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2005年度全球恐怖主义形势报告(亚太地区概况)

东亚和太平洋地区概况

"从2002年10月88名澳大利亚人在巴厘被害和去年9月雅加达我国驻印尼使馆遭到的袭击我们知道，对我国的恐怖威胁是非常现实的。澳大利亚的国家安全取决于对这一恐怖主义威胁作出集体的回应。我国同亚洲伙伴的牢固联系是其中极为重要的组成部分。反恐之战是一种不同的战争，对手是既不依赖国家支持，也不理会常规威慑力的松散网络。"

──澳大利亚总理约翰·霍华德(John Howard)于2005年3月31日在洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)发表的讲话

2004年，东亚国家继续取得重大进展，形成一个不利于恐怖分子的地区环境。尽管如此，10月1日印度尼西亚旅游胜地巴厘岛遭到的三起自杀性炸弹袭击表明，恐怖主义威胁在亚洲继续存在。2月，三枚炸弹在菲律宾马尼拉、达沃和桑托斯将军城三个城市几乎同时爆炸，造成人员的重大伤亡。

东南亚仍然是全球反恐之战的一条重要战线，这里继续是伊斯兰祈祷团(Jemaah Islamiya)等地区恐怖组织的活动场所。由于去年在审理恐怖案件中证人提供的证词和有关当局开展的调查，伊斯兰祈祷团基层组织与某些地方伊斯兰极端组织之间的关系变得更加清晰。

东南亚各国政府是全球反恐之战中的可靠伙伴，但也面临着挑战。由于地理因素，类似印尼和菲律宾这样的群岛之国难以实施有效的边境控制。恐怖分子也在不断调整策略。恐怖主义在东南亚是一个跨国问题，因此除了需要进行国家能力建设外，地区范围内的能力建设也是一项首要任务。马来西亚的东南亚地区反恐中心(Southeast Asia Regional Center for Counterterrorism)和曼谷的美泰国际执法学院(US-Thailand International Law Enforcement Academy)等机构继续扩展活动范围，为整个地区的执法人员提供有效的反恐培训。同样，澳大利亚-印尼执法合作雅加达中心(Australian-Indonesian Jakarta Center for Law Enforcement Cooperation)是又一个富有潜力的地区能力建设中心。多边组织──联合国安理会反恐委员会(United Nations Security Council's Counterterrorism Committee)、八国集团的罗马-里昂组(Roma-Lyon Group)和反恐行动组(Counterterrorism Action Group)、亚太经合组织(APEC)论坛、东盟(ASEAN)及东盟地区论坛(ARF)等──继续在地区与跨国反恐合作中扮演重要角色。

澳大利亚仍然是重要的反恐怖主义伙伴。澳大利亚除了向该地区其他国家提供极重要的援助外，在国内的反恐问题上也采取了积极姿态。在国内，澳大利亚于11月在悉尼和墨尔本逮捕了18名恐怖主义嫌疑分子，从而制止了在澳大利亚国土上可能发生的一次恐怖袭击。澳大利亚在12月通过了全面的反恐法律，增强了执法部门和情报部门发现、拘押和起诉恐怖主义嫌疑分子的能力。澳大利亚反恐大使继续为加强澳大利亚政府在反恐问题上与地区伙伴和盟友的接触发挥极为重要的作用。澳大利亚通过在双边关系和亚太经合组织、东盟地区论坛和太平洋岛论坛(PIF)等地区机制内提出一系列倡议，努力增强亚太地区的反恐能力。澳大利亚参加了与美国和日本的三边反恐对话(Trilateral Counterterrorism Dialogue)。5月，澳大利亚宣布一项数额可观、为期四年的地区反恐援助一揽子计划，旨在截断恐怖分子在东南亚沿海国家之间的联系和来往。澳大利亚与美国一道，在实施区域行踪监控警示系统(Regional Movement Alert List)以加强各国监控穿越国境的人员来往方面继续发挥主导作用。

柬埔寨尽管在立法上有限度，但是在应对恐怖主义威胁方面仍展现了有效的措施。柬埔寨政府从多层次为美国提供了反恐合作。11月，柬埔寨在美国的援助下销毁了36枚SA-3防空导弹，从而排除了恐怖分子获得这种武器的可能性。柬埔寨政府与美国密切协调，在金边和暹粒的柬埔寨国际机场及旁派(Poipet)和戈公(Koh Kong)两个陆地边境口岸安装了电脑边境控制系统。2005年，柬埔寨没有发生恐怖主义袭击事件，也未发现恐怖分子的活动。

中国为反恐之战从运作和后勤方面提供了数项支持，包括就能源部有关检测放射性材料的超级港口行动计划(Megaports Initiative)签署了谅解备忘录，并继续支持集装箱安全倡议(Container Security Initiative)。中国政府对上海合作组织于2005年发表加强反恐地区合作的联合声明起到了推动作用。在国境以外，中国公民是在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克和约旦发生的恐怖行动的受害者。中国加强了国内反恐能力建设，尤其注重于为2008年北京奥运会改进安全。中国政府继续对恐怖分子在中国领土上开展活动表示关切，并表示新疆自治区的某些维吾尔少数民族成员对中国的国内稳定构成威胁。

印度尼西亚政府继续采取有力措施，应对来自伊斯兰祈祷团的地区性恐怖主义网络的威胁。该组织与"基地"组织有关联。3月，印尼法庭判处伊斯兰祈祷团的"精神领袖"巴西尔(Abu Bakar Ba'asyir) 30个月徒刑，巴西尔被指控参与2002年袭击巴厘的"邪恶阴谋"。8月，在庆祝印尼独立60周年之际，印尼政府因巴西尔表现良好将他的徒刑减少四个半月，不过在穆斯林开斋节时拒绝进一步减刑。此案目前在复审中。3名自杀爆炸者10月1日对度假胜地巴厘岛进行的袭击导致20人死亡，120多人受伤，其中包括6名美国公民；这是2002年巴厘爆炸事件以来最惨重的恐怖主义袭击事件。在美国和其他友好国家的协助下，印尼警方一直在对袭击事件进行调查，11月9日警方对一处恐怖分子藏身地进行了突袭，在随后的交火中当场击毙马来西亚炸弹制造者本胡辛(Azahari bin Husin)。本胡辛的死结束了警方3年的追捕行动，也意味着印尼反恐斗争的一次胜利。

日本帮助亚洲国家加强反恐能力建设并参与了与美国及澳大利亚进行的三边反恐对话，从而也强化了自身的反恐怖主义措施。日本在反恐怖主义斗争中继续谋求与地区以外的国家进行合作。日本国会在10月将《反恐怖主义特别措施法》延长一年，使日本自卫队能够继续支持"持久自由行动"(Operation Enduring Freedom)。

马来西亚政府加强了边界控制，以防止泰国南部的分离主义暴力活动向马来西亚蔓延。两国领导人强调和平解决这一问题的重要性。马来西亚还延长了29项针对恐怖嫌疑分子的为期两年的拘留令，有9名这类拘留者获得有条件释放。

泰国在2005年继续坚定不移地致力于打击国内外恐怖主义活动。但是，泰国南部重新出现的分离分子叛乱活动不断引发暴力事件，令人关注。这些暴力活动主要集中在与马来西亚交界的穆斯林占多数的最南端3个省。目前没有证据表明，泰国南部的武装分子与伊斯兰祈祷团及"基地"组织等国际恐怖主义团伙有直接联系。但令人担忧的是，这些组织有可能企图利用日益升级的暴力局势来达到他们的目的。

(完)