"Война, которую мы ведем, будет долгой борьбой по многим направлениям, – считает посол Фрэнсис К. Тэйлор, координатор Государственного департамента по борьбе с терроризмом. – Наша цель – ликвидировать международную террористическую угрозу людям, объектам и другим интересам."

11 сентября 2001 года – день, изменивший ход истории. До того, как произошли трагические события этого дня, в журналах и газетах появлялись статьи, обвиняющие правительство США в завышении оценки террористической угрозы. Теперь дело обстоит иначе. Совершенные в этот день теракты в Нью-Йорке, Вирджинии и Пенсильвании привели к жертвам среди граждан 88 стран – от наших близких соседей Канады и Мексики до стран столь далеких, как Австралия и Зимбабве, и в больших количествах из Индии и Пакистана. Для многих стран, включая Соединенные Штаты, Великобританию, Германию и Швейцарию, трагедии 11 сентября унесли наибольшее число жизней, по сравнению со всеми террористическими инцидентами, имевшими место в прошлом. Для Соединенных Штатов это был самый кровавый день в истории со времени битвы 1862 года при Антиетаме в Гражданскую войну.

Теракты, возможно, были задуманы как удар по Америке, но в действительности это были нападения на все человечество и на саму цивилизацию.

Война, которую мы ведем, будет долгой борьбой по многим направлениям. Наша цель – ликвидировать международную террористическую угрозу людям, объектам и другим интересам. Мы добьемся этого следующим образом:

• Заставим террористов выйти из укрытий,
• "Осушим болото", где террористы находят безопасное убежище,
• Убедим государства прекратить поддерживать терроризм,
• Предотвратим запланированные теракты, и
• Поможем нашим друзьям и союзникам расширить их возможности в борьбе с терроризмом.

Страны мира объединяются, чтобы ликвидировать террористическую угрозу. Многочисленные международные организации выступили с заявлениями о поддержке – в том числе ООН, Европейский союз, Организация американских государств, Организация африканского единства, Организация Исламская конференция, форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, а многие другие выразили свою твердую солидарность.

Недавно я побывал в Брюсселе, где встретился с Североатлантическим советом. Я показал, что ответственность за случившееся 11 сентября несет возглавляемая Усамой бин Ладеном организация "Аль-Кайда". Я проследил историю этой организации, ее недавние действия и события, происшедшие непосредственно накануне и сразу после 11 сентября.

В ответ Генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон отметил, что факты, содержащиеся в моем докладе, "ясны и убедительны и наглядно демонстрируют роль "Аль-Кайды" в терактах". В результате доклада НАТО пришло к выводу, что эти атаки направлялись извне и "поэтому будут рассматриваться как действие, подпадающее под Статью V Вашингтонского договора, которая гласит, что вооруженное нападение на одного или более союзников в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на них всех". При этом Статья V была применена впервые в истории НАТО.

Союзники по НАТО были согласны в том, чтобы оказать Соединенным Штатам запрошенную нами помощь в широком диапазоне. Она включает в себя неограниченное использование их воздушного пространства, объектов базирования, морских портов, тылового обеспечения, дополнительную охрану американских войск в Европе, обмен разведданными и предоставление авиации дальнего обнаружения. В результате применения Статьи V принадлежащие НАТО разведывательные самолеты АВАКС в настоящее время патрулируют небо над Америкой.

Организация американских государств применила Договор Рио, который также предусматривает коллективную самооборону. Министры иностранных дел ОАГ, встречавшиеся в Лиме (Перу) в день терактов, были первыми, кто осудил их.

Организация Исламская конференция – самое многочисленное и влиятельное объединение мусульманских государств, в него входят 56 членов – твердо осудила варварские теракты 11 сентября и недвусмысленно заявила, что ислам никогда не может санкционировать терроризм. Мы убеждены, что лицо террора – это не лицо ислама. Терроризм есть извращение религии, и те, кто захватил 11 сентября наши самолеты, "похитили" и веру, на которую они претендуют.

Другие страны, малые и большие, взяли на себя обязательства и внесли вклад в кампанию, представляющую собой глобальную реакцию на глобальную атаку. Мы получили многочисленные предложения дипломатической, политической, полицейской, разведывательной и военной поддержки. Мы имеем коалицию из коалиций, когда одни страны стремятся, например, лишить террористов доступа к банковским учреждениям, а другие более активны в других областях. Члены коалиции твердо держатся своей позиции. Нашей задачей будет сохранить эти коалиции до тех пор, пока кампания не увенчается успехом.

Создание инструментов для борьбы с террором

Нынешняя кампания будет непохожа на другие, которые мы вели в прошлом. Бои предстоят не только в небе вражеской державы, но и с равной вероятностью в кабинетах банкиров, на пограничных пунктах или в судебно-медицинских лабораториях. Счет наших побед определят пресечение финансирования, ослабление политической поддержки, ликвидация террористических ячеек, а не завоевание чужой земли.

Финансирование террористов

Террористы, нанесшие удары 11 сентября, явно имели достаточно денег на заблаговременную подготовку к ним за многие месяцы, если не годы. Финансирование – важнейший элемент вербовки сторонников и начала крупномасштабных террористических операций. Необходимо пресечь осуществляемые террористами сбор средств и денежные переводы.

Первый залп в войне с терроризмом был произведен 24 сентября, когда Президент Буш подписал административный Указ 13224. Это позволило заморозить активы 27 террористов, террористических организаций и спонсоров, связанных с "Аль-Кайдой", и блокировать сделки с такими лицами или организациями в США. Позднее в этот административный указ были добавлены еще 39 лиц и организаций, которые, как стало известно, осуществляют террористическую деятельность или ее финансовую поддержку. Кроме того, теперь под этот блокирующий указ подпадают активы всех 22 лиц, включенных ФБР в список разыскиваемых террористов. В предстоящие месяцы этот перечень пополнят новые имена.

