Мое понимание политики США в Африке и приоритеты политики США в Африке вытекают непосредственно из задачи, поставленной президентом Бушем, - сделать мир безопаснее и лучше, и указания государственного секретаря - использовать дипломатическую мощь Америки для того, чтобы помогать иностранным гражданам повышать качество своей жизни, развивать свои страны и преобразовывать свое будущее. Применительно к Африке наши основные приоритеты состоят в том, чтобы поддерживать распространение политической свободы по всему континенту; расширять экономические возможности и рост; стремиться разрешать единственную в своем роде проблему - пандемию ВИЧ/СПИДа; усиливать африканские инициативы по прекращению конфликтов и борьбе с террором. Мы добиваемся успехов, поскольку африканские страны уверенно занимают свое место в сообществе демократий, строящих международную систему, основанную на наших общих ценностях, и способствующих миру и процветанию во всем мире. На протяжении своей научной карьеры и государственной службы, в том числе в качестве посла моей страны в Южноафриканской Республике, я изучил много проблем и узнал о многих трудностях, с которыми сталкиваются жители Африки. Сейчас, в должности помощника государственного секретаря, я благодарен за возможность работать с африканскими странами, чтобы одновременно преодолевать эти трудности и служить своей стране.

После 25 лет научной работы и занятий политикой США по отношению к Африке могу засвидетельствовать, что никогда не было более благоприятного момента для упрочения прогресса и осуществления перспектив континента. В Африке распространяется демократия, причем за последние четыре года демократические выборы проведены более 50 раз. Экономический рост на континенте достиг максимальных темпов за восемь лет, причем в 20 странах рост зафиксирован в каждый из пяти последних лет. За последние шесть лет закончилось шесть крупных войн: в Анголе, Бурунди, Демократической Республике Конго, Либерии, Сьерра-Леоне и 22-летняя гражданская война между севером и югом в Судане. Африканцы становятся хозяевами своей общей судьбы, действуя через такие институты, как Африканский союз и его программа "Новое партнерство для развития Африки", которая способствует более эффективному управлению и более дружественным отношениям между государствами. Бюро по делам Африки извлекает пользу из этих исторических сдвигов, взаимодействуя и помогая строить институты, которые обеспечат прогресс в будущих поколениях. Мы создаем "Эру партнерства" с Африкой.

Поддержка распространения политической свободы в Африке

Соединенные Штаты будут и впредь поддерживать необходимые для существования демократии институты - свободную прессу, независимый суд, эффективную финансовую систему и активно действующие политические партии. В ближайшие два года приоритетной задачей будет укрепление выборной инфраструктуры, поскольку во многих африканских странах выборы стали точками вспышки конфликтов: проигравшие часто оспаривают результаты, причем политические вопросы занимают второе место после похищения бюллетеней и уличных протестов. Мы будем работать в двух областях: (1) укрепление способности независимых национальных избирательных комиссий проводить свободные, честные и прозрачные выборы, порождающие общественное доверие; (2) побуждение всех кандидатов и политических партий к тому, чтобы они "завоевывали свои голоса", сосредоточиваясь на обслуживании населения и политических дебатах для получения поддержки. Работа с группами гражданского общества и выступления за свободу печати останутся стержнем моих усилий по продвижению и защите прав человека и основных свобод.

Перспективы хорошие. За последнее десятилетие более двух третей из 48 стран Африки провели свободные выборы. Более того, в 1990 году "Фридом хаус" (некоммерческая, непартийная организация, содействующая демократии во всем мире) отнесла четыре африканских страны к югу от Сахары к разряду свободных, 20 назвала частично свободными и 24 - несвободными. В 2006 году цифры стали обратными: 34 страны являются свободными или частично свободными, и только 14 отнесены к несвободным. Эта тенденция дает луч надежды континенту, где сейчас 34 из 48 стран идут по пути свободы.

Несмотря на это, мы не можем воспринимать прогресс как должное. Одна из ключевых задач - внедрить ценности свободы в транснациональные африканские институты, подобные "Новому партнерству для развития Африки". Если институты, связывающие африканские страны, возьмут на вооружение такие принципы как честность и демократия, они усилят их в сознании африканских лидеров и помогут привить позитивное отношение к добросовестному управлению.

Построение демократии и преобразование общества - не только результат проводимой политики; эффективные, честные и прозрачные финансовые системы оказывают важную поддержку позитивным переменам. Подключение существенных ресурсов, предусмотренных выдвинутой президентом Бушем программой помощи "Счет вызовов тысячелетия" в объеме многих миллиардов долларов, будет способствовать реформам, добросовестному управлению и подотчетности.

