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美国国务院报告显示打击人口贩运取得进展

美国国务院国际信息局《美国参考》
Charlene Porter

华盛顿──据美国国务院6月5日公布的《2006年度人口贩运问题报告》，世界各地越来越多的国家在制定法律，阻止人口贩运活动，并惩处从事这种21世纪奴役活动的人。

这份世界上最全面的人口贩运调查报告发现，2005年，法庭宣判的与人口贩运相关的犯罪人数从一年前的大约3000人增加到4700人。根据监督与打击人口贩运办公室主任(Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons)米勒(John Miller)解释，判罪人数的增加表明打击这类侵犯人权罪的工作取得了进展。

米勒在国务院举行的新闻会上对报告进行具体介绍时说："我们知道，有41个国家政府对人口贩运作出立法，这是又一个好迹象。"

米勒还重点介绍了决心打击人口贩运活动的政府所采取的积极行动。他以马拉维为例说，在2006年的报告中，马拉维跃升为第一列国家，这表明这个撒哈拉沙漠南部国家政府达到了打击贩运活动的国际标准，并且在大力解决这个问题。米勒说："马拉维确实在进步──有15名贩运分子被定罪，公众教育项目遍及全国各地，这个资源有限的热带非洲国家进入了第一列(Tier 1)"。

这份国务院根据法律必须每年提出的报告在结论中说，去年有大约80万人被迫涉入人口贩运勾当，这一数字与2005年报告的估计数字大约相同。尽管如此，有关官员坦承，由于人口贩运活动是在暗中进行，这些数字不会很确切。米勒说："奴隶不会排队举手接受点名。"

国家排列

这份第6期年度报告包含的国家──共149个──比以往任何一份年度报告所包含的数量都多。有些国家没有被列入报告是因为缺乏可靠的信息，而不是因为其境内没有人口贩运活动。专家指出，无论是作为受害者的来源国，还是作为有需求市场──进而激起人口贩运活动──的国家，这种21世纪的奴役形式波及世界所有国家。

根据各国在控制人口贩运活动、起诉涉案者、以及为受害者提供帮助等方面的努力程度，报告将所涵盖的国家归纳为四类。

做得最好的国家被列为第一列。没有完全达到最低标准，但正在为达到这些标准而作出重大努力的国家被定为第二列(Tier 2)。被列为第二列"观察名单"(Watch List)的是有倒退迹象的国家，据米勒说，字母"W"在这里也表示担忧(worry)和警告(warning)。中国、印度、墨西哥和俄罗斯是至少已连续两年进入"观察名单"的四个主要国家。米勒说："这是值得关注的问题。"他预料，到2007年这四个国家有可能滑落到最差的第三列中去。

在2006年的评估中，有12个国家被纳入第三列(Tier 3)。它们是：伯利兹、缅甸、古巴、伊朗、老挝、北韩、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、乌兹别克斯坦、委内瑞拉和津巴布韦。在2005年的报告中，被列入表现最差类别的有14个国家。

根据美国法律，各国政府可以在报告公布后的90天内，表明已为问题采取了某种行动。否则，美国可以在经济援助方面实施不涉及人道援助的制裁。

奴役

2006年的报告比以往更注重以合法招聘方式开始的奴役问题。

据本报告援引国际劳工组织(ILO)的统计数字，全球经济因素导致的劳工迁移浪潮涉及多达1.2亿人。报告认为，由供求规律决定的劳工洲际迁移本身并无可非议，但报告警告说，在实际过程中会发生虐待劳工问题。报告指出，外籍工人通常由于缺乏交流能力，不了解社会或社会服务体制，而非常容易受剥削。

报告说："当保护措施和法规对虐待行为不具有足够的威慑力时，肆无忌惮的雇主会将目标对准最弱势的外籍劳工群体，对他们进行敲诈和剥削。"

美国国会责成国务院更密切注视强制性劳役问题。报告表示，将在新的一年中维持这一重点目标。

米勒说，印度由于存在抵押劳役问题被列入第二列观察名单，"抵押劳役"意指一个家庭必须世世代代为雇主服劳役还债。 据他估计，成千上万的印度人是这种劳役形式的受害者。

目标

赖斯国务卿(Condoleezza Rice)在发布本年度报告时发表了扼要讲话。她指出，打击人口贩运是"我们这个时代重大的道义呼唤"。 她说，美国近年来已向其他国家提供了4亿美元，帮助它们加强打击人口贩运的体制，并为受害者提供更多支持。

赖斯说："所有决心为终止人口贩运而奋斗的国家都将得到美国的合作。我们将继续一致表明，人类生命的价值绝不能被贬低或降格。我们将共同为结束践踏男女公民人格的现象而勇往直前。"

(完)