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白宫公布在伊拉克制胜的综合战略

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》获悉，美国于11月30日公布了一份由国家安全事务委员会(National Security Council)制订的在伊拉克制胜的国家综合战略报告。这份战略文件把在伊拉克取胜的计划细致地划分为三个阶段，描述了联盟部队和伊拉克部队面临的敌情，并报告了在政治、经济和安全战线上正在取得的进展。

这份报告题为《在伊拉克制胜的国家战略》(National Strategy for Victory in Iraq)。它阐述了布什总统2003年为在伊拉克取胜而阐明的综合战略，也提供了最新进展情况以及仍然存在的挑战。白宫说，11月30日公布的战略是第一次将这方面的大量资料综合成一份非机密性文件。

据美国国防部长拉姆斯菲尔德(Donald H. Rumsfeld)披露，目前美国在伊拉克驻有16万作战部队，联盟国家派驻的作战部队有数千人，伊拉克安全部队的人数约为21万2千人。

拉姆斯菲尔德11月29日在五角大楼举行的一次简报会上说，在伊拉克部队能够保护和保卫自己国家之前现在就从伊拉克撤军将给美国造成相当大的安全风险。他说："一走了之不是撤离战略。"

布什总统11月30日在位于马里兰州安纳波利斯的美国海军学院（U.S. Naval Academy）发表演讲，谈到美国在伊拉克的目标以及制胜的计划。白宫公布的这份国家战略是由国家安全事务委员制订的，旨在对布什总统的讲话加以补充。

战略报告说："伊拉克是全球反恐战争的中心阵线，在伊拉克取胜是与滋生国际恐怖主义的思想意识长期作战的一个重要方面。 "

战略报告阐明了取得胜利的三个阶段：

——短期：伊拉克在打击恐怖主义分子、实现重大政治目标、建设民主机制和训练安全部队方面取得稳步进展。

——中期：伊拉克通过建立完全符合宪法的政府并逐步发挥其经济潜力，在打击恐怖分子、保障自身安全方面发挥主导作用。

——长期：伊拉克成为一个和平、统一、稳定和安全的国家，充份融入国际社会，成为在全球反恐战争中提供全面合作的伙伴。

战略报告说："伊拉克是全球反恐战争的前沿中心。[如果我们]在伊拉克失败将使恐怖主义分子更加猖狂，扩大其活动范围；[如果我们]在伊拉克取得成功将给他们以决定性的沉重打击。对美国的安全将产生持久和深远影响的广大中东地区的命运就系于胜败之间。"

战略报告说，在伊拉克遭到失败会让恐怖分子把伊拉克当作安全庇护所，在那里策划对美国及其在海外的设施以及美国的盟国和友邦发动袭击。

战略报告说，如果美国在伊拉克的安全得到保障之前从伊拉克撤军，"中东地区的改革者就再也不会完全相信美国对该地区实行民主和人权提供支持的承诺。"

国家战略报告说，美国将帮助伊拉克人民建设一个新伊拉克，建立一个实行宪政的代议制政府，这个政府尊重民权，有足够的安全部队维持社会秩序并使伊拉克不至沦为恐怖分子的安全庇护所。

战略报告说："为了实现这一目标，我们在三条广泛的战线上采取统一的战略──这一战略综合了伊拉克政府、驻伊拉克联盟、该地区的合作国家、国际社会以及联合国等方面的努力。"

《在伊拉克制胜的国家战略》报告全文(英文)载于白宫网站：

http://www.whitehouse.gov/infocus/iraq/iraq_strategy_nov2005.html

以下是《在伊拉克制胜的国家战略》的内容提要，由美国国务院国际信息局(IIP)翻译：

(全文开始)

