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美国经贸官员谈美中经济关系

据美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Susan Krause 从华盛顿报道，在参议院财政委员会(Senate Finance Committee)3月29日举行的一次听证会上，布什政府三个部门的官员详细介绍了美中经济关系状况，强调指出了此一关系的复杂性和重要性、双边接触的密切性以及有必要进行调整的领域。

美国副贸易代表巴蒂亚(Karan Bhatia)、财政部主管国际事务的副部长亚当斯(Timothy Adams)和商务部主管国际贸易的副部长拉文(Franklin Lavin)从各自所在部门的角度阐述了美中经济关系。亚当斯认为这一关系"堪称21世纪最重要的一项经济关系"。

此次听证会是在布什政府筹备定于4月11日开幕的美中商贸联合委员会(U.S.-China Joint Commission on Commerce and Trade (JCCT)第17届会议之际举行的。商贸联合委员会是一个政府间的磋商机制，由美国贸易代表波特曼(Rob Portman)、美国商务部长古铁雷斯(Carlos Gutierrez)和中国国务院副总理吴仪共同主持，为解决贸易问题及增加双边商贸机会提供了一个渠道。

在商贸联合委员会会议开幕九天之后，即4月20日，中国国家主席胡锦涛将抵达华盛顿对美国进行正式访问。

美国贸易代表办公室认为随着双边关系进入新阶段有必要进行一系列调整

巴蒂亚告诉财政委员会成员，美国贸易代表办公室刚刚完成了一项有关美国对华贸易政策的跨机构性的全面审议。他说，随着美中双边关系进入一个新阶段，中国必须提高负责程度，美国则必须加强执行贸易法规及协议的力度。

巴蒂亚指出，中国已远远摆脱了30年前的孤立处境，并于2001年加入世界贸易组织(WTO)。他说，中国已发展成在国际上具有重大经济和政治影响的主要国家。

巴蒂亚说："我们寻求实现双重目标的任务具有复杂性，既要解决当前的具体问题 ─ 在必要时采用更强有力的执法和履约机制 ─ 又要鼓励中国在长期内向一个更有章可循、更开放的经济体转型。"

巴蒂亚表示，尽管美国和中国都从两国的双边经济关系中获得巨大利益，但美国方面的看法是，中国侧重于以出口为导向的经济增长和发展国内产业，并未兼顾开放市场和保护知识产权等承诺。

巴蒂亚介绍说，美国贸易代表办公室在审议中提出了一系列调整工作重点和资源配置的建议，其中包括更加重视中国遵守WTO规则的情况，更积极地进行政策规划，加强美国政府行政部门内部以及行政部门和立法部门之间的协调。

美国贸易代表办公室还确定了美国政府应当努力实现的"关键目标"，其中包括加强执行美国贸易法规和促进美国商品出口。

财政部以三大领域为重点

亚当斯明确指出了中国必须采取相应行动消除扭曲和不平衡现象的三大领域。它们是：汇率改革、从以投资和出口为导向的增长向在更大程度上以消费为导向的经济过渡、以及金融部门的改革。亚当斯承认在这些领域取得的成效参差不齐。

亚当斯说，中国政府于2005年7月决定采纳一种新的汇率机制，这使汇率更具灵活性，能够根据市场信号浮动。但他认为中国到目前为止采取的办法"太过谨慎"。他说，自采纳新汇率机制以来，人民币仅升值3.2%，而且"每天的浮动幅度受到极大的限制"。

亚当斯指出，中国继续过多地积累外汇储备，其目前的外汇储备量几乎比经济学家建议的储备量高六倍。此外，中国政府在制订提高国内需求和实现更平衡的增长的政策方面步履迟缓。

亚当斯说，中国的国内消费据估计只占中国国内生产总值的47%，远远低于印度、日本和韩国在同等增长阶段的消费率。

亚当斯表示，中国为刺激消费着重于发展农村地区并增加农村贫困人口的可支配收入，但这还不够。他建议中国鼓励国有企业分配股息以及增加公共养老和医疗保险体系的投保者人数，以此提高国内需求。

亚当斯还说，金融部门的改革不尽人意。他说，尽管在银行改革和发展资本市场方面取得了显著进展，但中国由国家主导的臃肿、低效的结构基本未受触动。

亚当斯说："股票市场仍常常被视为保护低效益的国有企业的途径，而不是向最有竞争力的公司和部门输送资本、并向效益更高的业主移交控制权的途径。"他说，国家仍控制着银行系统，债券市场的薄弱使公司企业不得不依靠由国家控制的低效贷款机构提供资本。

亚当斯说，财政部确定了几项使中国的金融系统和资本市场现代化的重点工作，其中包括促使中国取消对外资股份比例的限制，继续推动国有企业的私有化进程，鼓励中国监管人员实行加强风险管理以及会计和财务报告的措施。

商务部认为有必要加强执行贸易法规

商务部副部长拉文说，美国对华贸易继续面临重大障碍。

他说，商务部"坚决打击......不公平贸易做法"，如倾销和补贴等。他向委员们报告说，商务部目前有58项反倾销命令在执行之中，总额超过50亿美元，包括从中国进口的消费品、钢材、农产品、海鲜和化工产品。他补充说，商务部还在产业政策和价格控制等补贴问题上加强与中国的接触。

拉文说："我们认为，这一严格执行贸易法规的方针使我们去年与中国成功地进行了纺织品谈判"(两国于2005年11月签署了双边协议)。他说："我们将在必要时继续采取积极主动的手段。"

拉文说，虽然中国在加入WTO之后降低了关税，但仍存在很多非关税壁垒，例如歧视性监管条例和技术标准、缺乏透明度以及执法不力等。他以中国阻止美国电信公司帮助发展中国农村地区为例，说明虽然这些做法可能使中国一些人受益，但却也对其他人造成伤害。

拉文在发言结束时说："归根结底，开放市场是我们两国共同获益的关键。我们将继续与中国方面为实现这一目标共同努力。"

巴蒂亚、亚当斯和拉文的书面证词(英文)载于参议院财政委员会网站。

(完)