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中国增加水资源投资提高农业用水效率

(本文是美国国务院国际信息局推出的美中经济关系系列文章之一)
2005.5.31.

 (转载本文不受版权限制)

美国国务院国际信息局《美国参考》Kathryn McConnell报道，美国农业部经济研究局(Economic Research Service)中国问题专家布赖恩·洛马尔(Bryan Lohmar)在接受《美国参考》采访时说，中国正在加强对水管理系统的投资，力图更有效地利用本国的农业水资源。

洛马尔说，中国正以价格和其他政策改革为杠杆制止地下水位下降，特别是在城市地区。如中国无法解决可利用水资源减少的问题，中国的生产力可能会下降，世界主要谷物的价格将上涨。另一方面，中国为本国农业、工业和家庭用水调运资源，对邻国的水资源产生了不利影响。目前中国约有三分之二的水用于农业灌溉。

非营利性的美中水资源管理项目(U.S.-China Water Resource Management Program)认为，由于农民和城市用户争相用水，严重制约了经济的发展，很多国家日益重视获得清洁用水的问题。

从20世纪90年代开始，中国逐步重视水资源的管理和节水工作。2000年以来，这项工作进一步加强，其中包括不断为道路和通讯设施等基础设施全面增加投资。据洛马尔说，20世纪80年代，中国政府权力下放和地方集体化制度被废弃，基础设施的扩大和养护一度受挫。

洛马尔等四位研究人员撰写的经济研究局报告《中国农业用水政策改革》(China's Agricultural. Water Policy Reforms)指出："虽然中国某些地区[目前]的用水难以长期维持，但仍有相当大的适应能力，可避免发生更严重危机。"报告写道："改进水资源管理有助于保障[农业]生产，也可避免未来的用水危机。"

洛马尔在接受采访时强调，中国对水资源管理系统的投资可能对中国的粮食生产潜力产生重大影响。作为中国主要作物之一，北方地区的小麦对灌溉的依赖超过其他粮食作物，因为小麦在春季成熟，春季的降雨量低于夏季。冬小麦在秋季播种，第二年春末夏初收割，夏季可再播种第二茬作物，通常是玉米或棉花。如果缺乏灌溉，作为中国小麦、玉米和棉花主要产区的华北平原就难以一年种植两茬作物。

洛马尔对中国的水资源问题还提出了以下看法：

．地下水位下降和地表水源萎缩在海河、淮河和严重淤塞的黄河流域十分严重。这三条河流对中国农业生产具有重大意义。

．与中国其他地区相比，海河流域的农民更多地依靠地下水。然而，该地区的地下水位正在下降，来自大城市地区的用水竞争十分激烈，用户有能力偿付的农业用水受到极大的威胁。由三项配套工程组成的南水北调工程可将水量充沛的长江水引向缺水的海河和淮河，今后应有助于城市地区的供水，或许也能部份缓解城市对地下水的需求。

．由于缺水，2005年小麦很可能减产。玉米、棉花和大米的产量也有可能受到影响。

．农业用水减少导致中国北方地区小麦减产造成的损失应该可以从其他方面得到弥补，因为中国其他小麦产区的产量提高，小麦进口增长，同时城市地区的食品结构变化，也降低了对小麦的消费需求，

．中国政府为修建水电站在华南地区流向缅甸、泰国、老挝、柬埔寨和越南的河流筑坝，影响了流经这些国家的水流量以及有关国家农业和城市对水的需求。这个问题正在酿成地区纠纷，筑坝的全面影响还有待观察。

．很多地方官员正在采取整顿和改革措施，改善对水资源的管理，包括改善供水服务和收费方法，以达到财务自立的目标。

．工业和家庭排放的污水如不经处理，可降低灌溉用水的质量。影响农业生产。用水越紧张，水质问题也越严重。

．对于节约用水的灌溉方法，由于缺乏鼓励农民采用这类方法的价格措施，采用情况尚不普遍，但已获得越来越多的提倡和实施。

．水价低廉对城市地区的供水与水质产生了负面影响，洗车等大量用水的活动相当普遍。但是，目前正在逐步实施提高水价的措施。

(完)