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署名文章：《南亚海啸：美军担当救灾"后勤支柱"》

本文是战略和国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)所属太平洋论坛(Pacific Forum CSIS)主席拉尔夫·科萨(Ralph A. Cossa)为美国国务院国际信息局电子期刊"改善生活：军方人道及救援项目"的专门撰稿。文章所表述的观点不一定代表美国政府的观点或政策。本文由国际信息局(IIP)翻译，无转载限制。如欲深入了解有关问题，可上网阅读这期电子杂志的全部内容，网址是：http://usinfo.state.gov/journals/itps/1104/ijpe/ijpe1104.htm。


《南亚海啸：美军担当救灾"后勤支柱"》
("South Asian Tsunami:
U.S. Provides 'Logistical Backbone' For Relief Operation")
拉尔夫·科萨


"军方的作用在于，以它特有的能力和强大的实力提供及时的救援，挽救生命。"


美军太平洋司令部(U.S. Pacific Command)司令托马斯·法戈海军上将(Admiral Thomas Fargo)的这句话精炼概括了美国军队在2004年12月26日地震海啸救援行动中错综复杂的使命。这场灾难波及南亚、东南亚以及非洲11个国家，造成约30万人死亡或失踪，另有100多万人流离失所。灾情的确十分惨重，但如果没有国际社会作出的迅速反应，结局会更加严重得多。许多国家参与了救灾，但美国国防部刻意淡化了自身在人道救灾行动中发挥的核心作用，而是首先突出强调各受灾国及其军民的救灾努力；然而，美军"特有的能力和强大的实力"挽救了成千上万、不计其数的人的生命，并给他们带去了希望。


在救灾高潮时期，美军派往海啸各重灾区的人员总共大约16000名，并且派遣了100多架飞机和20多艘舰艇(包括一个航母战群、一支海军陆战队两栖舰战群、以及 "仁慈号"医护舰，这艘舰艇在海军主力救灾部队撤离后仍留在灾区)，每天费用估计约500万美元。连同这些费用，美国为直接救灾所提供的费用为3.46亿美元。2月9日，布什总统宣布美国承诺再提供6亿多美元的援助，使美国政府实际提供和承诺提供的救灾援助额达到9.5亿美元。除此之外，由美国前总统乔治·布什(George H.W. Bush)和比尔·克林顿(Bill Clinton)领导的捐款活动已募集了多达约7亿美元，而且数额还在不断上升，这些捐助来自美国公司、机构及个人。


美军提供的极其重要的援助之一是60架直升机。这些直升机完成了2200多次飞行任务，将救灾物资从美国舰艇和其他集结地运到受灾严重的城镇和村庄。另外，美国固翼飞机──主要是C-130和C-17型运输机──也完成了1300多次飞行任务，将急需的救灾物资和设备运送和分发到各灾区。在受灾最严重的印度尼西亚，美军部队为许多海啸幸存者送去了他们见到的第一批淡水，这些部队在实际灾情尚不明朗之前就已奔赴灾区。到2月中旬，美军运送的救灾物资和设备总共达2400多万磅。


美军还从关岛和迪戈加西亚岛(Diego Garcia)派出6艘海上先遣舰，为灾区运送急需的饮水。每一艘舰艇可储备大约90000加仑的淡水，并且可每天制淡水36000加仑。充足的淡水供应帮助防止了普遍预期然而却基本没有发生的疟疾和其他疾病的爆发。


美国驻各受灾国家的大使迅速提供了资金和技术援助，并提请美军和美国国际开发署(U.S. Agency for International Development)专家开始评估灾情。在海啸灾难发生的数小时内，远在灾情明朗或任何政府正式提出援助请求之前，美国军舰便接到进驻当地海域的命令，以便在一旦收到请求时奔赴灾区。美国海军P-3"猎户座"(Orion)侦察机开始执行灾区飞行任务，协助搜索救灾，评估受灾范围。而这一切是在美军战线已经严重超长、许多部队才刚刚结束在伊拉克的使命的情况下完成的。(尽管有些军人不得不缩短休假和修整时间，但救灾部队毫无怨言，积极踊跃参加救灾工作。)


指挥与控制


美国投入救灾行动的军队数量及其提供的援助数额诚然非同寻常，但美国作出的最宝贵贡献表现在美国国防部拥有的另一独特能力：指挥、控制、通讯、协调。这些作战要素被证明对有效和协调地展开海啸救灾行动同样重要。


在灾难发生后48小时内，当新闻报导仍估计"恐有20000人死亡"时，美军太平洋司令部就已着手建立联合特遣部队来协调并开展人道援助和救灾行动。经美方要求和泰国政府的迅速批准，美军将乌达宝大型空军基地(Utapao Air Base)用作地区救灾中心。同时，美国驻各有关国家大使馆武官着手安排军机的飞越领空权和着陆权，并且建立初步接触，为一旦获准提供救助，美军即可与当地国家军方更有效地互动作准备。正如国防部副部长保罗·沃尔福维茨(Paul Wolfowitz)后来在作证时所说："如果没有多年来与该地区国家，特别是泰国军方所发展的关系，国防部就不可能有如此迅速的反应能力。" 随着其他国家军队加入救灾协同行动，联合部队(joint force)(指由一个军兵种以上参与的部队)变为综合部队(combined force)。特遣部队(task force)也变成了非正统定义的支援部队(support force)。