Расширение экономических возможностей и роста

Африка - богатый континент, оказавшийся в нищете. В ближайшие два года мы сделаем сильный упор на поддержку африканских предпринимателей. Мы уверены, что их таланты и настойчивость способны привести в действие потенциал континента и обеспечить благосостояние для его жителей. Этим ведущим бизнесменам понадобится доступ на рынки, чтобы продавать свои товары и создавать рабочие места, потребность в которых огромна. Основным механизмом доступа на рынки является подписанный в 2000 году Закон США о росте и возможностях в Африке, который предусматривает торговые преференции и беспошлинный ввоз в Соединенные Штаты некоторых товаров из стран к югу от Сахары, внедряющих рыночные реформы.

Мы также поощряем внутренние реформы с целью поддержать малые и средние предприятия, создавая равные условия в наших глобальных финансовых институтах и используя помощь в области развития для ускорения роста. Одно из главных направлений этой помощи - предоставление более широких возможностей женщинам и девочкам. Выдвинутая президентом Бушем "Инициатива по развитию образования в Африке" позволила подготовить свыше 220 000 преподавателей в 15 странах, распространить более 1,8 млн. учебников и выделить около 85 000 стипендий девочкам из 38 стран.

Охрана окружающей среды и внедрение рационального использования воды, дикой флоры и фауны, рыбных промыслов, лесов и других природных ресурсов необходимы для сохранения и освоения ресурсов Африки для будущих поколений. В Центральной Африке инициатива "Партнерство по лесам бассейна реки Конго" объединяет Соединенные Штаты, несколько африканских стран и партнеров из числа неправительственных организаций в деле формирования и реализации природоохранных программ, которые также стимулируют экономические возможности. Мы будем расширять наши усилия и за рамками этой успешной программы.

Бюджет нашей помощи Африке на этот год составляет 4,1 млрд. долларов по сравнению с 700 млн. в 2001 году. Этот шестикратный рост отражает готовность администрации Буша увеличивать помощь в обмен на более ответственное отношение ее получателей к тому, как используются выделяемые средства. Президент Буш также поставил цель реформировать глобальные экономические институты для борьбы с бедностью и ускорения экономического развития.

Как в международной торговле, так и в области списания международных долгов наша политика заключается в том, чтобы создавать больше возможностей для наших африканских друзей. Сельскохозяйственные экспортные субсидии затрудняют африканским сельскохозяйственным товарам конкуренцию на мировых рынках. Мы стремимся создать равные условия, прекратив эти мешающие торговле субсидии. В 2001 году президент Буш призвал Всемирный банк оказывать всю новую помощь беднейшим странам в форме грантов, а не ссуд, чтобы остановить удушающий цикл долгов, который создает диспропорции в африканских странах. Его инициатива в "большой восьмерке" помогла списать 100 процентов долгов бедным странам, обремененным большой задолженностью. Она помогает высвободить ресурсы в объеме примерно 30 млрд. долларов, которые теперь можно инвестировать в здравоохранение и образование для жителей Африки.

Борьба с ВИЧ/СПИДом и малярией

Для меня было честью, что президент Буш назначил меня послом США в Южной Африке. Но это задание поставило меня в эпицентр бедствий, вызванных пандемией ВИЧ/СПИДа, лицом к лицу с мужчинами, женщинами и детьми, страдающими ВИЧ/СПИДом и умирающими от этого заболевания.

Более 25 лет изучая политику США по отношению к Африке и работая в этой области, я, к сожалению, знаком с бедствиями, вызванными пандемией ВИЧ/СПИДа. Президентский чрезвычайный план по борьбе с ВИЧ/СПИДом дает шанс выиграть войну с этим смертельным заболеванием. В 2000 году наша помощь по ВИЧ/СПИДу в мировом масштабе составляла около 300 млн. долларов; теперь, выделив на пятилетний срок 15 млрд. долларов, Соединенные Штаты предоставили больше ресурсов, чем все другие страны-доноры вместе взятые. При лидирующей роли президента Соединенные Штаты начали широкомасштабное лечение африканцев, преображая не только их жизнь, но и системы здравоохранения. Мы помогли создать медицинскую инфраструктуру, необходимую для лечения более 550 000 человек в Африке к югу от Сахары. А ведь всего два года назад такое лечение могло быть предоставлено всего 50 000 человек.

12 из 15 стран, на которые ориентирован Президентский чрезвычайный план по борьбе с ВИЧ/СПИДом, находятся в Африке, получающей наибольший объем помощи в рамках этой инициативы. Мы стремимся предотвратить 7 млн. новых инфекций, предоставить лечение 2 млн. ВИЧ-инфицированных и предложить уход 10 миллионам лиц, которые инфицированы или затронуты ВИЧ/СПИДом.

