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J'ai passé 22 ans au sein du corps diplomatique des États-Unis en poste en Amérique Latine et en Afrique. Je suis ce qu'on appelle un diplomate des « routes poussiéreuses ». Je me suis consacré aux pays en transition ; aux pays qui ont lutté afin de faire de la démocratie une réalité pour leur peuple et de leur donner la prospérité et la sécurité dont ils ont besoin pour atteindre un développement humain.
Fort de cette expérience, je sais ce que la démocratie représente pour ceux qui sont privés de leurs droits. Je sais ce que les possibilités économiques représentent pour les pauvres et les exclus. Et je sais ce que la liberté représente pour les peuples qui veulent pouvoir maîtriser leur propre destin. J'ai vécu de première main le rôle transformationnel dramatique que les États-Unis peuvent jouer au cours de ces transitions.
Lorsque Condoleezza Rice, la secrétaire d'État, m'a demandé de revenir au département d'État en qualité de secrétaire d'État adjoint aux affaires américaines, elle m'a demandé d'insuffler une nouvelle vitalité dans notre diplomatie, de former de nouveaux partenariats durables sur le continent américain et d'articuler l'engagement du Président envers la liberté individuelle et la justice sociale.
Je me suis efforcé d'assumer cette responsabilité en adoptant un ordre du jour à la fois simple et exhaustif : les États-Unis sont résolus à collaborer avec leurs partenaires dans les Amériques afin de renforcer la démocratie, de promouvoir la prospérité, d'investir dans les populations et de rehausser la sécurité des États démocratiques du continent.
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Notre politique traduit un ordre du jour commun qui a vu le jour lors du Sommet des Amériques. Il repose sur deux principes directeurs prescrits par la Charte démocratique interaméricaine :
- Les peuples des Amériques ont droit à la démocratie et leurs gouvernements ont pour obligation de la promouvoir et de la défendre.
- La démocratie est essentielle au développement social, politique et économique des peuples des Amériques.
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Consolider la démocratie
Les Amériques ont pris un engagement historique envers la démocratie. C'est un engagement qui va au-delà d'un processus électoral. C'est aussi un engagement envers les droits et les libertés fondamentales qui sous-tendent nos sociétés ouvertes, envers les institutions et les procédures constitutionnelles qui forment nos États démocratiques, envers le développement des partis politiques et des sociétés civiles qui représentent nos citoyens, et envers la gouvernance démocratique indispensable à la création de sociétés justes et équitables dans lesquelles tous les citoyens ont voix au chapitre.
Les États-Unis sont résolus à promouvoir la démocratie et à protéger les libertés et les droits fondamentaux dans les Amériques. Que ce soit par des actions bilatérales - par l'intermédiaire de nos programmes d'aide à l'étranger et de sensibilisation démocratique - ou multilatérales, par le truchement de l'Organisation des États américains et des autres institutions du système interaméricain, nous aidons nos partenaires des Amériques à lutter contre la pauvreté, contre l'inégalité et contre la marginalisation et l'exclusion politique. Nous tenons tête à la tyrannie, notamment à Cuba. Et nous œuvrons pour garantir que tous les peuples américains ont le droit et la capacité de jouir de leur citoyenneté et de l'exprimer dans toutes ses dimensions, aussi bien politique et économique que sociale.
Promouvoir la prospérité
Les Amériques sont en train de vivre une révolution sur le plan de leurs attentes. Les peuples de la région veulent que leurs gouvernements les écoutent, qu'ils rendent compte de leurs actions et qu'ils répartissent les fruits de la libre entreprise, des échanges et de l'intégration économique entre tous les citoyens. Les possibilités économiques, et la mobilité sociale qui en découle, sont aujourd'hui considérées comme des éléments essentiels de la justice sociale.
Les États-Unis s'efforcent de créer des débouchés économiques dans les Amériques grâce à un ordre du jour qui préconise le libre-échange et dont les revenus représentent aujourd'hui deux tiers du produit intérieur brut de la région. Nous œuvrons également par l'intermédiaire de nos programmes d'aide à l'étranger, notamment ceux de la Société du Millénaire, pour lutter contre la corruption, promouvoir la suprématie du droit et créer le type de gouvernance démocratique et juste nécessaire pour que les possibilités économiques ne soient pas réservées exclusivement à l'élite, mais profitent à l'ensemble de la société.
Investir dans les populations
Les populations doivent avoir les capacités et les compétences nécessaires pour saisir les occasions qui se présentent sur le plan économique. La pauvreté, l'inégalité et l'exclusion sociale ont empêché nombre de citoyens du continent américain de profiter de ces possibilités. Par le truchement du Sommet des Amériques, les dirigeants démocratiques des Amériques se sont engagés à donner à leurs citoyens les outils dont ils ont besoin pour devenir les agents de leur propre destin.
Les États-Unis, en aidant leurs partenaires à investir dans les populations en améliorant l'éducation et la formation, les soins de santé, l'accès au capital, les infrastructures sociales, ainsi que la sécurité de leurs familles et de leurs biens, contribuent à libérer l'énorme potentiel des peuples des Amériques. Ici encore, notre action est acheminée par le biais de nos programmes d'aide à l'étranger. Elle est également rehaussée par notre engagement à l'égard de la Banque interaméricaine de développement et des autres institutions multilatérales de développement.
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Protéger l'État démocratique
Sur un continent engagé sur la voie de la démocratie, du libre-échange et de l'intégration économique, la principale menace à la sécurité ne vient plus des autres pays. Elle vient plutôt d'acteurs indépendants tels que les terroristes, les trafiquants de drogue et de personnes, et du crime organisé. Elle provient aussi de catastrophes naturelles ou écologiques, et de pandémies.
En œuvrant par l'intermédiaire du Sommet des Amériques et de l'Organisation des États américains, les États-Unis ont contribué à recalibrer l'ordre du jour et les institutions du continent relatives à la sécurité. Nous avons mis au point de nouvelles formes d'aide qui vont au-delà de la coopération militaire et de l'assistance à la sécurité traditionnelles. Grâce à la coopération en matière d'application de la loi et d'échange de renseignements, à une meilleure communication entre les organismes de gestion des catastrophes et des opérations d'urgence, et à une coordination améliorée entre les responsables de l'environnement et de la santé, nous sommes en train de développer les capacités qui nous permettront de répondre aux nouveaux périls. Nous sommes en train de renforcer une compréhension nouvelle du lien entre la sécurité et notre prospérité économique et entre la sécurité et le bien-être de nos institutions démocratiques. Nous sommes également en train de bâtir un continent dans lequel les sociétés ouvertes sont protégées et fortes.
Notre ordre du jour sur le continent américain est positif, axé sur les populations et respectueux de nos valeurs fondamentales sur le plan politique, économique et social. Il repose sur la coopération et la collaboration et il est axé sur un dialogue ouvert avec nos partenaires et avec les institutions du système interaméricain que nous partageons avec 33 pays démocratiques des Amériques.
Notre politique reconnaît le pouvoir transformationnel de la démocratie. Elle comprend le rôle capital que joue dans une démocratie le développement économique et social, et elle affirme que toute activité politique et sociale se doit de rehausser et de respecter la dignité humaine et la liberté individuelle.
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