Частный капитал играет все более важную роль в оказании помощи малоимущему населению мира и в ускорении развития.

Кэрол Эйдельман - член правления и директор Центра глобального процветания при Институте Гудзона, специалист в области международного развития и государственной политики; занимается изучением вопросов частных пожертвований на цели развития, иностранной помощи и глобальной политики в области здравоохранения.

Несмотря на то, что рок-звезды и лидеры "большой восьмерки" считают усиление государственной помощи ключевым фактором улучшения условий жизни беднейших жителей мира, значение подобной помощи для развивающихся стран продолжает уменьшаться. Частные потоки капитала и частная благотворительность, в том числе денежные переводы, отправляемые иммигрантами на родину, которые удовлетворяют такие базисные потребности, как образование, жилье и здравоохранение, теперь затмевают официальную правительственную помощь. Кроме того, творчески работающие партнерства между государственными и частными структурами, резкий рост пожертвований через интернет и новые технологии в своей совокупности сформировали новую систему помощи. Правительства должны понимать это и соответствующим образом корректировать свой вклад, чтобы более эффективно помогать бедным.

"Индекс глобальной благотворительности" за 2007 год, подготовленный Центром глобального процветания при Институте Гудзона, показывает, что в 2005 году (последнем, за который имеются полные данные) американцы подарили развивающимся странам 95 млрд. долларов. Они предоставили эти средства по линии частного сектора – через фонды, корпорации, частные и добровольные организации, колледжи и университеты и религиозные учреждения, а также в форме добровольно отрабатываемого времени и денежных переводов. [http://gpr.hudson.org/files/publications/IndexGlobalPhilanthropy2007.pdf]. Это почти в три с половиной раза превышает официальную американскую помощь. Американские компании инвестировали и предоставили в кредит еще 69 млрд. долларов в форме частного капитала. Эти частные инициативы составили примерно 86 процентов всех экономических потоков из США в развивающиеся страны.

Масштабы этого взаимодействия между государственным и частным секторами и красноречивые успехи частного сектора и новаторских государственно-частных партнерств указывают на то, что традиционные модели иностранной помощи нуждаются в переосмыслении. Программы эпохи плана Маршалла, по которым помощь оказывают, в основном, по линии правительств стран-получателей, часто привлекая дорогостоящих консультантов и используя громоздкую административную структуру, устарели и часто неэффективны. Эти традиционные программы иностранной помощи отвечали условиям, когда частные инвестиции и частная международная благотворительность в развивающихся странах были незначительны.

Таким образом, оценка американской помощи другим странам, руководствуясь исключительно объемами правительственной помощи, искажает представление о ее масштабах и результативности. Если мы действительно хотим оценить помощь США другим странам, мы должны добавить наши частные пожертвования к официальным государственным программам. Изучая характер и суть помощи, оказываемой частным сектором, мы выявляем подходы, которые часто срабатывают лучше - использование глобальных рынков, применение новых технологий, соединяющих частных доноров непосредственно с нуждающимися людьми, сокращение расходов на доставку помощи и повышение качества поставок.

Деловой подход

Проанализировав новые формы предоставления помощи по частным каналам и другие "новые модели" содействия развитию, вы увидите, что они являются конкретным выражением американских идеалов личной ответственности, решений, основанных на учете местных условий и здравом смысле, и признании важнейшей роли индивида как проводника перемен. Современные доноры практичны и ориентируются на результаты. Они хотят, чтобы ощутимые результаты достигались в работе с местными партнерами. Они не приемлют туманных критериев, которые только препятствуют реальной помощи людям. Кардинальную роль здесь играют иммигрантские землячества, объединяющие ресурсы, чтобы непосредственно помогать своим бывшим соотечественникам. Колледжи и университеты повсюду в Соединенных Штатах предоставляют студентам стипендии, которые намного превосходят государственные программы. Школы бизнеса преподают венчурные модели благотворительности, при которых некоммерческие организации помогают людям в развивающихся странах открывать предприятия, создавать рабочие места и получать прибыль. Фармацевтические компании и производители медицинской продукции ежегодно предоставляют развивающимся странам миллиарды долларов на программы подготовки медиков, а также оказывают другую помощь в неденежной форме. Новые фонды и благотворительные организации совершенно по-новому смотрят на административную инфраструктуру, принятие решений и оценку результатов.