Недавно объявленная президентом инициатива по малярии также мобилизует глобальные усилия по борьбе с этим заболеванием, от которого ежегодно умирает почти 1,2 млн. человек. Годовые экономические потери от малярии оцениваются примерно в 12 млрд. долларов, так что ежегодно в странах, где заболевание носит эндемический характер, потеря роста ВВП составляет опасную величину - 1,3 процента. Президентская инициатива в настоящее время ориентирована на семь африканских стран, где предстоит искоренить этот фактор смертности. Мы стремимся охватить 175 млн. человек в 15 африканских странах, увеличив финансирование профилактики и лечения малярии до 1,2 млрд. долларов за пять лет. Работая сообща, мы - доноры и африканские правительства, частные корпорации, фонды, добровольные организации - можем добиться нашей цели - сократить смертность от малярии в каждой стране, на которую направлены наши усилия, на 50 процентов.

Прекращение войн и борьба с террором и насилием

Мы будем поддерживать усилия по урегулированию конфликтов между африканскими странами и укреплению способности Африки проводить миротворческие операции и бороться с террором. С 2001 года, когда я был старшим советником по Африке в Совете национальной безопасности, подход администрации к совместной работе с главными африканскими посредниками и на многосторонней основе с Африканским союзом, ООН и субрегиональными организациями наподобие Экономического сообщества государств Западной Африки увенчался успехом. Во многом благодаря этому партнерству первой женщиной, избранной президентом в Африке, стала президент Либерии Эллен Джонсон-Серлиф. Она сменила одного из самых жестоких диктаторов, бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора, который сейчас находится в Гааге, где его будет судить за военные преступления Специальный суд по Сьерра-Леоне. Я горжусь той ролью, которую сыграли в прекращении 14-летней войны в Либерии американские дипломаты и морские пехотинцы.

По программам "Инициатива по глобальным миротворческим операциям" и "Помощь Африке в проведении чрезвычайных операций и подготовке кадров" мы обучим 40 000 африканских миротворцев. Наши инвестиции в объеме 600 млн. долларов за пять лет принесут глобальные дивиденды. Африканцы берут на себя часть нагрузки по обеспечению международного мира и безопасности, предоставляя 30 процентов миротворческих сил ООН по всему миру. Четыре страны - Гана, Нигерия, Эфиопия и Южноафриканская Республика - входят в число десяти государств, выделивших ООН наибольшее число военнослужащих. Другая программа - инициатива "Справедливость и расширение прав женщин" - направлена на то, чтобы помочь жертвам издевательств и сексуального насилия восстановить свое достоинство.

Я рассчитываю на то, что "Инициатива по борьбе с терроризмом в странах Восточной Африки" и "Инициатива по борьбе с терроризмом в странах Сахарского региона" обеспечат эффективные и многогранные программы, которые лишат террористов убежищ, оперативных баз и возможностей для вербовки. Мы должны противостоять отчаянию, которое может подпитывать экстремистскую идеологию. Противодействуя самым серьезным угрозам Америке - терроризму и распространению оружия массового поражения, мы находим в Африке добровольных партнеров и готовые примеры для подражания. Крайняя бедность в Африке не стала питательной средой для вербовки сторонников экстремистской идеологии. Отказ ЮАР от ядерного оружия доказал, что уход от ОМП и ядерных амбиций может усилить положение и влияние страны в мире.

Вместе с нашими послами и посольствами в Африке я буду осуществлять приоритеты нашей африканской политики, охватывающей 48 стран Африки к югу от Сахары. По мере нашего продвижения вперед решающее значение будут иметь наши отношения с твердыми сторонниками демократических и экономических реформ в Африке (такими как Бенин, Ботсвана, Гана, Мали, Мозамбик, Сенегал, Танзания и другие) и с ее наиболее влиятельными державами - Нигерией и ЮАР. Мы будем делать "инвестиции в успех", а не только "отвечать на кризисы".

Сила нашего партнерства с Африкой опирается на связи между людьми. Культурные связи Америки с Африкой неразрывны: у нас общее наследие. Осуществляя публичную дипломатию и взаимодействуя с молодежью, мы продолжаем укреплять узы и демонстрировать связь между благосостоянием Америки и прогрессом Африки. Мы выходим за рамки традиционной дипломатии и внешней политики, прибегая к средствам культурной дипломатии, которая углубляет взаимопонимание и создает общее дело, которое делают американцы и африканцы. По линии нашей инициативы "АфрикАлайв" мы наладили контакты с такими выдающимися личностями, как Анжелик Киджо, Боно, Салиф Кейта и баскетбольная звезда Национальной бейсбольной лиги Дикембе Мутомбо. Мы также показали в прокате завоевавший награду Академии южноафриканский фильм "Цоци", чтобы содействовать наступлению "Эры партнерства".

Я уверен, что наша политика в Африке окажется успешной. Много великолепных людей - как американцев, так и африканцев - каждодневно работают, чтобы добиться общего успеха. Воплощая в жизнь новаторские инициативы и привлекая имеющиеся ресурсы, мы вместе будем содействовать свободе, миру и процветанию в Африке.

Дополнительная информация:

http://www.state.gov/p/af/

http://usinfo.state.gov/af/