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美国改进对中国的两用品出口管制

美国国务院国际信息局《美国参考》

华盛顿 ─ 美国商务部负责产业和安全事务的副部长麦考密克(David McCormick)于6月9日在华盛顿的一个研究机构发表讲话表示，美国通过改进向中国出口军民两用技术的出口管制政策，促进了美国的经济利益并保护了美国的安全利益。

麦考密克应战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)技术和公共政策项目(Technology and Public Policy Program)的邀请，发表了以"对华政策与高科技贸易"(China Policy and High Technology Trade)为主题的讲话。他说："美国的政策应当有利于用在立体声音响或[电子游戏机]、而不是用于先进的导弹系统或潜水艇上的美国半导体设备的对华出口。"他指出，加强美国的对华经济利益和安全利益不见得是非此即彼的“零和游戏”。

麦考密克表示，美国商务部产业和安全事务局(BIS)近几年来为提高战略贸易管制的效力取得了相当大的进展，为正当的民用技术贸易的发展提供了支持。他说："我们同中国的高科技贸易关系日益健康发展，去年美国对中国的高科技出口额超过了120亿美元。"

适应中国实力增强的形势

麦考密克表示，中国作为一个经济大国的兴起是一个重大发展，促使美国重新审议其政策的几个"主要方面"。

麦考密克说："布什政府面对中国兴起的反应是，鼓励中国做一个负责任的利益相关的参与者──即为促进全球体制的健康和成功发展承担起更大的责任，这个体制使中国受益匪浅。"他说："我们的目标明确：使中国的发展和平而繁荣。"

麦考密克指出，两国间的合作创造了极大的机会，但真正的挑战依然存在，要求双方必须进行"谨慎、坦率的对话"。例如，美国继续关注中国未能保护美国生产商的知识产权的问题以及中国在保障人权方面的不良记录。

麦考密克说："中国的军事现代化是受到关注的第三个问题，这个问题对于出口管制政策而言尤其关键。"

麦考密克引述了兰德公司(RAND Corporation)最近进行的一项研究，研究发现中国谋求获得可用于防御体系的两用技术。他说："值得注意的是，中国日益庞大的不透明的军事预算的增长速度超过了整个经济的增长速度。"

麦考密克指出，中国对外公开的军事预算在1994年到2004年之间的平均年增长率约为16%，2005年的年度开支可能达到900亿美元。只有美国和俄罗斯的军事开支高于中国。

麦考密克说，美国国防部发布的一份报告警告说，如果这种发展趋势持续下去，中国的军事实力就可能对部署在该地区的其他军事力量构成"有效的威胁"。

麦考密克表示，中国大力获取可用于增强其导弹能力和海军力量的技术使外界对其意图产生不安，迫使美国和该地区的其他国家采取防范措施。他说："美国的政策──特别是出口管制政策──必须体现出这种审慎和这种关注。"

出口管制政策注重买方

麦考密克说，4月份，作为政府对政府贸易和商务协商机制的美中商贸联合委员会(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade)宣布成立一个高科技战略贸易工作组，旨在提高美国出口控制效力，有助于合法的民用技术贸易。

麦考密克副部长说，新的美国出口管制政策要求"加强审查购买关键技术的中国买商"。他说，为了获得进口"某些技术"的资格，中国公司必须经过一个确证程序，"显示其具有不扩散和负责任地使用(民用)美国进口产品的历史"。

麦考密克说，新政策为美国半导体和电子产品等可具有双重用途的产品的出口商减轻了负担。这些公司将不再需要申请出口许可，而在此前，这一规定涉及价值可达数亿美元的产品销售。他提醒说，确证程序"将要求中国公司实行前所未有的开诚布公和合作。" 但他说，这也将带来实际益处，因为这会促使这些公司"显示出诚信和良好的做法"。

麦考密克说，新政策将加强美国安全，因为它使美国政府能够将重点放在最重要的具体情况和有风险的领域中。他又说，美国还将继续在中国进行"现场抽查，以减少民用出口产品被转到第三方或转入中国自身军事用途的可能"。

麦考密克说，涉及国家安全和经济目标的政策往往被认为必须是"不可避免地促进一方利益而牺牲另一方的利益"。他说："对技术出口控制作出的改动是'双赢'的。它们既加强美国的经济和安全利益，同时又鼓励中国在现在和未来作为负责任的利益相关的参与者行事。 "

(完)