Обзор благотворительной деятельности американского частного сектора, который приводится в “Индексе”, демонстрирует, что американцы, помогая малоимущему населению мира, продолжают проявлять новаторство и практичность, претворяя в жизнь индивидуальные и коллективные инициативы, действуя через некоммерческие организации и коммерческие компании, и используя множество новых возможностей и путей.

Примером такого нового подхода служит фонд Билла и Мелинды Гейтс. В 2005 году этот фонд, который является крупнейшей в мире благотворительной организацией, увеличил пожертвования на глобальное здравоохранение, в том числе предоставил гранты на общую сумму более 436 млн. долларов по программе "Основные проблемы глобального здравоохранения". Это программа представляет собой государственно-частное партнерство между фондом Гейтса и Национальными институтами здравоохранения США, которое поддерживает исследовательские проекты с участием ученых из 33 стран. Они занимаются разработкой эффективных медицинских технологий и моделей здравоохранения для развивающихся стран. Британский фонд "Веллкам" также предоставил этому партнерству 27 млн. долларов, а канадские Исследовательские институты здравоохранения выделили 4,5 млн. долларов. Партнерство "Основные проблемы глобального здравоохранения" – это идеал международного государственно-частного партнерства. Оно использует государственные и частные средства, объединяет уникальные таланты и опыт специалистов, работающих на государственных и частных предприятиях, и стремится удовлетворить самые острые потребности мирового развития.

Для достижения своей цели - "...чтобы все люди, где бы они ни жили, получили возможность жить здоровой плодотворной жизнью" - фонд Гейтса применяет практический, деловой подход. Когда государственный подход, основанный на общих мерках, оказывается неэффективным, фонд подбирает нужных партнеров и компетентных специалистов, чтобы решить конкретную проблему. В зависимости от поставленной задачи фонд может работать с правительствами, некоммерческими организациями, предприятиями или отдельными гражданами. Подобные усилия создали новые стимулы для подключения корпораций и заставили переосмыслить традиционные границы между государственными и частными структурами. И все это делается ради оказания "максимального воздействия на наибольшее число людей". [http://www.gatesfoundation.org/AboutUs/Announcements/Announce-070109.htm]

Преодоление границ

За последние два десятилетия сложились новые отношения между государствами и организациями, которые оказывают помощь бедному населению развивающихся стран. При этом стирались границы между странами-донорами и странами-получателями и границы между некоммерческими и предпринимательскими моделями. Доставка больных из африканских сел \в больницы - серьезная проблема. По официальным программам помощи были выделены значительные суммы на приобретение транспортных средств, но не хватало квалифицированных водителей, и машины либо недостаточно использовались, либо выходили из строя без необходимого ремонта.

И вот появляются уроженец Калифорнии Рэнди Мамола, знаменитый мотогонщик, обладатель "Гран при", и его коллеги Андреа и Барри Коулмены. Тщательно изучив местные потребности и местные условия, работая в тесном контакте с руководителями местных органов здравоохранения и правительственных учреждений в этих африканских странах, они учредили организацию "Гонщики на страже здоровья". Ее штаб-квартира сейчас базируется в Великобритании. Организация привлекла частные пожертвования для финансирования подготовки водителей и других необходимых специалистов в Уганде, Гамбии и Лесото. Сегодня управляют работой организации сами африканцы. Используя мотоциклы и автомобили, они предоставляют услуги по транспортировке больных почти 11 миллионам жителей Африки.

Пациент со СПИДом из района Макони в Зимбабве объясняет, как специальный мотоцикл "Ухуру", разработанный организацией "Гонщики на страже здоровья" для эксплуатации в любых внедорожных условиях, облегчил жизнь ему и его семье: "Пока не появился "Ухуру", поездка в больницу была настоящим кошмаром. Моей семье приходилось нанимать машину, чтобы довезти меня из дома в больницу..."

