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美国官员认为中国面临严重的人口贩运问题

美国国务院国际信息局 (IIP)《美国参考》于华盛顿报道，美国官员日前表示，人口贩运是中国面临的一个十分严重的问题。无论是投身海外寻求更好生活的人还是生活在国内的人，都有可能面临这个问题。

约翰·米勒大使(John R. Miller)3月6日在美国国会及行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China)作证时表示："一些中国人──包括男性和女性──向世界各地移居，寻找低技术工作，其中相当多的人被迫从事劳役。还有报告说，在中国国内寻求经济机会的流动工人中也存在被迫从事劳役的现象。"

米勒大使为国务院监督和打击人口贩运办公室主任，同时还担任赖斯国务卿(Condoleezza Rice)的打击人口贩运事务高级顾问。美国国会及行政当局中国委员会负责监督中国的人权及法治状况。该委员会成立于2000年10月，成员包括美国国会议员及政府高级官员。委员会每年向美国总统递交一份年度报告。

米勒称人口贩运是一种"现代形式的奴役"，它通过绑架、欺骗以及身心摧残强迫男女成人及儿童从事苦役和遭受性剥削。人口贩运通常与有组织犯罪联系在一起。据联邦调查局(FBI)估计，不法分子在世界各地通过贩运人口所牟取的暴利达数十亿美元。

联合国儿童基金会(UNICEF)2002年发布的一份报告估计说，仅中国境内的人口贩运受害者就有大约25万人。 查克ܧ哈格尔参议员(Chuck Hagel)指出，中国国内许多人口贩运的受害者为北韩难民。哈格尔为来自内布拉斯加州的共和党籍参议员，他同时担任国会及行政当局中国委员会主席。

委员会另一名成员、美国劳工部副部长史蒂文·劳(Steven Law)指出，尽管人口贩运是全球普遍存在的现象，但中国面临的问题可能非同一般。 他说："中国正在着手解决人权及工人权益等一系列问题，美国劳工部为这些努力提供了技术性支持及其他援助。但是，强制婚姻、'一胎化' 以及农村人口向城市流动等因素之间的相互作用可能导致被贩运的人数急剧增加，除非现在就采取积极主动的措施。" 自1995年以来，劳工部提供了1.64亿美元支持世界范围内打击人口贩运活动的项目。

米勒大使指出，中国在解决人口贩运问题上仅取得有限的进展。 他说："尽管政府已做出某些努力，调查和起诉与人口贩运有关的犯罪活动，但有更多工作要做。" 他还敦促采取"以受害者为中心的"手段，突出预防、保护及起诉工作。他说，应该提醒弱势人群──特别是妇女儿童──许诺就业机会往往是一场骗局。应通过提供适当的庇护场所和照料使人口贩运的受害者得到保护，同时严厉起诉人口贩子。 他说，人口贩子只要能利用不同地区执法系统之间的漏洞，就会逍遥法外、继续从事其勾当，因此必须加强地区合作。

哈格尔参议员在听证会的开场白中指出，该委员会感到关切的是，由于对人口受害者保护不当，中国在美国国务院编写的《2005年度人口贩运问题报告》中从 "第二列"国家(Tier 2) 降至 "第二列需观察"国家(Tier 2 Watch Status)。 该每年一度的国际性调查报告是根据美国有关法律授权编写而成，报告将国家分为三列：第一列是达到国际标准的国家；第三列是未达到国际标准的国家；第二列是有证据表明已承诺解决其存在的问题但尚未达到国际标准的国家；第二列"观察名单"则指的是其努力可能被削弱的国家。

哈格尔指出："中国政府必须履行国际协议，准许联合国难民事务高级专员在不受任何限制的情况下审理中国境内北韩人的难民申请。" 他还提到中国政府没有签署联合国《关于防止、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》(U.N. Protocol to Prevent, Suppress, and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Chidren)。

米勒指出，人口贩运侵犯了人权、破坏了公共健康及国际安全。他说，布什政府正致力于铲除人口交易。 米勒表示："美国国务院、劳工部、司法部、国土安全部、卫生与公众服务部以及美国国际开发署正在共同努力，从国内外同时制止这一祸患。2001年以来，我们为开展打击人口贩运活动的计划提供了3.75亿美元的拨款，我们正看到收效。"

米勒还强调："在为自由而奋斗的21世纪里，我们能够并必须在全世界任何地方取得这场斗争的胜利。"

美国国会及行政当局中国委员会3月6日听证会的证词刊登于该委员会的网站：

http://www.cecc.gov/

(完)