Прежний административный указ, действующий с 1995 года и с тех пор ежегодно продлеваемый, охватывает такие группы, как "Хезболла" и ХАМАС, а также "Аль-Кайда", которые создают террористическую угрозу для ближневосточных мирных переговоров.

28 сентября Совет Безопасности ООН единодушно принял резолюцию 1373, которая обязательна для всех государств-членов ООН, согласно нормам международного права. Эта резолюция проникает в самую сердцевину террористической деятельности. Она обязывает все государства-члены ООН отказывать террористам в финансировании, поддержке и убежище. Она позволит также расширить обмен информацией между членами ООН для борьбы с международным терроризмом. Создан механизм дальнейшей работы Совета Безопасности по наблюдению за выполнением резолюции на постоянной основе.

Эти усилия уже принесли плоды. Соединенные Штаты заморозили около 4 млн. долларов и изучают многие другие счета. Мы получили сообщения о дополнительных миллионах долларов, замораживаемых по всему миру. Другие страны стремятся выявить террористические активы, которые они обязались блокировать. В общей сложности 111 стран – больше чем полмира – приняли меры по отключению денежного кислорода террористам. И это только начало.

Еще один важный инструмент в противодействии финансированию террористов – официальное внесение групп в список зарубежных террористических организаций (ЗТО). Внесение в список ЗТО предполагает, что лица, находящиеся под юрисдикцией США, совершают уголовное преступление, когда сознательно перечисляют средства или оказывают иную материальную поддержку таким группам. Американское законодательство позволяет также замораживать активы этих групп и отказывать в визах их руководителям и другим членам. В начале октября Государственный секретарь Колин Пауэлл определил 28 таких групп, включая "Аль-Кайду".

Используя подобные инструменты, мы призываем другие страны ужесточить свои законы и нормативные акты, чтобы обуздать осуществляемые террористами сбор средств и денежные переводы. Это уже сделала Великобритания, а такие страны, как Канада, Греция, Индия и Филиппины рассматривают новые законы или предложенные законопроекты в области борьбы с терроризмом.

Кроме того, администрация придает приоритетное значение ратификации 12 конвенций ООН против терроризма. Они охватывают широкий диапазон действий, в том числе захваты, взятие заложников, взрывы и финансирование террористов. Эти конвенции создают прочную правовую базу для борьбы с терроризмом.

Другие меры

Существует и ряд других инструментов, которые мы используем для противодействия терроризму, оттачивая и совершенствуя их в этой новой борьбе.

Мы осуществляем программы, связанные с подготовкой кадров, чтобы помогать бороться с терроризмом за границей и тем самым защищать американцев, живущих за пределами США и совершающих зарубежные поездки. Эти усилия опираются на реализуемую Государственным департаментом "Программу помощи в борьбе с терроризмом" (ППБТ), в рамках которой мы обучаем работников иностранных спецслужб и правоохранительных органов. Программа не только обеспечивает их подготовку, но и помогает популяризировать нашу политику и налаживать контакты с зарубежными представителями в плане достижения наших целей в борьбе с терроризмом. На данный момент мы подготовили свыше 20 000 сотрудников более чем из 100 стран. В связи с терактами 11 сентября мы надеемся на дополнительное финансирование программы ППБТ, что позволит ускорить темпы этой подготовки.

Мы разработали также специальную программу с использованием баз данных и современных коммуникационных систем для выявления потенциальных террористов, пытающихся пересекать международные границы. Эта программа будет наиболее эффективной в странах, представляющих собой главные транспортные узлы.

Вклад Государственного департамента в межведомственную программу исследований и разработок в области контртеррористических мер, Рабочую группу по технической поддержке, также помогает добиваться успехов при обнаружении взрывчатых веществ и в других областях и укрепляет наши усилия по научно-техническому сотрудничеству с другими ключевыми союзниками.

Мы предложили усилить нашу программу "Вознаграждение для достижения правосудия", по которой выплачивается до 5 млн. долларов за информацию, позволяющую предотвратить теракт или арестовать террориста. Эта важная программа спасает жизни и отправляет террористов за решетку.

Впереди немало трудных задач. Одной из них будет сохранение международной коалиции. Впрочем, за месяцы, прошедшие с тех пор, как страны заявили о своей солидарности в борьбе против терроризма, коалиция укрепилась. Другой задачей станет противодействие бытующему в определенных кругах представлению о том, что Усама бин Ладен – это некий герой, а Соединенные Штаты – в каком-то смысле агрессор. Я убежден, что активная общественная дипломатия поможет нам продемонстрировать, что бин Ладен – это зло, а его деяния – воплощение зла. Более того, Соединенные Штаты не посягают на чужие владения. Мы никуда не вторгаемся. Но мы энергично наступаем на террористическую сеть, которая представляет угрозу для всех нас.

Страшные события 11 сентября требуют широкомасштабной и длительной стратегической кампании вместе со странами мира, отвергающими терроризм. Вместе мы разыщем и предадим суду тех, кто использует терроризм. Нам предстоит долгий путь. Как сказал Президент Буш, обращаясь к миру: "Независимо от того, предадим ли мы наших врагов правосудию или донесем правосудие до наших врагов, правосудие восторжествует".

К началу страницы | Внешняя политика США, ноябрь 2001 года - Содержание
Электронные журналы | Домашняя страница