强有力和多方位的项目，不让恐 怖主义者获得庇护地、行动基地和招募人员的机会。我们必须主动接触人民，以消除可 能滋生极端主义思想意识的绝望情绪。当我们面临对美国构成最严重的恐怖主义及大规 模毁灭性武器扩散的威胁的时候，我们在非洲有着志愿合作的夥伴和现成的榜样。非洲 的极端贫困没有给极端主义的思想意识提供肥沃的招兵买马的土壤。放弃大规模毁灭性 武器和核野心能够增强一个国家的全球地位和影响，这一点从南非弃绝核武器的做法上 得到了证实。

我将与我国驻非洲的大使和使馆人员一起，贯彻我国关于撒哈拉以南48个国家的非洲 政策的首要目标。在我们前进的道路上，我们与非洲强大的民主和经济改革国家(如贝宁、 博茨瓦纳、加纳、马里、莫桑比克、塞内加尔、坦桑尼亚等)及最有影响力的大国(如尼日 利亚和南非) 的关系至关重要。我们将投资于成功，而不追逐危机。

我们与非洲合作的力量是基于人民与人民间的联系。美国与非洲的文化有内在的联系， 我们继承了共同的遗产。通过公共外交与青少年联络（Youth Outreach）活动，我们继续 加强联系并证实美国的福祉与非洲的进步息息相关。我们正在越过传统的外交政策人员 之间的交流，展开一种深化理解和建立美国人与非洲人之间共同事业的文化外交。通过 我们的"非洲实况计划"(AfricAlive initiative)，我们与安洁莉克·琪蒂欧 (Angelique Kidjo)、博诺(Bono)、沙利夫·凯塔(Salif Keita)和美国全国篮球协会(NBA )篮球明星迪坎贝·穆托姆博(Dikembe Mutombo)等著名人士进行协作。我们还放映 了获得奥斯卡奖的南非电影《黑帮暴徒》(Tsotsi) ，为建立"夥伴时代"(Era of Partnership)提供动力。

我深信我们的非洲政策将是成功的。美国和非洲许多杰出的人士每天都在努力工作， 以取得这项共同的成就。借助于独具创意的计划和前所未有的资源，我们将携手促进非 洲的自由、和平与繁荣。

参考网站：

http://www.state.gov/p/af/

http://usinfo.state.gov/af/