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USTR公布就中国履行WTO义务的情况向国会提交的报告

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Susan Krause 从华盛顿报道，美国贸易代表办公室(USTR)于12月12日公布《2005年度就中国履行WTO义务的情况向国会提交的报告》(2005 Report to Congress on China's WTO Compliance)，指出中国在签署WTO协议四年后继续为履行成员义务取得进展，但在知识产权执法等重要领域仍然存在严重的问题。

这份报告是自中国于2001年12月加入WTO以来，美国贸易代表办公室根据2000年《美中关系法》(U.S.-China Relations Act)(公法106-286)421款的要求向国会提交的第四份报告。

报告审议了中国承担的九大类WTO义务，分析了美国政府认为在WTO框架内美国国内各有关方面提出的值得关注的贸易问题。

报告说，按预定日程，中国作出的大部份承诺应在2004年12月前兑现，2005年的报告第一次对中国作为应全面履行义务的WTO成员进行评估。报告指出，中国仍未全面履行自己的承诺。

"中国在履行具体承诺和遵守WTO成员现行义务方面取得了重大进步，但是，在一些重要领域，特别是知识产权(IPR)执法方面，仍然存在严重的问题。"

美国贸易代表办公室指出，其中的很多问题反映了中国从国家统筹的中央计划经济向市场经济的转型尚未彻底完成。

报告说："中国尚未充份遵守WTO关于市场准入、非歧视待遇和国民待遇等重要原则，也没有使市场机制完全制度化，未能使其贸易制度具有可预见性和透明度。"

报告说，中国继续采取"扶持和保护特惠部门和产业"的产业政策。

美国政府曾期待于2003年12月启动的高层次双边磋商机制，即美中商贸联合委员会(Joint Commission on Commerce and Trade，JCCT)可加快中国履行WTO义务的进程，促进复杂的纠纷得到解决。2004年4月，两国高级官员成功避免了双方在中国履行WTO义务问题上一些可能出现的争端，表明这项机制发挥了作用。

但报告说，"2005年，知识产权执法不力等老问题依然存在，而在销售服务等领域又冒出了新问题。"

2005年7月，由美国贸易代表罗布·波特曼(Rob Portman)和商务部长卡洛斯·古铁雷斯(Carlos Gutierrez)及中方的吴仪副总理主持的美中商贸联合委员会会议取得了某些进展，但未能取得像前一年那样的重大成果。

美国贸易代表办公室的报告说，美国工商界代表在9月通过书面评论和在公开听证会上作证，批评中国政府操纵贸易，限制市场准入。报告指出，知识产权、贸易权和销售服务、产业政策、服务业及农业是美国和美国产业界特别关注的领域，亟须在这些方面作出努力，改善履行WTO义务的状况。

知识产权

报告说，尽管中国政府按照WTO的《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)努力进行法律改革，但在执法方面仍问题严重。大部份美国企业认为侵犯知识产权的行为在2005年没有任何减少，伪造和盗版行为依然猖獗一时。

布什政府根据美国贸易法"特别301"(Special 301)条款采取了相应措施。"特别301"条款要求美国贸易办公室列出未对知识产权提供适当保护的国家名单。美国政府还根据TRIPS协议第63.3款在今年10月提出了解中国执法情况的要求。

其它受关注的问题

报告说，虽然中国履行对WTO的承诺，放宽对贸易权──进口与出口权──的控制，但实际执行工作一直处于延误与混乱状态。尽管美国一次又一次地在这个问题上与中国接触，但获得的反应迟缓，而且问题依然存在。

报告指出，"中国仅在2005年9月发布一些规定，以履行对固定地点以外的销售(又称"直销")开放市场的承诺，但这些规定包含几项有问题的条款，美国要求中国重新考虑。"

报告表示，中国通过一些保护性产业政策，如有关本地成份的规定、特许使用费、高科技产品的特定国家标准和严格的政府采购规定限制市场准入。

报告说："这些政策的目的似乎是要扶持某些经济附加值高于中国目前劳动密集的基本行业的部门，或者是为了保护国内竞争力差的行业。"

今年7月，美中两国在美中商贸联合委员会会议上，解决了美国对政府采购软件条例的草案提出的一些问题。但有关汽车零部件和钢铁工业的争端仍然存在。

报告说，美国对华服务业贸易存在顺差。但美国保险、电信、建筑及工程行业的服务业者继续因不透明的监管程序、过于繁杂的许可证发放手续及经营作业方面的规定等，在市场准入方面受到限制。

美国贸易代表办公室说，美国农产品出口大幅度增长，中国已成为美国第四大农产品出口市场。但由于中国海关和检疫官员采取的监管方式变化频繁和不透明，卫生和植物检疫标准的科学依据也存在问题，美国出口商面临的中国市场充满了不确定因素。

(完 )