Центр гражданско-военных отношений в Монтерее (шт. Калифорния) помогает странам решать проблемы, возникающие в результате трансформации системы обороны, операций по обеспечению стабильности и оказанию поддержки, борьбы с терроризмом, а также другие проблемы безопасности. За последние два года Центр помог обучить почти 7 тыс. иностранных военных офицеров и гражданских лиц по программам в принимающих странах и США.

В демократической стране правители обладают властью, предоставленной им народом, отдавшим за них голоса на выборах. Военные не избираются, но также обладают властью. Следовательно, эффективные гражданско-военные отношения - отношения между избранными гражданскими руководителями и военными - жизненно необходимы тем, кто стремится создать правительство, отзывчивое к нуждам и чаяниям избравших его людей.

Ключевой вопрос по-прежнему состоит в том, как демократическое правительство должно осуществлять контроль над военными, чтобы не получилось так, что военные обладают контролем над демократическим правительством. Это особенно важно, поскольку военные сформировали правительства во многих странах, а в некоторых странах гражданское правительство периодически обращается за поддержкой к военным. Как всегда, секрет состоит в конкретных мерах, потому что для обеспечения успешной работы демократически избранного гражданского правительства такие учреждения, как министерства обороны, законодательные комитеты, комиссии по надзору и другие государственные органы, должны осуществлять контроль над военными.

ЦЕННОСТЬ ДЕМОКРАТИИ

Изучение и преподавание гражданско-военных отношений чрезвычайно важны, потому что если гражданские лица не знают, как создавать эти ключевые учреждения и управлять ими, подлинно демократические гражданско-военные отношения недостижимы. Без эффективного институционального контроля страна просто перестает быть демократической. Демократия сама по себе ценность, являясь производной от прав и свобод. Общеизвестно, что демократия создает лучшие условия, по сравнению с другими политическими системами, для прогресса человечества и сведения к минимуму конфликтов и войн. Используя "подход на основе усвоенных уроков и передового опыта", гражданские лица могут научиться контролировать военных, а офицеры могут прийти к пониманию того, что, в конечном счете, такой контроль приносит пользу им и их стране.

Центр гражданско-военных отношений при Высшей школе ВМС США был создан в Монтерее (шт. Калифорния) в 1994 году для предоставления высшего образования на уровне магистратуры иностранным гражданским и военным слушателям. Программа Центра помогает иностранным государствам решать проблемы гражданско-военных отношений, которые могут возникать при реорганизации системы обороны, проведении операций по обеспечению стабильности и оказанию поддержки, в борьбе с терроризмом и в связи с другими угрозами безопасности.

В прошлом году Центр охватил 3717 студентов в рамках 89 программ, 75 из которых были организованы за рубежом и 14 - в Калифорнии. В период по октябрь 2004 года Центр осуществил 121 программу в самом Центре, 17 из которых были реализованы за пределами Монтерея на территории США и 104 - за рубежом. Он также предложил 17 очных программ в Монтерее. Среди участников этих 138 программ был 2241 иностранный офицер, 1259 иностранных гражданских лиц, 10 951 американских военнослужащих и 247 американских гражданских лиц.

Агентство Министерства обороны по сотрудничеству в области безопасности и Высшая школа создали Центр для разработки программ и проектов для ряда управлений и бюро Министерства обороны и Государственного департамента.

Все программы Центра заостряют внимание на трех главных целях:

• во-первых, консолидировать и углублять демократию с конкретной увязкой с национальной обороной и вооруженными силами;

• во-вторых, повышать эффективность вооруженных сил в выполнении множества задач и миссий, возложенных на них демократически избранными гражданскими руководителями; и

• в-третьих, добиваться успеха наиболее эффективным путем и при как можно более низких затратах.

Эти цели применимы ко всем программам Центра. В то же время Центр разработал ряд программ в связи с конкретными целями: например, обучить руководителей, как проводить реструктуризацию системы обороны, как формировать оборонную политику и стратегию, проводить оборонную реформу, решать проблемы гражданского контроля и управления кадрами, рационально использовать выделяемые на оборону средства и строить гражданско-военные отношения, а также осуществлять связи с общественностью.

В области политики и стратегии борьбы с терроризмом Центр создал программы, которые заостряют внимание на том, как эффективно проводить эту политику, одновременно укрепляя демократические процессы. Особое внимание уделяется теме реформирования разведывательной политики и процедур. Центр играет ведущую роль в подготовке аспирантов-специалистов в областях, связанных с поддержанием стабильности и мира. Например, для тридцати стран организовано обучение новейшей доктрине и миротворческим методам в рамках программы "Передовые международные миротворческие инициативы". Доктрину разрабатывает ООН, а Центр участвует в ее формулировании.

МИРОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В рамках других программ офицеры и гражданские руководители узнают о проблемах и возможностях, связанных с проведением международных миротворческих операций. А в рамках своей программы "Воспитание и просвещение лидеров для прочного мира" (ВПЛПМ) Центр готовит подразделения и личный состав американских вооруженных сил к участию в миссиях по поддержке миротворческих операций в Боснии, Косове, Афганистане и Ираке.

Растущие требования к Центру привели к распространению программ и более активному участию в них студентов. Центр быстро расширил свои краткосрочные программы для иностранных гражданских лиц и офицеров, а также для американских гражданских лиц и офицеров, которые будут служить за рубежом.

Программы Центра учитывают требования, предъявляемые правительством США, а также - в случае работы за рубежом - принимающей страной. Программы предъявляют высокие требования к аналитическим способностям слушателей. Центр привлекает к преподаванию профессиональных педагогов из вузов, отставных офицеров, членов Конгресса, сотрудников исполнительных и законодательных органов власти, а также международных экспертов. При этом широко используются семинары и ролевые игры.

Успешные программы создают дополнительный спрос на них. В качестве примеров можно привести введение гражданских сотрудников в состав Министерства обороны Тайваня, реформу системы оборонного планирования и управления в Эстонии, реформу Министерства обороны и содействие повышению осведомленности общественности в вопросах национальной безопасности в Колумбии, а также разработку национальной системы оборонного планирования на Украине. Используя накопленный опыт в области проведения семинаров, Центр способен институционализировать все три своих цели - обеспечение демократического гражданского контроля, демонстрация эффективности вооруженных сил и содействие эффективному использованию ресурсов.

Большинством программ Центра руководят профессиональные педагоги из Высшей школы ВМС США. Группы преподавателей работают в разных регионах и привлекают к пропаганде обучения видных гражданских деятелей, офицеров и представителей научных кругов и других специалистов. Это, в свою очередь, служит эффективным инструментом пополнения кадров за счет привлечения молодых преподавателей, специалистов по Африке, Ближнему Востоку, Южной Азии, Латинской Америке, Азии, Центральной и Восточной Европе. Обучающимся в Высшей школе американским военным офицерам разрешается расширять свой образовательный опыт за счет участия в программах Центра за рубежом.

НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

Десятилетний опыт работы Центра позволил его преподавателям опубликовать научные статьи по таким темам, как укрепление демократии, оборонная реформа и демократический контроль за разведывательными службами. Вскоре издательство Техасского университета начнет публикацию книги "Военные и государственные деятели: институциональные основы демократического гражданского контроля", в которую вошли главы, написанные восемью преподавателями гражданско-военных отношений. В другой книге будет обсуждаться реформа разведслужб во всем мире. Вслед за ней выйдет книга с анализом конкретных примеров из области оборонной реформы.

Центр сумел усилить свое влияние, благодаря партнерствам с другими образовательными и исследовательскими учреждениями. Например, в Сальвадоре он на протяжении вот уже десяти лет сотрудничает с Центром высших стратегических исследований (ЦВСИ). Его выпускники работают на всех высших уровнях государственной власти и вооруженных сил. Кроме того, Университет обороны Монголии в 2002 году создал Центр исследования гражданско-военных отношений, установив тесные связи с центром в Монтерее. Эти центры выпустили две совместных книги.

Центр также подписал соглашение о сотрудничестве с Женевским центром демократического контроля над вооруженными силами (ЖЦДКВС) с целью создания курсов и подготовки публикаций. А совсем недавно Центр помог сделать Высшую школу ВМС США образовательно-учебным центром для 39 стран, участвующих в программе "Партнерство во имя мира" (ПИМ). Такие связи укрепляют учреждения-партнеры и углубляют воздействие программ Центра.

Центр гражданско-военных отношений - это уникальное учреждение. Его отличает высокие академические достижения в области преподавания и научных публикаций со специализированными курсами по всем аспектам гражданско-военных отношений и принятия решений в области безопасности. Он отлично зарекомендовал себя в кругах НАТО и ПИМ, среди организаций системы ООН и зарубежных ученых.

Томас К. Бруно - профессор Факультета национальной безопасности Аспирантуры международных исследований при Высшей школе ВМС США, директор Центра гражданско-военных отношений. Его научные интересы включают безопасность в Латинской Америке, гражданско-военные отношения и укрепление демократии, политику в Португалии и демократический контроль над разведывательными службами.