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美国希望与中国签署开放天空协议

2005.3.13

 (本文是美国国务院国际信息局推出的美中经济关系系列文章之一。)

美国运输部负责航空与国际事务的助理部长卡兰·巴蒂亚(Karan Bhatia)说，布什政府希望，在美中两国政府官员2006年举行会晤、讨论扩大现有航空协议的可能性时，两国能够朝着达成全面开放双边航空运输的协议迈进。他表示，直到两国达成开放天空协议他才会满意。这将是两国间人员和物资运输的最有效协议。

开放天空协议将取消对协议签署国航空公司提供两国间以及两国以外的航空服务的限制，协议内容将包括航班频率、航空公司类别以及航空公司的收费价格等。

巴蒂亚在2月28日接受采访时说，2004年的美中航空协议的意图是使航空服务能够满足因贸易和两国间旅游业的迅速扩大而带来的日益增长的需求。双方在协议签署时，同意在2006年重启谈判，进一步推动开放空中运输。

根据协议，到2011年可经营美中航线的航空公司将从目前的四家增加到九家，每周可开通的航班从54架次增加到249架次。协议还规定允许美国货运航空公司在中国建立货运中心，在两国间实行无限制的代码共享，以及双方有权飞往两国任何一个目的地。该项协议对愿意在中国较不发达的西部和东部地区开展业务的美国航空公司提供了更大的优惠。

据运输部估计，该项协议将使美国航空公司的营业收入在七年中增加120亿美元。

巴蒂亚说，在协议签署后仅七个月，美国航空公司与中国相关的空运能力几乎增长了一倍，美中航线上的竞争日趋激烈。他说，就此而言，这已经是重大的成就。但他指出，两国间的贸易和旅游在持续迅速增长。他说："因此说，我们应当完全开放航空市场，使航空公司不受准入限制，并根据顾客的需要提供服务。"

美国官员说，中国也将从日益扩大的开放中受益，如投资的增加、更多的就业机会、更多的消费者选择、技术进步以及服务水平的提高等。

2004年，运输部授予极地货运公司(Polar Air Cargo)新的货运服务权，并授予目前已在经营美中航线服务的联合航空公司(United Airlines)、西北航空公司(Northwest Airlines)、联邦快递(FedEx)和联合邮包服务公司(UPS)更多服务权。二月份，运输部初步提议让大陆航空公司(Continental Airlines)和美利坚航空公司(American Airlines)作为新来者分别于2005年和2006年进入美中市场，并向目前已在这一市场运营的四家航空公司授予新的货运权。

到目前为止，中国政府还未向其他中国航空公司授予协议中保留的空运权。目前经营美中航线的两家中国航空公司中，只有一家申请增加新航班 。但中国的航空运输已经开始迅速成长，巴蒂亚说，长远来看，他毫不怀疑中国航空公司将成为强大的竞争者。

今年1月28日，中国六家国有航空公司同意订购60架波音787飞机，这批飞机正在生产中，计划于2008年开始交货。目前正在就达成最后协议进行谈判。同日，中国南方航空公司同欧洲空中客车飞机公司(Airbus)签署协议，订购五架A380超大运力客机，并于2月份开始接收四架用于中/远程航线的A330-200飞机。据新闻报导，中国第一批私营航空公司计划提供国内航班服务，这也显示了空运市场的兴旺。其中的第一家名叫奥凯的航空公司(Okay Airways)于3月11日首航开通。中国航空当局已批准成立另外三家私营航空公司。

巴蒂亚说，美中协议也为在中国与其他国家之间和美国与其他国家之间实现开放航空服务打下良好的基础。他说："它不可避免地给尚未实行开放空运的国家增加了商业压力。"他说，这方面的一个例子是美国一月份与印度签订的开放天空协议。

但是，一些航空专家说，签署一堆双边协议可能对在亚太地区建立更加统一的空运业务关系造成阻碍。巴蒂亚说，在适当的时候，美国支持区域性的空运安排。他说："我们准备好推进双边、区域或多边自由化，哪种做法最有效就采取哪种做法。"他说："最重要的是，继续扫除壁垒，实现自由和开放的航空贸易。"

海洋运输事务

致力于促进美国商业海运的美国海运局(U.S. Maritime Administration)国际活动办公室主任格雷戈里·霍尔(Gregory Hall)表示，美国与中国之间的海上运输最近也得到了加强。对美中贸易而言，这种运输方式比空运更为重要，因为两国间的商品贸易有90%以上依靠海洋运输。

2003年签订的美中双边海运协议向在华的美国海运公司提供了类似于中国公司已经在美国市场享有的优惠待遇，其中包括不受地域限制设立分支机构的权利，以及在华经营不再需要经过中方中介。美国也就调整运费程序的有关法规对中国海运公司予以豁免。

霍尔在3月2日接受采访时表示，这项协议对美国海运公司来说相当于"WTO附加条款"，因为它致力于解决中国入世协议中没有涉及的市场准入壁垒。例如，寻求在中国经营的无船普通承运人(NVOCC)现获准以提供履约保证金来取代在中国的银行中存入巨额现金。无船普通承运人是指将几宗小件货物合并为一宗集装箱货物并交由集装箱货运公司运输。

专门提供国际运输及贸易服务的优质物流有限公司(Quality Logistic Inc.)的本特·亨里克森(Bengt Henriksen)说，这些变化确实重要，但从任何方面讲都不具备里程碑意义。亨里克森在2月28日接受采访时表示，双边海运协议仅仅是中国根据入世协议，为履行在海事和运输方面做出的让步而取得的一点进展。他说，尽管如此，这项协议也使运营悬挂美国旗帜的船舶的国际公司受益。

总部设在新加坡的APL公司是世界上规模最大的物流及集装箱运输公司之一。该公司表示，美中海运协议使它能更大胆地在中国扩展业务，争取为客户提供更好的供应链解决方案。

据APL公司的发言人迈克·赞帕(Mike Zampa)介绍，2004年，运营悬挂美国旗帜的船舶的APL公司及其姊妹公司APL物流公司总共在中国增设了九个分支机构。与此同时，APL公司的跨太平洋货运量比2003年增加了28%，而这个市场的整体增长率为17%。

霍尔在接受采访时说，其他美国海运公司也在中国增设了分支机构。他说："中国的运输市场变得更加开放了，这意味着大量新投资正在流向中国。我们刚刚开始看到双边承诺转化为商贸的增长。"

(完)