我从事外交工作近30年，曾在国内和国外任职，这一经历 使我认识到，美欧夥伴关系建立在共同的民主原则基础上，这一关系今天仍是美国对外 政策的核心。冷战期间，美国与欧洲联手，凭借我们的价值观捍卫了自身安全，最终取 得这一斗争的胜利，并在柏林墙倒塌后缔造了一个统一、自由而和平的欧洲，帮助欧洲 各国人民找到了通向自由的道路。在苏联、南斯拉夫及波兰任职时，我经历了这些国家 向民主过渡时期的剧变，目睹了这一切。我们共同的价值观和意识──我们几经周折才 意识到欧洲与大西洋沿岸国家的自由、安全及繁荣取决于这些价值观在全世界的传播─ ─促使我们共同致力于推进民主和自由，为动荡地区带来和平，促进全球繁荣。

如同任何长期夥伴关系一样，欧美之间也偶有分歧，但与将我们凝聚在一起的价值观 和共同利益相比，这些分歧属次要地位。北大西洋公约组织(北约)依然是我们最主要的安 全联盟，我们许多最坚固的多边合作关系仍为基于欧洲的组织：欧盟、欧洲安全与合作 组织(欧安组织)以及经济合作与发展组织(经合组织)。

我们共同的价值观确保欧美合作关系即使在发生演变以迎接新挑战的情况下仍将长期 持续。20世纪许多重大国际问题基本上涉及的是欧洲的政治和经济结构，但是， "9.11"之后的世界就自由能否持久并在世界广大地区发展提出了挑战。

因此，如今欧洲与大西洋夥伴国家在世界动荡地区进行合作。

大中东及北非地区

长期以来，世界民主国家默认了大中东地区停滞不前和不民主的现状。虽然我们谋求 稳定，但极权主义和缺乏功效的体制滋生了一种充满敌意和反民主的思潮，使世界变得 更加动荡不安。我们在世界这一地区的长远利益取决于自由和正义的进步，取决于运转 正常的市场经济在该地区的全面推广。我们必须切实认识到近期的困难，但必须大胆谋 求中长期目标。

欧洲和美国对一个民主的中东拥有共同的设想。我们联手发起了多项计划，以加强该 地区改革派的力量。未来论坛（Forum for the Future）汇集了来自大中东及北非地区和八 国集团(主要金融和工业)成员国的政府和非政府代表。在该论坛支持下成立的两个新机构 努力加强公民社会组织，以奠定民主和繁荣的基础。诚如赖斯国务卿所言，未来基金会 （Foundation for the Future）"从本土的改革家那里吸收思想和理念，以培养支持民 主发展的基层组织。基金会将提供赠款帮助公民社会加强法制，保护基本公民权利，确 保更多的享受医疗和接受教育的机会"。与之配套的未来基金（Fund for the Future） 将刺激经济增长和增加就业机会。由于获得来自埃及、摩洛哥、丹麦及美国的初步捐款， 该基金向有发展前途的中小型企业提供其需要的资金，以帮助增加就业机会和刺激经济 增长。赖斯国务卿说，这意味着"国际间达成了新的共识：更大规模的民主和经济改 革对这一地区至关重要"。

美国、欧盟、俄罗斯及联合国致力于寻求以两国和平共处的方式化解以色列与巴勒斯 坦之间的冲突。我们正敦促巴勒斯坦领导层采取果断措施打击恐怖主义，承认以色列的 生存权，履行其国际承诺，并在宽容和自由的基础上建立一种可实践的民主。我们鼓励 以色列尽其力量支持巴勒斯坦人建立一个植根于民主和法治、与以色列和平共处的民主 体制。

美欧夥伴关系为阿富汗迅速而具历史意义的转变提供了关键的支持，目前该国仍面临 来自恐怖主义分子的压力。随着北约在全阿境内增兵，该国苦难深重的人民获得了安全 和发展的机会。美欧在反恐之战中的合作始于曾为"基地"组织老巢的阿富汗， 为该国提供了建立民主、繁荣和稳定并与其邻国和平共处的机会。

美国与"欧盟三国"(即法国、英国及德国)密切协作，以说服伊朗当局与国际 社会合作并放弃发展核武器的努力。鉴于一个更民主的伊朗将成为在该地区乃至在全世 界更好的和承担更多责任的合作者，美国和欧洲决心与伊朗人民及社会进行接触。

欧洲和美国支持伊拉克新的民选政府及其为伊拉克人民带来安全、繁荣及持久民主的 努力。我们与一些欧洲国家在推翻萨达姆·侯赛因政权的决定上存有分歧，如今这 已成为过去。在伊拉克获胜是我们共同的利益，并将为自由在中东腹地的推进铺平道路。

美欧正进行紧迫合作，以便终止以色列与黎巴嫩之间的冲突并为永久性化解这一冲突 创造条件，这也将意味着真主党不得再动辄袭击以色列。我们希望看到黎巴嫩全面享有 主权，不受外来控制，没有外国武装，并与以色列和平共处，实现国泰民安。