白宫
华盛顿特区
2005年11月30日

内容提要

在伊拉克制胜的国家战略

在伊拉克制胜的战略的各阶段

•短期：伊拉克在打击恐怖主义分子、实现重大政治目标、建设民主机制和训练安全部队方面取得稳步进展。

•中期：伊拉克通过建立完全符合宪法的政府并逐步发挥其经济潜力，在打击恐怖分子、保障自身安全方面发挥主导作用。

•长期：伊拉克成为一个和平、统一、稳定和安全的国家，充份融入国际社会，成为在全球反恐战争中提供全面合作的伙伴。

在伊拉克取胜符合美国的关键利益

•伊拉克是全球反恐战争的前沿中心。[如果我们]在伊拉克失败将使恐怖主义分子更加猖狂，扩大其活动范围；[如果我们]在伊拉克取得成功将给他们以决定性的沉重打击。

•对美国的安全将产生持久和深远影响的广大中东地区的命运就系于胜败之间。

失败决不可取

•伊拉克将成为恐怖分子策划打击美国和美国在海外的利益及我国盟友的藏身之地。

•中东地区的改革者就再也不会完全相信美国对该地区实行民主和人权提供支持的承诺，从而使我们丧失历史时机。

•因此而出现的各部族和派系争斗的混乱局面将给美国在该地区的安全和利益带来严重后果。

分散和狡猾的敌人

•我们的敌人包括反民主分子、萨达姆的追随者和与"基地"组织有联系或受其蛊惑的恐怖分子。要战胜所有的敌人，就必须制订不同但却统一的战略。

•所有这些敌人都有一个共同的短期目标──威胁、恐吓和破坏──但有着明显不同和不一致的长期目标。

•利用敌人内部的这些分歧是我们的战略的一项关键内容。

我们的制胜战略很明确

•我们将帮助伊拉克人民建设一个新伊拉克，建立一个实行宪政的代议制政府，这个政府尊重民权，有足够的安全部队维持社会秩序并使伊拉克不至沦为恐怖分子的安全庇护所。为了实现这一目标，我们在三条广泛的战线上采取统一的战略──这一战略综合了伊拉克政府、驻伊拉克联盟、该地区的合作国家、国际社会以及联合国等方面的努力。

•政治战线涉及达成得到广泛支持的实行民主治理的全国契约。为实现该目的，[我们将]帮助伊拉克政府：

──展开反欺骗宣传的活动，向全体伊拉克人表明建立民主国家是他们的利益所在，从而争取可以参与政治进程的人士，孤立敌对分子；

──主动联络那些处在政治进程之外的人，通过扩大参与途径邀请那些愿意放弃暴力的人加入进来；

──建设稳定、多元和有效的国家机制，保护全体伊拉克人的利益，加速伊拉克充分融入国际社会的进程。

•安全战线涉及展开战胜恐怖分子和平息叛乱活动的斗争，建设伊拉克安全部队和为伊拉克政府提供帮助：

──保持攻势，清扫敌人控制的地区，消灭和捕获敌人，使他们无法找到藏身之地；

──在清除了敌人的地区，依靠充足的伊拉克安全部队确保其处于伊拉克政府的控制之下；

──建设伊拉克安全部队和地方机构提供服务的能力，推动法治和培育公民社会。

•经济战线涉及帮助伊拉克政府建立健全和自力更生的经济基础：

──恢复伊拉克的基础设施，满足日益增长的需求和经济日益增长而带来的需要；

──改革过去受到战争、专制和制裁影响的伊拉克经济，使之在将来做到自给自足；

──建设伊拉克机制的能力，以便维持基础设施，重新加入国际经济社会，改善全体伊拉克人的福利。

这是一项统一的、其各个部分相辅相成的战略

•在政治、安全和经济各条战线上分别取得的进展可稳固其他战线上的进展。

──例如，随着政治进程的推进，恐怖分子变得越来越孤立，有关伊拉克公民安全威胁的情报越来越多，结果是过去暴力活动频繁的地区变得越来越安全，基础设施愈加稳固，经济发展前景越来越好，政治参与范围扩大。

取胜需要时间

• 我们的战略正在奏效：我们在伊拉克已经取得了重大成果，包括推翻侯赛因暴政，通过洽商制订临时宪法，完全恢复伊拉克的主权，举行全国性自由选举，成立民选政府，起草和批准正式宪法，发行稳定的货币，逐步修复破败的基础设施，持续训练伊拉克安全部队并为之提供装备，增强这些部队打击恐怖分子、保卫祖国的能力。

• 但许多挑战依然存在：伊拉克正在克服延续数十年的暴政之影响，暴政的权威完全来自恐惧、恐怖和残暴。

——萨达姆被赶下台尚不足三年，认为伊拉克现在就会有完善的民主体制、能够打败敌人，以和平方式弥合几代人的怨愤是不现实的。

• 我们的综合战略将帮助伊拉克克服续存的挑战，但是要在伊拉克打败以多种面目出现的敌人、确保在我们撤离后无力再威胁伊拉克的民主成果，需要在多条战线上坚持不懈地努力。

我们的制胜战略是（也必须是）基于若干条件的

• 虽然难以确定具体日期，但只要坚持不懈，就一定能够取胜。

——没有任何一场战争能够按照既定的时间表取胜，这一场战争也不例外。

• 不制订时间表并不意味着我们在伊拉克的态势（在军事和非军事两方面）一成不变。我们的态势将随着条件的变化而变化。

——我们预期——但不能保证——随着政治进程向前推进以及伊拉克安全部队成长壮大和积累经验，我们的军事态势在明年将发生变化。

——虽然我们的军力在表面上会有所减少，但它将保持实施决定性打击、致敌人于死地之力量，能够在敌人集结的任何地方与之对垒。

——我们的使命是在伊拉克赢得战争胜利。该使命完成之日便是我们的军队凯旋之时。

(完)