海啸发生三天后，在驻冲绳海军陆战队第三远征军(Third Marine Expeditionary Force)司令、海军陆战队中将罗伯特·布莱克曼(Robert Blackman)指挥下的536综合支援部队(Combined Support Force 536，简称CFS 536)已在为协调美国和最初的国际救援努力发挥关键作用。 特别是，536综合支援部队与美国大使馆、美国国际开发署的现场人员，包括该署派往灾区的救灾援助反应小组(Disaster Assistance Response Teams)，进行密切合作，以确保美国的救灾工作一体化。尽管华盛顿的政府机构并不以具备有效的配合能力著称，但美国国际开发署署长安德鲁·纳齐奥斯(Andrew Natsios)赞扬了"从行动现场直至战略指挥部的各层次之间的有效协调机制"。纳齐奥斯说，国防部和国际开发署将各自的能力和专长带入了"有效的夥伴合作关系"。


设在乌达宝的536综合支援部队的联合协调中心(Combined Coordination Center)迅速成为协调国际救援的中心，它包括了来自澳大利亚、英国、日本、泰国和新加坡的联络官，军民协调指挥部、美国国际开发署的救灾援助反应小组代表、以及联合国人道事务协调厅(United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)驻当地的一名官员。这些成员每天举行数次碰头会，协调各自国家和机构的救灾行动。这种方式带来了重要的现场协调，有助于避免重复行动，便于对灾情作出准确评估及确定最急需救援的地区。536综合支援部队的联合协调中心还帮助促进由美国、澳大利亚、日本、印度、加拿大等国组成的国际"核心赈灾集团"("Core Group")的救灾行动。这一机制是为了在联合国完成调动和在救灾行动中发挥更重要的作用之前，协调最初阶段的国际救援行动、确定并填补需缺、避免或突破后勤工作中的瓶颈。


救灾行动还显示了太平洋司令部的亚太地区网(Asia Pacific Area Network)所带来的益处。亚太地区网的使命是通过电子方式分享非机密信息，以促进地区理解、建立亚太邻国的互信和增强安全合作。英国、加拿大、澳大利亚和亚洲受灾国家在协调救援行动中广泛地利用了这个网络。


为了更有效地支持多国救灾努力，536综合支援部队在泰国、斯里兰卡和印尼的亚齐建立了以一星军官为首的联合支援小组(Combined Support groups)，以与地方机构和非政府组织进行协调，并协调各地本身的救灾评估小组和美国国际开发署救灾援助反应小组的工作。设立联合支援小组的目的是"在其他美国政府机构、非政府组织和国际与地区组织的资源进入灾区的过程中，尽量减少生命的损失和减轻灾民的痛苦"。这些小组还承担"支持由所在受灾国领导的救灾努力"，但在多数情况下，提供当地可能缺乏的管理和协调专长，同时缓解当地救援力量捉襟见肘的状况。副国务卿艾伦·拉森(Alan Larson)在谈到太平洋司令部的现场努力时，赞扬了"他们在为整个救灾行动提供后勤支柱及方便联合国、非政府组织和其他捐助者的工作方面所完成的令人赞叹的业绩"。


美国军事人员无一例外地与地方军事当局进行了密切的合作，在某些情况下克服了多年的猜疑，并再次显示了将军方对军方的接触经常化对在危机时期有效合作所具有的重要价值。如法戈上将所说，"[我们]之所以能够作出有效反应的原因之一，是因为我们多年来建立了这些相互合作的惯例…… 我们建立了牢固的夥伴关系和标准化的行动程序，当这次灾难发生时，我们能将以往建立的一切调动起来。"


回顾人道援助行动


当然，美国军队对救灾行动并不陌生。美军提供救灾援助的一个杰出例子是，1991年美国海军陆战队第一远征军(U.S. First Marine Expeditionary Force)在完成沙漠风暴(Desert Storm)行动归国途中掉头，前往遭受台风袭击、遇难人数超过13万的孟加拉国救灾。此次行动计划实实在在是在海军陆战队奔赴孟加拉湾提供紧急救援的途中完成的。这次行动被视为取得了巨大成功──成千上万孟加拉人的幸免被归功于美国的快速反应，但它突出了加强协调和预先有备的必要性。从那以后，太平洋司令部对建立危机反应能力予以高度重视，纳入了其军事规划增援小组(Military Planning Augmentation Team)项目。该项目培养了一批惯于通过多国合作应对危机的专业人员。正如沃尔福威茨副部长所言："军事规划增援小组的经验在应对海啸危机的过程中得到了充份利用。"


536综合支援部队的行动现已接近尾声。随着紧急救援工作逐步完成，受灾地区的政府以及由联合国负责的国际救援机构逐步接管，长期重建阶段已全面开始。正如法戈上将所言："专业救灾机构能够而且将会更有效地完成这项工作。"不过，包括"仁慈号"医护舰在内的部份美国军队仍将留在受灾地区。与此同时，尽管救灾行动取得了巨大成功，但美国军事规划人员已开始同国务院、美国国际开发署以及其他合作夥伴共同研究如何在下一次灾难来临时更好地开展救灾行动。


(完)