年轻的民主国家

美国和欧洲正在携手努力，支持乌克兰和格鲁吉亚两个年轻的、仍然脆弱的民主政体。 "橙色革命"和"玫瑰革命"鼓舞了全世界追求自由的人民。我们致力于 帮助乌克兰人、格鲁吉亚人和正在开辟"自由疆域"的其他人民巩固他们的民主 利益。在白俄罗斯，非法的卢卡申科(Lukashenka)政权压制言论自由，镇压那些寻求民主 发展的人们，美国与欧盟联合一致，谨慎地施加压力；针对帮助卢卡申科维持欧洲最后 一个独裁统治的集团实施了旅行禁令和金融制裁。我们继续向白俄罗斯人民伸出援手。

美国和欧洲支持俄罗斯发展成一个蓬勃兴旺、实行市场经济的民主国家，并寻求深化 夥伴关系以促进全球的安全、和平与繁荣。我们与俄罗斯合作，以争取获得共同的利益， 包括不扩散、铲除恐怖主义和促进健康卫生。同时，我们对俄罗斯民主进展中出现的令 人担忧的潮流、俄罗斯对某些邻国的态度、以及俄罗斯在使用能源过程中有些方面的做 法感到关切。

美国和欧洲联合起来，以解决该地区的最后一个重大问题：科索沃最终的地位。作为 这项努力的一个重要方面，我们准备与该地区的所有国家──尤其是塞尔维亚──主动 接触，并使它们进入欧洲与大西洋机制。

美国及其欧洲盟友正在共同努力，争取在苏丹南部最终达成一个和平协议。我们决心 要结束达尔富尔地区的屠杀，正在与联合国、北约、欧盟和非洲联盟合作，采取紧急措 施制止暴力行为。

安全与和平

美国和欧洲正在合作，把跨大西洋共同体(the transatlantic community)几十年来所享有 的和平扩展到世界上其他地区。

北约是美国最主要的盟友、北美洲与欧洲的战略纽带、跨大西洋民主共同体的核心安 全组织。欧洲、加拿大和美国正在协力推动北约转型，以应对21世纪的挑战。在1994年 初，北约只是一个由16个国家组成的军事联盟，目标是与一个今日不再存在的苏联抗衡； 它从来就没有展开过任何军事行动。截至2004年，北约已有26个成员和31个合作夥伴， 遍布于欧亚大陆、地中海和波斯湾。它同时参与从巴尔干地区至阿富汗的八项军事行动， 执行人道主义援助、稳定局势行动等各种任务。北约是一个有所作为的联盟。

我们每天都与欧洲夥伴合作，以加强我们的反恐工作并联手帮助其他国家提高其反恐 能力。我们的合作范围已扩大至交换信息与情报、捣毁恐怖主义基层组织、阻截恐怖主 义后勤支援和反洗钱工作。

我们与欧洲面临的最紧迫的危险是恐怖主义分子及其支持者掌握大规模毁灭性武器的 可能性。根据防扩散安全倡议(Proliferation Security Initiative)，美国与欧洲和其他国家一致 同意采取有效措施，制止转移和运输大规模毁灭性武器、其发射系统和相关材料。

美国和欧洲持续深化执法方面的合作。我们共同打击贩运人口、分销毒品、偷越边境、 金融欺诈等有组织的犯罪活动。

美国和欧洲通过推动开放的市场、稳定可靠的金融系统和全球经济一体化促进全球的 繁荣。不管是通过旨在降低贸易壁垒的世界贸易组织(WTO)多哈回合谈判，或是通过我们 为提高经济功效提出的多项美国与欧盟倡议，美国和欧洲寻求为本地及其他国家的人民 创造新的机会，帮助减少贫困，为全世界亿万人民带来希望、尊严和进步。

美国和欧洲是彼此最大的贸易与投资夥伴。我们的经济加在一起占全球国内总产值 (GDP)的一半以上，全球贸易的三分之一，每年生成约2.5万亿美元的商业销售量，大西洋 两岸与此相关的就业人口估计达1200万至1400万。

美国和欧洲正在制订一项国际参与战略以防止禽流感的传播。该战略强调做好准备， 进行预防和控制传播。出于人道主义原因并由于艾滋病威胁全世界的繁荣、稳定和发展， 美国和欧洲把抗击艾滋病列为重点工作之一。自1986年以来，美国国际开发署(USAID)已 出资近60亿美元在全世界近100个国家中抗击艾滋病病毒，该数额超过任何其他政府或私 人组织提供的资金。

美国及其欧洲夥伴正在通过紧密合作增强能源安全。我们已达成一致的原则和目标包 括：实现供应者和来源多元化，为投资者提供透明度与公开性，发展新技术，促进高效 的能源消费。

能源的发现、开采和消费与负责地管理自然环境有不可分割的联系。在2006年美国与 欧盟维也纳峰会上，双方同意联合解决气候变化、生物多样性损失和空气污染问题。

结束语

欧洲和美国从未像今天这样紧密和有效地合作。虽然怀疑论者提出了利益冲突、战略 漂移甚至初期敌对等各种理论，但这些理论在基于共同价值观、共同目标、共同愿景的 政策上密切合作的现实面前一一解体。欧洲与美国是行动上的盟友，双方决心要同心协 力，使这个世界更自由，更安全和更繁荣。

参考网站：

http://www.state.gov/p/eur/

http://usinfo.state.gov/eur/