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美中两国在劳工领域存在的问题与相互合作

2005.3.29.

当普通美国人在国内折扣商店购物时，他们喜欢中国廉价劳动力生产的低价产品。

当美国人的工作被中国等国家的廉价劳动力夺走后，他们往往又感到难以接受。

当各行各业的美国人看到有关中国工人待遇很差或在家待业的美国人生活困难的报导时，他们通常又会忧心如焚，同时对这两个全世界最活跃的经济体扑朔迷离的相互关系感到迷惑不解。

那么，中国的廉价劳动力是否对美国等工业化国家在国内市场进行投资和创造就业机会构成了威胁？ 尽管这个问题牵涉到某些行业的就业机会，但大多数分析人士并不这么认为。同时有些专家则强调，在容易受进口产品影响的电子产品和电脑设备等行业，美国失去的工作机会大大高于出口产品行业增加的就业机会。

由于丧失工作机会的情况大部份发生在加利福尼亚、得克萨斯、纽约、宾夕法尼亚、伊利诺伊、北卡罗来纳、佛罗里达、俄亥俄、密歇根和佐治亚等几个大州，美中贸易对就业的影响已成为美国国会敏感的政治议题。

据负责制定和协调美国国际贸易政策的美国贸易代表办公室(USTR)发布的报告，按照购买力平价的水平，中国是全世界第二大经济体。就名义国内生产总值(GDP)而言，中国是全世界第六大经济体，人均国内生产总值近1,200美元。美国贸易代表办公室指出，中国近13亿消费者的收入日益提高，促使中国对美国农产品、制造业产品和技术服务的需求迅猛增长。

2004年，美国对华出口已达近350亿美元，比2000年增长一倍以上。美国商务部说，自布什总统就职以来，美国已向中国出口了价值1,040亿美元的产品和服务，中国成为美国有史以来增长最快的出口市场之一。当然，美国从中国进口的增长速度更为迅猛，远远超过了对华出口。

位于纽约的美利坚银行(Bank of America)资本管理部首席市场策划约瑟夫·昆兰(Joseph Quinlan)在3月7日接受《巴伦氏杂志》(Barron's Magazine)采访时表示，他对美国一方在双边贸易中逆差日益扩大产生的影响不太感到担忧。《巴伦氏杂志》以提供华尔街和国际市场动态为方向。昆兰还表示，中国尽管拥有一支庞大的廉价劳动力大军，但银行体系脆弱不堪，服务业和基础设施不健全，不论政府部门还是工商企业均缺乏透明度。相形之下，美国在这些方面实力雄厚。

昆兰说，过去5年内，外国对美直接投资有4年大大超过外国对华直接投资。他对《巴伦氏杂志》表示："商业投资源源流入美国，意味着名符其实的信任投票，应有助于增强国家的竞争力。"

经济政策研究所(The Economic Policy Institute)受美中经济与安全审议委员会(USCC)的委托在2005年1月公布的报告对这个问题发表了略为不同的观点。

这份报告题为《美中贸易，1989-2003年：对全国与各州工作机会与行业的影响》(U.S.-China Trade, 1989-2003: Impact on Jobs and Industries, Nationally and State-by-State)。报告认为，美国与中国相互贸易的不平衡日益扩大，正对美国制造业越来越多的行业产生影响，其中包括一度被认为不受中国低技术廉价劳动力冲击的半导体等尖端技术行业。

报告还指出，中国对美出口的电子产品、计算机和通讯设备以及其他需使用更高技能的劳动力和先进技术的产品增长迅速，远远超过了中国对美出口的服装、鞋及塑料制品等低价劳动密集型产品的增长。报告说，美国在高技术产品领域的对华贸易逆差现已达到320亿美元。

美中经济与安全审议委员会于2004年召开题为"大西洋两岸与中国经济与安全关系前景"的专题讨论会。欧洲工会联合会（European Trade Union Confederation,ETUC）秘书长约翰·蒙克斯(John Monks)在会上发言时试图比较全面地分析棘手的中国劳工问题。

他表示："许多工人觉得受到威胁。但我们希望从积极和实际的角度看待问题。"蒙克斯认为，与中国相比，美国和欧洲的纺织行业在劳动力方面有所失，但对钢铁和机床等行业来说却有所得，因为中国需要保持经济增长，对这类产品有巨大的需求。

他说："今天有一批工人因为中国的缘故有工可做；我们周围也有一批工人因为中国的缘故失去了工作。但我们不要忘记，在这个经济大幅度增长的时期，往往有人欢喜有人愁。"他说，2003年，全世界经济增长有三分之一来自中国，中国的需求已成为经济增长的重大促进因素。

蒙克斯说，如果"自由工会也能与其他人一样获得经济增长带来的利益"，不再出现只有一部份特殊阶层依靠支付极低的工资获利的现像，中国就能成功实现转型。他又说，在中国经营的美国和欧洲工商企业"有义务推广我们的价值观，维护民主、人权和劳工权利。"

美国国务院2004年度各国人权报告的中国部份指出了许多中国工人所处的困境。这份报告说，中国工人没有权利自由组织或参加自己选择的工会。他们经常需要长时间工作，不符合法律有关每周标准工作时间的规定。中国没有全国统一的最低工资标准，职业健康和工作安全状况"仍然严重"令人担忧。许多积极参加劳工运动的人员遭到监禁。

美国与中国在劳工问题上的接触以工人权利和工作场所的标准为重点。这些努力有助于为中国工人谋福利，促进中国向市场经济和法治过渡。实现转型可促使中国对美国商品和服务的需求增长，也有利于为美国创造就业机会。

为了改善中国工人的处境，布什政府始终要求与中国当局一起进行努力。2004年，美国劳工部(Department of Labor)官员与中国劳动和社会保障部及国家安全生产监督管理总局的官员签署了4份有关劳工、就业和安全生产的谅解备忘录。两国就以下具体事项达成一致意见：

-- 扩大在下列领域里的合作：工资与工时的规定与实施、工资与工时法规的宣讲，对工资与工时法规实施情况的资料管理与分析；

-- 增进在下列领域里的合作：职业安全与健康、有害化学品的处理与运输；工伤事故紧急处理程序；有助于促进工作场所安全与健康的民营保险计划；有效收集和分析有关职业安全与健康的资料；

-- 共同努力改善中国退休金事务的条例、管理和监督；

-- 扩大采矿作业有关问题上的合作：事故紧急处理、民营保险为促进采矿业职业安全与健康发挥的作用；有效收集和分析采矿业职业安全和健康的资料。

美国劳工部部长赵小兰曾在2004年6月率美国代表团访问中国。她当时表示，这些协议是"劳工部为继续保持与中国接触进行的下一步工作......"

赵小兰还说："美国劳工部决心与中国有关方面共同努力，相互交流信息和经验，保证中国制定的劳工标准与中国经济的迅速发展相适应。"

(完)