"Ухуру" также оказался значительной подмогой медицинским бригадам, которые смогли доставлять медикаменты в села для проведения превентивных мер. Результаты исследования, проведенного организацией "Гонщики на страже здоровья" и руководителями местных органов здравоохранения в Зимбабве, подтвердили, что число новых случаев заболевания малярией в районе Бинга, где работают "Гонщики", уменьшилось. При этом в соседних районах темпы заболеваемости малярией продолжают расти.

Преимущество технологии

Прикладные технологии - еще одна область, в которой новые подходы и партнерства оказывают глубокое воздействие на оказание помощи развивающимся странам, в том числе отправление и использование денежных переводов. Эти перечисления иммигрантов своим семьям на родину в огромной степени помогают избавить жителей развивающихся стран от бедности. Новые технологии позволяют каждому переведенному доллару доходить до получателя, сокращая расходы на перечисление, направляя больше переводов на инвестиции и предоставляя банковские услуги людям, не пользующимся банками. Таким образом, открывая сберегательные и кредитные счета, бедные жители вовлекаются в деятельность финансового сектора.

Международные электронные платежные системы – один из примеров новых финансовых возможностей, которые снижают издержки при перечислении средств. Например, в рамках американо-мексиканского "Партнерства ради процветания" Федеральный резервный банк США подключил свою автоматизированную систему перечислений к аналогичному мексиканскому учреждению. Сборы за электронные переводы денег между Соединенными Штатами и Мексикой уменьшились до 0,67 доллара за одну операцию. Услуги по перечислению средств побуждают отправителей и получателей переходить от наличных операций к переводу денег со счета на счет, что позволяет отправителям и получателям накапливать капитал, зарабатывать проценты и брать ссуды на инвестиции в бизнес.

Американцы часто делают упор на личную инициативу, независимость и личную ответственность как на базовые ценности. Мы видим эти ценности в действии, когда американцы прибегают к помощи интернета для создания новой системы глобальной благотворительности. Потенциальные дарители и получатели находят друг друга с помощью блогов и социальных сетей, где в изобилии публикуются недорогие и бесплатные прямые ссылки, а информация мгновенно распространяется по "всемирной паутине". Виртуальные добровольцы совместными усилиями широко освещают потребности и привлекают новых спонсоров. При наличии безопасных средств использования кредитных карт спонсоры могут жертвовать средства непосредственно на те инициативы, которые они предпочитают. Дарители, потенциальные добровольцы и организации, получающие помощь, могут изучать порталы, подобные change.org, dosomething.org и firstgiving.com, в поисках задач, достойных их пожертвований и приложения усилий добровольцев, или для представления своих проектов с целью привлечения потенциальных спонсоров.

Более тесное партнерство

Таковы лишь некоторые примеры того, как эффективные способы ведения дел, свойственные частному сектору, помогают обеспечивать благосостояние в развивающихся странах. Помощь зарубежным странам от правительств должна максимально сращиваться с частными проектами и учреждениями на местах, и особенно с местными общественными инициативами, которых становится все больше. За период с 2000 по 2005 год их число возросло более чем на 25 процентов. Ваджирая Буасари, возглавляющий местный благотворительный фонд в Таиланде, рассказывает, что его организация может успешно решать самые разные задачи, именно потому, что "мы являемся неправительственной организацией, действуем быстро, тратим деньги с умом и подотчетны".

Налаживая партнерские отношения непосредственно с местными учреждениями в развивающихся странах, Соединенные Штаты и другие страны-доноры подвергают эффективность своих программ необходимой проверке рынком. Проекты с государственным финансированием, которые привлекают частные средства и добровольцев, скорее дадут ощутимые результаты и обеспечат устойчивость. Такие партнерства могут предоставлять помощь, которая доходит непосредственно до людей, укрепляет прямые отношения с партнерами и создает прочные институты с наибольшими возможностями для решения сложнейших проблем в странах мира - сокращения бедности, обеспечения здравоохранения, охраны окружающей среды и защиты прав человека.

Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.